國(guó)有資本“做強(qiáng)做優(yōu)做大”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

唐現(xiàn)杰 李澤

【摘 要】 黨的十九大提出的“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”作為一個(gè)全新的概念，已經(jīng)受到學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的重視。文章基于當(dāng)前國(guó)有資本評(píng)價(jià)的基本理論框架，利用DSR模型和AHP方法構(gòu)建了做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鑒于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的嚴(yán)峻任務(wù)，特以2016年?yáng)|北地區(qū)國(guó)有上市公司相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)際檢驗(yàn)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查走訪國(guó)企了解的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，旨在為東北地區(qū)深化國(guó)企改革提供建議。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)企改革； 國(guó)有資本評(píng)價(jià)； DSR-AHP模型

【中圖分類號(hào)】 F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）17-0013-06

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為管資本模式。習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，更是為國(guó)有資本管理指明了新的方向。建立以管資本為導(dǎo)向的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系三級(jí)架構(gòu)是國(guó)資改革的重點(diǎn)[1]，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建，完善出資與監(jiān)管職能為一體的國(guó)資監(jiān)管體系，有利于國(guó)有資本的保值增值、做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的國(guó)有資本評(píng)價(jià)體系，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資本的理論研究以及推動(dòng)國(guó)有資本評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

一、研究綜述

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)價(jià)是國(guó)有資本監(jiān)管的重要內(nèi)容，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果比較和評(píng)價(jià)內(nèi)容的構(gòu)成，能夠分析出國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)的問(wèn)題及原因。我國(guó)不同學(xué)者對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)價(jià)從不同角度做了大量的研究，主要有以下三個(gè)方面。

（一）運(yùn)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)

我國(guó)學(xué)者從多角度、多方面入手構(gòu)建了多種切實(shí)有效的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系：劉亭立等[3]基于終極出資人、中間出資人、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方三級(jí)視角重構(gòu)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。羅振[4]從微觀和宏觀兩個(gè)層面設(shè)計(jì)，對(duì)金融性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。李軍等[5]通過(guò)收益來(lái)源占比、盈利退出項(xiàng)目占比等六項(xiàng)指標(biāo)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。申志東[6]認(rèn)為層次分析法在評(píng)價(jià)體系中具有比較優(yōu)勢(shì)，并詳細(xì)闡述層次分析法在構(gòu)建企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)際應(yīng)用，并通過(guò)實(shí)例列舉方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了全面的分析。孫瑞華等[7]針對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)務(wù)指標(biāo)過(guò)重、忽視其他利益相關(guān)者和缺乏國(guó)際化指標(biāo)等問(wèn)題，依據(jù)平衡計(jì)分卡、經(jīng)濟(jì)增加值、利益相關(guān)者及國(guó)際對(duì)標(biāo)等理論，對(duì)原有評(píng)價(jià)體系加以改進(jìn)，以建立科學(xué)有效的國(guó)有企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系。史琪等[8]以地方國(guó)有企業(yè)為研究對(duì)象，在前人建立的國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，引入企業(yè)共生戰(zhàn)略，以財(cái)務(wù)績(jī)效、經(jīng)營(yíng)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效三維度為框架，重新構(gòu)建一套符合各地方國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，為地方國(guó)資委的考核提供可靠而又先進(jìn)的方案。王濟(jì)民等[9]根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》將國(guó)有企業(yè)分為公益類、競(jìng)爭(zhēng)類和特殊功能類的指導(dǎo)思想，依靠現(xiàn)行國(guó)企績(jī)效評(píng)價(jià)所使用的功效系數(shù)法，采用聚類分析法和層次分析法，構(gòu)建了以不同國(guó)有企業(yè)分類的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（二）公司治理的評(píng)價(jià)

周娜等[10]針對(duì)國(guó)有集團(tuán)公司核心業(yè)務(wù)集中在子公司、母公司多數(shù)為投資形式的殼公司的特征，提出集團(tuán)子公司治理和單個(gè)公司有著密切的聯(lián)系，國(guó)有集團(tuán)公司的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是具有核心業(yè)務(wù)的子公司，而集團(tuán)子公司的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（SGSGI）研究的重點(diǎn)是集團(tuán)子公司治理評(píng)價(jià)占集團(tuán)的權(quán)重。杜運(yùn)潮等[11]基于混合所有制改革背景，在眾多學(xué)者研究成果基礎(chǔ)上構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含董事會(huì)、股東大會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管控等10個(gè)體系的86個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)國(guó)有控股上市公司治理能力并以100家國(guó)有控股上市公司為樣本進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。其研究結(jié)果表明，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮經(jīng)理層作用，積極履行社會(huì)責(zé)任，努力提升治理績(jī)效才能有效提升國(guó)有控股上市公司治理能力。

（三）非上市國(guó)有企業(yè)透明度的評(píng)價(jià)

綦好東等[12]充分考慮了國(guó)企的產(chǎn)權(quán)特性與功能定位，構(gòu)建了以“完整性、及時(shí)性、真實(shí)性”為基本構(gòu)件的非上市國(guó)企透明度評(píng)價(jià)體系，并分析評(píng)價(jià)2012—2014三個(gè)年度國(guó)資委直屬央企的透明度指數(shù)。對(duì)建立適合我國(guó)非上市國(guó)企特征的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了積極作用。綦好東等[13]設(shè)計(jì)了非上市國(guó)企信息透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并應(yīng)用于省級(jí)及計(jì)劃單列市等直管企業(yè)信息透明度進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地方非上市國(guó)企信息透明度很低，地區(qū)和企業(yè)間的差異顯著，須通過(guò)建章立法增強(qiáng)透明度，實(shí)現(xiàn)地方國(guó)企治理效率的提高。

國(guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)展多年，已有諸多成效，現(xiàn)有文獻(xiàn)從多個(gè)角度對(duì)國(guó)企評(píng)價(jià)體系的建立進(jìn)行了探討。通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們主要集中在國(guó)企經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)和國(guó)資管理定性分析這一領(lǐng)域，并且主要闡釋國(guó)家方針政策，對(duì)國(guó)有資本運(yùn)行效率和制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)國(guó)有資本管理評(píng)估指標(biāo)的整體設(shè)計(jì)、各指標(biāo)權(quán)重確定的研究不多。基于現(xiàn)有的研究成果，本文主要針對(duì)國(guó)有資本評(píng)價(jià)展開(kāi)研究，運(yùn)用DSR模型構(gòu)建做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法（AHP）進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重量化，力爭(zhēng)為國(guó)企改革和相關(guān)研究提供借鑒。

二、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

（一）做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論分析

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，是新時(shí)代深化國(guó)有資本管理改革的目標(biāo)。以國(guó)家和東北地區(qū)深化國(guó)有資本管理改革各項(xiàng)政策為指導(dǎo)，本文認(rèn)為：做強(qiáng)國(guó)有資本是增強(qiáng)東北地區(qū)國(guó)有資本綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，發(fā)展活力是評(píng)價(jià)做強(qiáng)國(guó)有資本的核心指標(biāo)；做優(yōu)國(guó)有資本是增強(qiáng)東北地區(qū)國(guó)有資本綜合實(shí)力的支撐，價(jià)值創(chuàng)造力是評(píng)價(jià)國(guó)有資本是否做優(yōu)的關(guān)鍵；做大國(guó)有資本主要體現(xiàn)為擴(kuò)大國(guó)有資本的影響力、控制力、帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

本文構(gòu)建基于DSR模型的做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本多維度綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從以下三個(gè)角度展開(kāi)分析。（1）國(guó)有資本的驅(qū)動(dòng)因素：保值增值情況、技術(shù)水平、市場(chǎng)占有率水平、成長(zhǎng)能力、發(fā)展能力、盈利能力等因素，對(duì)其進(jìn)行綜合度量，能夠界定國(guó)有資本活力在某一時(shí)期所處的水平。（2）國(guó)有資本的狀態(tài)：良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)有企業(yè)的改革階段、企業(yè)自身的技術(shù)水平、科研和核心人才的數(shù)量及水平、良好的公司治理、積極向上的企業(yè)文化和凝聚力等。（3）國(guó)有企業(yè)的行為效應(yīng)：社會(huì)影響力、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的排名、企業(yè)控制力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等，用以表現(xiàn)狀態(tài)良好的國(guó)有資本帶動(dòng)效應(yīng)和對(duì)驅(qū)動(dòng)因素的促進(jìn)作用。

構(gòu)建的評(píng)價(jià)系統(tǒng)形成了一個(gè)良性循環(huán)，具有引導(dǎo)性和實(shí)用性。依其可以分析出影響國(guó)有資本管理與運(yùn)營(yíng)水平的關(guān)鍵因素，能夠清晰地闡釋增強(qiáng)東北地區(qū)國(guó)有資本綜合實(shí)力的目標(biāo)，使得區(qū)域內(nèi)各國(guó)企運(yùn)營(yíng)有明確的方向，政府相關(guān)部門工作有抓手。政府可以結(jié)合指標(biāo)體系進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)糾正，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行改革，讓做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的要求及目標(biāo)能夠真正落到實(shí)處。

（二）做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

1.企業(yè)活力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

企業(yè)活力是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠保持良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是整個(gè)國(guó)有資本評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)。在影響企業(yè)活力的因素中，生存能力是企業(yè)保持活力的根本。企業(yè)想要具有生存能力，首先要保證能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)金流量充足、保持利潤(rùn)大于零并且持續(xù)增長(zhǎng)。權(quán)益乘數(shù)、現(xiàn)金總負(fù)債比率能夠反映企業(yè)的償債能力，后者數(shù)值越高表示企業(yè)資不抵債的可能性越??；銷售現(xiàn)金比率、全部資產(chǎn)現(xiàn)金回收率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率反映企業(yè)現(xiàn)金和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)能力；權(quán)益凈利率和三年利潤(rùn)平均增長(zhǎng)率反映股東投入的回報(bào)和利潤(rùn)水平，是衡量企業(yè)生存能力的指標(biāo)。

2.企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

價(jià)值創(chuàng)造能力從產(chǎn)品角度來(lái)看是指企業(yè)創(chuàng)造差異化產(chǎn)品、增加產(chǎn)品價(jià)值的能力；從企業(yè)整體角度來(lái)看是反映資本的積累和增值的能力。價(jià)值創(chuàng)造能力能夠優(yōu)化國(guó)有資本的質(zhì)量，是衡量企業(yè)整合研究開(kāi)發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及員工能力等要素的核心能力。指標(biāo)體系中分別使用國(guó)有資本保值增值率、人均凈利增長(zhǎng)率、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)更新率來(lái)體現(xiàn)國(guó)有資本積累和產(chǎn)品生產(chǎn)能力水平，相關(guān)指標(biāo)數(shù)值越高，代表企業(yè)整體價(jià)值創(chuàng)造力越強(qiáng)；高學(xué)歷人才比率是指員工研究生以上學(xué)歷的占比，員工創(chuàng)造力是指營(yíng)業(yè)收入與應(yīng)付職工薪酬的比值，反映了單位職工創(chuàng)造收入的水平。高學(xué)歷人才比率、員工創(chuàng)造力和研發(fā)投入比指標(biāo)數(shù)值越高，代表企業(yè)研究開(kāi)發(fā)能力、員工能力越強(qiáng)，具有較高的價(jià)值創(chuàng)造能力。

3.企業(yè)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

與非國(guó)有資本相比，國(guó)有資本具有履行社會(huì)責(zé)任、代表政府履行職責(zé)等使命。國(guó)有資本的流動(dòng)反映政府的政策導(dǎo)向和國(guó)家宏觀調(diào)控，在社會(huì)上的影響力越高，說(shuō)明國(guó)有資本的導(dǎo)向性越強(qiáng)。社會(huì)貢獻(xiàn)率是國(guó)有企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)總額和平均總資產(chǎn)的比值，反映了企業(yè)對(duì)稅收、工資、勞保、公益的貢獻(xiàn)，該指標(biāo)能夠較系統(tǒng)完整地反映企業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的水平，社會(huì)貢獻(xiàn)水平越高，影響力越大。另外，企業(yè)審計(jì)報(bào)告類型、從業(yè)人員增長(zhǎng)率能夠從非財(cái)務(wù)指標(biāo)的角度反映國(guó)有資本的影響力。同時(shí)資本總量增長(zhǎng)率也反映了國(guó)有資本規(guī)模的影響力。

本文構(gòu)建的做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為以下三個(gè)層次，具體層次如表1。

（三）做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的確定

根據(jù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)表，采用專家打分法，運(yùn)用Yaahp 11.0、Excel 2010計(jì)算出各個(gè)準(zhǔn)則層和指標(biāo)層因素的權(quán)重。A目標(biāo)層與其對(duì)應(yīng)的B層指標(biāo)的Wi和CR如表2所示；B1國(guó)有企業(yè)活力及其對(duì)應(yīng)的C層指標(biāo)的權(quán)重和一致性系數(shù)如表3所示；B2國(guó)有企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力及其對(duì)應(yīng)的C層指標(biāo)的權(quán)重和一致性系數(shù)如表4所示；B3國(guó)有企業(yè)影響力及其對(duì)應(yīng)的C層指標(biāo)的權(quán)重和一致性系數(shù)如表5所示。

由以上的判斷矩陣，根據(jù)整體結(jié)構(gòu)順序，進(jìn)行目標(biāo)層的一致性檢驗(yàn)，CR=0.0144<0.1，具有滿意一致性，得到做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重，如表6所示。

三、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的檢驗(yàn)

（一）樣本的選取

當(dāng)前國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率較民營(yíng)資本低下的問(wèn)題已然成為制約國(guó)有企業(yè)改革的瓶頸。作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)國(guó)企包袱沉重，省屬國(guó)企在運(yùn)行機(jī)制和管理體制等方面還存在不足之處，此外東北地區(qū)國(guó)企面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)也十分嚴(yán)峻。本文以東北地區(qū)三個(gè)省份的67家國(guó)有上市公司為樣本，選取2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)均來(lái)自于Wind資訊，運(yùn)用本文構(gòu)建的國(guó)有資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)東北地區(qū)國(guó)有資本進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由于篇幅所限，本文僅列舉了東北地區(qū)67家國(guó)有上市公司評(píng)價(jià)結(jié)果的前5名和后5名，以示本評(píng)價(jià)體系的適用性。為了增強(qiáng)指標(biāo)體系應(yīng)用的代表性，將定性和定量相結(jié)合對(duì)設(shè)計(jì)的做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的適用性，能較好地對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大東北地區(qū)國(guó)有資本進(jìn)行評(píng)價(jià)。關(guān)于指標(biāo)體系指標(biāo)的選取和權(quán)重的確定及實(shí)際應(yīng)用的問(wèn)題將是需要繼續(xù)研究和探討的，本文提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用權(quán)重確定的方法期望對(duì)我國(guó)國(guó)企改革提供一定的借鑒。

根據(jù)表7可知，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大排在前五名的是中廣核技、航天科技、哈投股份、吉林化纖、長(zhǎng)春高新。通過(guò)查閱上述上市公司的年度財(cái)務(wù)報(bào)告和企業(yè)信息，這五家上市公司的績(jī)效優(yōu)良，償債、盈利、營(yíng)運(yùn)、發(fā)展能力均較強(qiáng)，市場(chǎng)占有率和技術(shù)研發(fā)及領(lǐng)先程度較高，2017年股價(jià)均穩(wěn)中有升，在資本市場(chǎng)的聲譽(yù)、企業(yè)形象較好，這些客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象能較好地驗(yàn)證該指標(biāo)體系的實(shí)用性，即這五家上市公司具有較高的評(píng)分。

根據(jù)表8可知，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大評(píng)價(jià)排在后五名的是*ST新城、*ST大化B、*ST沈機(jī)、*ST吉恩、*ST一重。通過(guò)查閱這五家上市公司的年度財(cái)務(wù)報(bào)告和企業(yè)信息，這五家上市公司財(cái)務(wù)績(jī)效較差，面臨退市風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)占有率和技術(shù)研發(fā)及領(lǐng)先程度沒(méi)有提升跡象，2017年股價(jià)保持在較低水平，成交量較小，市場(chǎng)認(rèn)可度不強(qiáng)，在資本市場(chǎng)的聲譽(yù)、企業(yè)形象遠(yuǎn)不如從前，這些客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象能較好地驗(yàn)證該指標(biāo)體系的實(shí)用性，即這五家上市公司具有較低的評(píng)分。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)本文構(gòu)建的“做強(qiáng)做優(yōu)做大”國(guó)有資本評(píng)價(jià)體系對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)后發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)存在一定的問(wèn)題，其資本總量不足，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。究其原因，從外部來(lái)看經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下外需放緩；從企業(yè)自身來(lái)看，主要是現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，歷史形成的負(fù)擔(dān)重，設(shè)備老化、僵尸企業(yè)出清困難，人才缺乏等，致使混合所有制改革推進(jìn)速度緩慢?；趪?guó)家相關(guān)政策和企業(yè)實(shí)際，建議政府建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，健全分類監(jiān)管和考核指標(biāo)，理清監(jiān)管清單，積極推進(jìn)混合所有制改革。同時(shí)探索僵尸企業(yè)出清的財(cái)政稅務(wù)政策，如對(duì)于已經(jīng)實(shí)際停產(chǎn)5年以上的企業(yè)加快辦理破產(chǎn)清算，對(duì)于無(wú)力清償?shù)亩愗?fù)請(qǐng)示有關(guān)主管部門后免除，盡快盤活國(guó)有存量資本。企業(yè)應(yīng)按照黨的十九大提出的要求，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，高度重視引進(jìn)人才和人才培育，切實(shí)改善目前企業(yè)活力、價(jià)值創(chuàng)造力和影響力不足的現(xiàn)狀。

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