淺論新時(shí)期下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

朱勁松

摘要：目前我國經(jīng)濟(jì)獲得顯著發(fā)展，迅速邁入高速發(fā)展道路。但傳統(tǒng)的重速重量不重質(zhì)不符合新時(shí)期下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國當(dāng)前迫切需要的。而進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益受到重視并且得到深化，此次十九大會議更是指出其主線作用。

關(guān)鍵詞：十九大 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢 新常態(tài)

中圖分類號：D92 F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）16-0204-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)是國家發(fā)展進(jìn)步的第一標(biāo)準(zhǔn)，也是人民生活日益美好的最根本途徑。而中國共產(chǎn)黨作為中國執(zhí)政黨，深刻認(rèn)識到這一職責(zé)以及人民對其的希望與囑托。中共十九大會議便是集全黨智慧為繼續(xù)提升執(zhí)政黨的水平，貼近人民，保持其先進(jìn)性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向切實(shí)代表先進(jìn)生產(chǎn)力的要求。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高鐵、公路、橋梁、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到12000億斤。城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世。南海島礁建設(shè)積極推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列。①

當(dāng)今中國的成就尤其是經(jīng)濟(jì)上的成就廣受稱道，從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家在短時(shí)間內(nèi)一躍而上成為經(jīng)濟(jì)體量世界第二的現(xiàn)代化國家。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)形勢逐漸發(fā)生變化，自2008年以來，經(jīng)濟(jì)增速降低一個(gè)臺階，不再是以前10%左右的高速發(fā)展。外界觀點(diǎn)不一，一是認(rèn)為這只是短期內(nèi)受全球經(jīng)濟(jì)的周期影響，等待回暖；二是認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從此降低，無法重現(xiàn)過去高增速。但其實(shí)這正是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)，中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速運(yùn)行在7%～7.5%的區(qū)間，進(jìn)入“穩(wěn)中求進(jìn)，過濾雜質(zhì)”的新階段。換一種說法就是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。

2013年12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議的講話中習(xí)近平總書記首次提出“新常態(tài)”，這既明確揭示了中國經(jīng)濟(jì)形勢的變化，也代表中央決策的及時(shí)改變，展現(xiàn)了黨中央深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略眼光。

一、新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)局勢

（一）全球形勢對我國的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

新常態(tài)是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，國際上描述發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)與金融狀況的一個(gè)常用說法。而由于國情不同，每個(gè)國家都有其經(jīng)濟(jì)不同于以往的新常態(tài)，有的較之前更嚴(yán)峻更考驗(yàn)管理智慧，有的較之前發(fā)展?jié)摿Ωⅰ８鲊懈髯缘男鲁B(tài)，中國由于其矚目的成績獨(dú)樹一幟，經(jīng)濟(jì)速度有所下降仍處于世界較高水平。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不代表中國經(jīng)濟(jì)消極預(yù)期形勢，而是一個(gè)全新考驗(yàn)的新階段

從宏觀上來看，各國的新常態(tài)由于誕生自經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾下，經(jīng)濟(jì)都受挫，較過去呈現(xiàn)一定的下降。中國也擺脫不了大勢影響，根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，增速自2008年的9.7%降低至2016年的6.7%。過去人口紅利帶來的大量廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢逐漸消失。

中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。②新常態(tài)是概括當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最恰當(dāng)?shù)脑~匯之一。其中，經(jīng)濟(jì)增速下滑是新常態(tài)最明顯的特征，也是中國經(jīng)濟(jì)所面臨的眾多問題的最集中體現(xiàn)。[1]不僅如此還有收入不平等、消費(fèi)與投資的需求失衡、勞動(dòng)力市場缺乏規(guī)范性、金融系統(tǒng)的不完善、眾多生態(tài)環(huán)境問題等等。過去高增速階段，也有其不平衡的一方面，房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資成為重中之重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻不利人民生活，我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該為人民美好生活服務(wù)，而不是為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，放棄普通百姓的利益。而廉價(jià)勞動(dòng)力雖然消失，但新一代高學(xué)歷高知識高技術(shù)的青年即將奔赴社會的建設(shè)中去，創(chuàng)新將是他們的代名詞，并且隨著收入水平的逐步提高，消費(fèi)促進(jìn)再生產(chǎn)的水平將更加突出。

（三）新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢的變化深刻影響我國經(jīng)濟(jì)的決策

新常態(tài)的正式提出深刻影響到我國政策的實(shí)行并最終引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的良性向上發(fā)展?；仡欀醒霘v次決策，對于國家形勢的精確評估都深刻影響我國的發(fā)展態(tài)勢。錯(cuò)誤的不準(zhǔn)確的形勢評估會嚴(yán)重阻礙國家發(fā)展，而改革開放對經(jīng)濟(jì)策略的正確決定，對市場經(jīng)濟(jì)的辯證認(rèn)識，使中國經(jīng)濟(jì)獲得今天的成就，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將繼續(xù)使人民真正獲得切身的利好。

在我國體制之下，政府的宏觀調(diào)控能更好地發(fā)揮其引導(dǎo)作用。通過自上而下緊密的行政體系，能把正確的綱領(lǐng)深化落實(shí)，貫徹實(shí)施，并輻射到各行各業(yè)、各層各級的社會體系中去。對市場經(jīng)濟(jì)所施加的影響，反映在當(dāng)前則是：（1）響應(yīng)新政策，嗅探到新的市場、政策優(yōu)惠鼓勵(lì)，并投入到新的產(chǎn)業(yè)行業(yè)項(xiàng)目中去；（2）深化對舊的落后的面臨或即將面臨淘汰的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，如傳統(tǒng)的鋼鐵和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

二、新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施的重要性

中國過去的經(jīng)濟(jì)是粗放下的規(guī)模速度型，如今廣泛宣傳的質(zhì)量效率型則是完全不同于過去的另一面。社會消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)將從原來的數(shù)量溫飽型向品質(zhì)改善型轉(zhuǎn)變。[2]過去依托集中于發(fā)達(dá)城市的低廉工資水平的人口紅利漸漸消失，而房地產(chǎn)由于民意及自身泡沫的原因不再是經(jīng)濟(jì)主力。十九大報(bào)告中提出的我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變深刻揭示了我國居民工資水平的提高，生產(chǎn)力水平已獲得了長足發(fā)展，現(xiàn)階段主要是不平衡不充分的發(fā)展的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)報(bào)告，2016年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重在51.6%，與此息息相關(guān)的是居民消費(fèi)水平，這還是在中國居民儲蓄率仍在全球居高不下的情況下。消費(fèi)的水平上升了，但是消費(fèi)的質(zhì)量卻并沒有得到提升，品牌追求、食品安全問題、各行各業(yè)的信賴度問題等。與此相對應(yīng)的不是國內(nèi)生產(chǎn)不足，傳統(tǒng)的生產(chǎn)力落后無法滿足人民需求問題，而是供應(yīng)鏈輸出產(chǎn)品低端不能滿足人民需求問題。前者是在于量的問題，后者是在于質(zhì)的問題。能否解決，關(guān)系著消費(fèi)能否全面轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力，滿足人民生活消費(fèi)的需求。

在此問題下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被日益重視，供給側(cè)改革是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢提出的， 是我國當(dāng)前適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”、推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。[3]并且于2015年11月10日由習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上正式提出。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與新常態(tài)是血脈相連的

新常態(tài)的應(yīng)對不同于舊狀態(tài)的關(guān)鍵點(diǎn)就在于能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。它概括了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵，也是發(fā)展居民消費(fèi)的最終途徑。新常態(tài)下不再是往前那種生產(chǎn)力低下，供給不足，一味需要需求去刺激擴(kuò)大，這樣不僅帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，畸形發(fā)展樓市、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，去產(chǎn)能壓力大并且也不利于人民生活水平伴隨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提高。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)應(yīng)對措施

習(xí)近平總書記提出四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：（1）化解過剩產(chǎn)能（尤以鋼鐵等）；（2）幫助企業(yè)降低成本（通過減稅，減少制度性成本，降低企業(yè)正常維持經(jīng)營的成本）；（3）化解房地產(chǎn)庫存（曾一度是經(jīng)濟(jì)支柱之一，也是泡沫形成點(diǎn)）；（4）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。③促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，消費(fèi)越來越成為頂梁柱，據(jù)商務(wù)部報(bào)告，2016年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到64.6%，社會消費(fèi)品增長水平一直處在兩位數(shù)以上并仍在逐漸上升。但消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)和訴求也在逐漸上升，據(jù)相關(guān)報(bào)告，中國消費(fèi)者對全球品牌和本土品牌的認(rèn)知更為細(xì)致。對于追求品質(zhì)、價(jià)值和服務(wù)的中國消費(fèi)者來說，品牌歸屬地變得沒有以前那么重要了。④而各個(gè)消費(fèi)者群體也有不同的喜好標(biāo)準(zhǔn)，不再是整齊劃一、標(biāo)準(zhǔn)一樣的群體，品牌創(chuàng)新越來越考驗(yàn)著中國企業(yè)的策略，關(guān)系著我國企業(yè)的發(fā)展與存亡。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將長期發(fā)揮作用。

新常態(tài)目前仍會持續(xù)存在，成為我國經(jīng)濟(jì)的長期狀態(tài)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為目前新常態(tài)的應(yīng)對措施也將一直持續(xù)發(fā)揮其作用。我國目前是世界上最大的發(fā)展中國家，處于并將長期處在社會主義初級階段，這一國情長時(shí)間不會變。但新常態(tài)又不是穩(wěn)定消極態(tài)，“新”在它是舊階段與未來階段的中間段，它考驗(yàn)著執(zhí)政黨的智慧與定力以及民間銳意創(chuàng)新和頑強(qiáng)拼搏的精神。

經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是保證供給側(cè)改革順利推進(jìn)的必要條件。[4]我國當(dāng)前新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢正處于這一穩(wěn)增長時(shí)期，而根據(jù)2016年政府報(bào)告，“三去一降一補(bǔ)”在部分領(lǐng)域的成果超出預(yù)期。綜合來看，取得的初步進(jìn)展帶來了生產(chǎn)和需求領(lǐng)域積極變化增多，經(jīng)濟(jì)預(yù)期明顯改善，投資繼續(xù)保持平穩(wěn)中速增長，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)等積極因素，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的繼續(xù)深化，為接下來的改革奠定良好開局。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更將穩(wěn)定其成果，在供給一側(cè)與需求一側(cè)形成靈活配合。解決好生產(chǎn)與人民的需求問題一直都是我國社會主義道路上的難題，自上世紀(jì)50年代新中國成立以來，我國已經(jīng)摸索了多種路線，但不顧需求或者市場的生產(chǎn)是不切實(shí)際的，供給不同于生產(chǎn)的核心就在于其受價(jià)格也就是受市場需求影響較大。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中調(diào)和供給與需求的關(guān)系的系統(tǒng)，十分適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路。

注釋：

①習(xí)近平于十九大會議的講話內(nèi)容，2017年10月18日。

②2014年11月9日亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會在北京國家會議中心舉行，國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想》的主旨演講。

③習(xí)近平總書記系列講話。

④2017年11月23日，全球管理咨詢公司麥肯錫發(fā)布《“雙擊”中國消費(fèi)者：健康新熱潮、“90后”的崛起和其他值得關(guān)注的趨勢》。

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責(zé)任編輯：楊國棟