吉林省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

宋婷婷

摘要：宏觀經(jīng)濟(jì)框架下，我國提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，這對(duì)于我省的農(nóng)業(yè)改革發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)深入到影響結(jié)構(gòu)變化的制度改革，它的提出對(duì)于農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及技術(shù)的變革來說具有重要意義，并且還能夠在很大程度上提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：吉林省 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 重點(diǎn) 策略

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）16-0194-02

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)分析

（1）去產(chǎn)能。去產(chǎn)能的重點(diǎn)工作就在于全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的改革力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度的提高，進(jìn)而全面推進(jìn)我省重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化玉米的主渠道功能。進(jìn)而在有效提升玉米秸稈綜合利用水平的同時(shí)，最大限度地確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者之間的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）去庫存。我們要想切實(shí)做好去庫存工作，首先就必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)增量供給的控制力度，及時(shí)調(diào)整我省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地調(diào)減玉米產(chǎn)量，最大限度地降低新增玉米供給量。與此同時(shí)，我們還應(yīng)切實(shí)做好供銷銜接工作，積極開拓市場(chǎng)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等有效措施，促進(jìn)玉米深加工企業(yè)消化臨儲(chǔ)玉米庫存。最后，我們還應(yīng)及時(shí)化解糧食庫存，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)玉米淀粉向著酸、醇等深加工的方向發(fā)展。

（3）去杠桿。應(yīng)全面加強(qiáng)銀行對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，并積極地做好農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)工作，探索出一條真正適合我省農(nóng)村金融發(fā)展的道路。

（4）降成本。所謂的降成本，就是指大力實(shí)施勞動(dòng)力技能提升計(jì)劃，全面加強(qiáng)對(duì)我省廣大農(nóng)民的職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，增加職業(yè)技能培訓(xùn)范圍和工種。

（5）補(bǔ)短板。補(bǔ)短板，簡(jiǎn)單來說就是全面加快我省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)力度，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，并積極的鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、資金下鄉(xiāng)以及社會(huì)化服務(wù)，以此來促進(jìn)我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特征分析

（1）制度性。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度性特征主要體現(xiàn)在是從制度層面入手，積極地創(chuàng)新優(yōu)化各種制度，促使制度能夠適應(yīng)于當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。

（2）層次性。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是從橫向角度來展開的，市場(chǎng)上缺什么，我們就生產(chǎn)什么。隨著產(chǎn)品出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象，我們除了在橫向降低過剩產(chǎn)品之外，我們還應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品層析的結(jié)構(gòu)的開發(fā)調(diào)整力度，進(jìn)而用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品替代劣質(zhì)產(chǎn)品，在這其中就包含著產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改革。

（3）開放性。開放性就是指我們?cè)谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程當(dāng)中，應(yīng)充分結(jié)合國內(nèi)外市場(chǎng)的供求關(guān)系，進(jìn)而全面加強(qiáng)對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品資源的綜合研究分析，并建立良好的市場(chǎng)供求平衡關(guān)系，促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（4）系統(tǒng)性。所謂的系統(tǒng)性就是指我們應(yīng)積極改變以往傳統(tǒng)的單變量思維模式，充分結(jié)合價(jià)格政策以及收入支持政策，科學(xué)合理地衡量我省上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)外市場(chǎng)以及產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)彼此之間的關(guān)系，最終構(gòu)建一套更加完善的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的多元方程。

三、當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問題

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展水平偏低。通過深入的研究分析我們發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，這一特征主要表現(xiàn)為我省農(nóng)業(yè)收入大多是以種植玉米為主的。廣大農(nóng)戶的收入，也主要是來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。與此同時(shí)，較為單一的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)在很大程度上受到相關(guān)政策以及糧食價(jià)格的變動(dòng)帶來的巨大影響。在這種情況下，我們就應(yīng)積極地調(diào)整優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提升。

（2）農(nóng)產(chǎn)品供給品種、結(jié)構(gòu)不合理。由于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，這也就導(dǎo)致了資源錯(cuò)配現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并且農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾也越來越突出。玉米供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需求量，這也就導(dǎo)致了玉米庫存的不斷積壓。由于大豆有著較高的種植成本，因此大豆也出現(xiàn)了連年減產(chǎn)的現(xiàn)象。雖然我省對(duì)于稻米的需求量非常大，但是稻米產(chǎn)量也不盡如人意。很多農(nóng)產(chǎn)品大多以原糧形式賣出，并沒有經(jīng)過深度的加工，因此科技含量以及產(chǎn)品附加值都非常低。

（3）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢。所謂的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要就是指以家庭為單位的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)生產(chǎn)合作社等一系列的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?，F(xiàn)階段，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展并不成熟，無論是在資金、培訓(xùn)還是技術(shù)等各個(gè)方面，都亟待提高。尤其是在融資這一方面，回收期較長(zhǎng)并且效率非常低，極易受到自然災(zāi)害等一系列的因素的影響。政府財(cái)力支持非常有限，在這種情況下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就只能單純地依靠各地金融體系得以支撐，因而信貸缺口較大。

（4）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程當(dāng)中，應(yīng)積極落實(shí)好土地制度問題。我們應(yīng)始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，并在此基礎(chǔ)之上，建立一套完善并且符合我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的服務(wù)體系。雖然我省農(nóng)村土地歸集體所有，但是，不得不說，當(dāng)前仍存在著土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及承包權(quán)三權(quán)不明晰的現(xiàn)象。通過對(duì)我省農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)的部分農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，有近百分之八十以上的農(nóng)戶，采取了口頭承諾的方式，在這種情況下，在接下來的流程過程當(dāng)中，就極易導(dǎo)致賠償出現(xiàn)糾紛以及違約的現(xiàn)象。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略

（1）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)有效供給能力。我們要想全面加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須充分結(jié)合我省各個(gè)地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)條件，并站在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)之上，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度。我省東部可以大力發(fā)展人參以及中藥材等具有特色的種植農(nóng)業(yè)；我省西部可以大力發(fā)展飼料作物，促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖。與此同時(shí)，我們還應(yīng)積極地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括玉米、稻米產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等等，并促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。

（2）全方位支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)具有重要意義。我們應(yīng)充分結(jié)合先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)而大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由種植小戶升級(jí)成為專業(yè)大戶，建立完善的新興經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)民專業(yè)合作社等等。除此之外，我們還應(yīng)構(gòu)建完善的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，確保我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序進(jìn)行。

（3）堅(jiān)持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念。我們要充分結(jié)合我省東部、中部、西部地區(qū)生態(tài)特點(diǎn)，進(jìn)而加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的修復(fù)力度。例如：西部草原，我們應(yīng)采取有效措施，避免鹽堿化，并嚴(yán)格控制牧民放牧，退耕還濕；對(duì)于中部地區(qū)，我們應(yīng)積極推廣秸稈回收利用，做好土壤改良工作；此外，我們還應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)白山的保護(hù)力度，避免商業(yè)性采伐，大力建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，為我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下良好的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

綜上所述，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展具有重要意義，能夠在很大程度上提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但是，當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍存在一系列的問題，在這種情況下，我們就應(yīng)積極地采取一系列有效措施，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)有效供給能力，全方位支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念等有效手段，加快我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

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責(zé)任編輯：楊國棟