北京地方商務(wù)立法的現(xiàn)狀、問(wèn)題與完善對(duì)策

內(nèi)容摘要：本文采用規(guī)范分析法、實(shí)證分析法等研究方法，重點(diǎn)梳理北京地方商務(wù)立法現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出商務(wù)立法完善對(duì)策。北京市商務(wù)立法體系涵蓋商貿(mào)流通規(guī)劃、設(shè)施布局、儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)控、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、商貿(mào)流通秩序監(jiān)管等法律制度內(nèi)容。目前北京市商務(wù)領(lǐng)域立法已經(jīng)取得較大成就，但商務(wù)立法治理理念與治理方式尚需創(chuàng)新；一定程度上存在立法空白與立法滯后現(xiàn)象，商務(wù)領(lǐng)域具體法律制度尚需健全。北京迫切需要?jiǎng)?chuàng)新商務(wù)立法理念，貫徹多元共治理念、協(xié)同治理理念、系統(tǒng)治理理念；完善商務(wù)領(lǐng)域治理方式；完善商務(wù)立法規(guī)劃；加強(qiáng)填補(bǔ)立法空白，完善現(xiàn)行商務(wù)立法制度，為北京商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：商務(wù)立法 監(jiān)管創(chuàng)新 協(xié)同治理 營(yíng)商環(huán)境

北京市商務(wù)立法現(xiàn)狀

北京市人大與政府非常重視商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)立法工作，不斷提升商務(wù)領(lǐng)域行政管理法治化水平。北京市商務(wù)立法體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章，涉及商貿(mào)流通規(guī)劃、設(shè)施布局、商貿(mào)流通運(yùn)行儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)控、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、商貿(mào)流通監(jiān)管等諸多方面。目前國(guó)家商務(wù)領(lǐng)域法律主要有9部，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)有16部，商務(wù)領(lǐng)域主要部門(mén)規(guī)章有51項(xiàng)。嚴(yán)格意義上講，北京市人大制定的商務(wù)領(lǐng)域地方性法規(guī)尚屬空白，北京市人大制定的商務(wù)領(lǐng)域密切相關(guān)的地方性法規(guī)有8部，北京商務(wù)領(lǐng)域地方政府規(guī)章主要有10部。

（一）北京市商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)地方法規(guī)

北京市與商務(wù)領(lǐng)域管理有密切相關(guān)的地方性法規(guī)主要有8項(xiàng)，具體包括：北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法（1995）、北京市信息化促進(jìn)條例（1997）、北京市生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理?xiàng)l例（2007）、北京市生活垃圾管理?xiàng)l例（2011）、北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（2015）、北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（2013）、北京市食品安全條例（2007）、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例（1994）等。

（二）北京市商務(wù)領(lǐng)域政府規(guī)章

北京市商務(wù)領(lǐng)域政府規(guī)章主要有10項(xiàng)，具體包括：北京市實(shí)施《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》辦法（1996）、北京市鹽業(yè)管理若干規(guī)定（2014）、北京市洗浴和美容美發(fā)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理若干規(guī)定（2000）、北京市商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)定（2006）、北京市餐飲經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)定（2006）、北京市商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位促銷活動(dòng)管理規(guī)定（2008）、北京天竺綜合保稅區(qū)管理辦法（2010）、北京市儲(chǔ)備糧管理辦法（2010）、北京市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦法（2013）、北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定（2002）。

北京市商務(wù)立法存在的主要問(wèn)題

（一）北京地方商務(wù)立法治理理念尚需創(chuàng)新

北京市商務(wù)立法需要進(jìn)一步創(chuàng)新治理理念，迫切需要形成權(quán)責(zé)明晰、透明高效、監(jiān)管有力的商品流通規(guī)范與促進(jìn)體制機(jī)制，貫徹先進(jìn)的市場(chǎng)治理理念。商貿(mào)流通業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的規(guī)范與促進(jìn)，需要貫徹新的科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。商務(wù)立法制度建設(shè)中協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、柔性監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管等先進(jìn)治理理念尚需強(qiáng)化。

（二）北京地方商務(wù)領(lǐng)域立法的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性尚需提升

北京市商務(wù)立法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、全局性尚需提升。商務(wù)行政管理體制改革尚需進(jìn)一步深化，商務(wù)管理體制與體系尚需進(jìn)一步完善。商務(wù)流通領(lǐng)域涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域廣泛，商務(wù)立法往往涉及商務(wù)、發(fā)展改革、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督、衛(wèi)生、交通、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，立法協(xié)調(diào)尚需加強(qiáng)。

（三）北京商務(wù)領(lǐng)域立法空白與立法滯后現(xiàn)象并存

北京市現(xiàn)行商務(wù)法律規(guī)范與商務(wù)流通發(fā)展的法治保障需求不相適應(yīng)，某些領(lǐng)域尚無(wú)法可依，一定程度上存在立法空白問(wèn)題。從法律效力角度來(lái)看，目前北京商務(wù)領(lǐng)域地方法規(guī)尚屬空白，地方政府規(guī)章僅有10項(xiàng)，一些重要商務(wù)領(lǐng)域迫切需要制定相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章。北京流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法尚未納入立法規(guī)劃，連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、會(huì)展業(yè)等方面的地方立法缺位。

（四）北京地方商務(wù)領(lǐng)域具體法律制度尚需健全

北京流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、電子商務(wù)、生活服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)等重要領(lǐng)域，迫切需要啟動(dòng)立法調(diào)研，重視立法規(guī)劃，推進(jìn)相關(guān)立法。北京流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法需要推進(jìn)，電子商務(wù)立法尚需完善，展覽業(yè)立法保障體系尚需健全，生活服務(wù)業(yè)法律制度尚需完善。北京市鹽業(yè)管理規(guī)定亟待修訂；公益性商業(yè)設(shè)施法律規(guī)制尚需完善；商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足北京貿(mào)易流通行業(yè)發(fā)展需要。

北京市地方商務(wù)立法的完善對(duì)策

北京市應(yīng)當(dāng)圍繞本市商務(wù)中心工作研究重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行立法布局，切實(shí)解決北京內(nèi)貿(mào)流通、對(duì)外貿(mào)易等商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與立法需求。

（一）創(chuàng)新北京商務(wù)立法理念與方式

貫徹多元共治理念。構(gòu)建北京商務(wù)立法制度建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)商務(wù)立法與商務(wù)治理的廣泛參與，推進(jìn)社會(huì)共治和多元協(xié)同管理。制訂完善北京商務(wù)法規(guī)政策，商務(wù)立法要貫徹國(guó)家適度合理干預(yù)理念，樹(shù)立多元共治理念，保障流通安全，提高流通效率，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

貫徹協(xié)同治理理念。北京地方商務(wù)立法應(yīng)當(dāng)貫徹經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)原則，立法和執(zhí)法要從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)、引導(dǎo)或強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體目標(biāo)與個(gè)體利益目標(biāo)的統(tǒng)一。協(xié)同治理要求多部門(mén)協(xié)作，形成最大合力，促進(jìn)部際信息共享機(jī)制建設(shè)，多元化監(jiān)管手段協(xié)調(diào)并用，建立良好的商品流通市場(chǎng)秩序，健全相應(yīng)監(jiān)管體制與機(jī)制。加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等多主體協(xié)同治理功能。從監(jiān)管改革的角度出發(fā)，以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局成立為契機(jī)，完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立以政府部門(mén)為主導(dǎo)，行業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、社會(huì)協(xié)同監(jiān)管的多元監(jiān)督體制與機(jī)制。

貫徹系統(tǒng)治理理念。在“放管服”改革背景下，國(guó)家與北京地方商品流通市場(chǎng)監(jiān)管要貫徹全程管理規(guī)則，管理與服務(wù)結(jié)合，規(guī)范與促進(jìn)并重，規(guī)范商貿(mào)市場(chǎng)秩序要實(shí)行從事前、事中到事后的全方位管理，杜絕管理缺位現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為。全程管理既是管理理念，也是管理行為，是對(duì)以往我國(guó)政府管理“重事前管理，輕事中、事后管理”傾向的糾正；事中管理要求加強(qiáng)執(zhí)法巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

完善商務(wù)領(lǐng)域治理方式。當(dāng)前北京商務(wù)行業(yè)法律制度建設(shè)需要根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)以及實(shí)際情況，運(yùn)用誘導(dǎo)、建議、勸告、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等柔性監(jiān)管措施，營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，促使被監(jiān)管者能夠自發(fā)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)領(lǐng)域治理的安全與效率目標(biāo)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，政府職能部門(mén)要高度重視基于大數(shù)據(jù)的商務(wù)監(jiān)管手段，提高科技監(jiān)管水平。

（二）完善北京市商務(wù)立法規(guī)劃

制訂統(tǒng)一的商貿(mào)流通領(lǐng)域地方法規(guī)。針對(duì)商務(wù)立法系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足的問(wèn)題，制訂統(tǒng)一的商貿(mào)流通領(lǐng)域地方法規(guī)。中央與地方對(duì)待外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)法律政策一定程度上存在重外貿(mào)輕內(nèi)貿(mào)傾向。因此，需要加強(qiáng)立法規(guī)劃，統(tǒng)一法律政策規(guī)則，消除不合理的超國(guó)民待遇現(xiàn)象；樹(shù)立綜合系統(tǒng)化法治思維，秉持現(xiàn)代流通理念，完善商務(wù)法律法規(guī)體系。

做好商務(wù)領(lǐng)域立法規(guī)劃工作。針對(duì)商務(wù)領(lǐng)域立法層次較低、法律效力不強(qiáng)的問(wèn)題，做好商務(wù)立法試點(diǎn)工作?？茖W(xué)編制立法規(guī)劃，有序推進(jìn)立法規(guī)劃實(shí)施；把相對(duì)成熟的政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，把具有立法必要性的重要行政規(guī)范性文件上升為地方政府規(guī)章或地方法規(guī)，完善規(guī)則，逐步提高立法層級(jí)，完善北京商務(wù)地方立法體系。

重視京津冀商務(wù)立法協(xié)同工作。北京市“十三五”規(guī)劃提出“優(yōu)化提升首都核心功能、改善居民生活條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施”。京津冀立法協(xié)同工作對(duì)優(yōu)化區(qū)域流通產(chǎn)業(yè)布局至關(guān)重要。北京商務(wù)立法要為疏解首都非核心功能提供法治保障，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。不斷加強(qiáng)首都地方立法部門(mén)與天津市、河北省地方立法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，建立相應(yīng)的立法協(xié)調(diào)機(jī)制；探索建立京津冀商務(wù)立法協(xié)同程序與過(guò)程。

重視北京地方商務(wù)立法后評(píng)估工作。現(xiàn)有商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定實(shí)施后需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。因此，重視立法后評(píng)估工作是應(yīng)有之義。北京迫切需要做好批發(fā)、零售、快遞、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)壬虅?wù)立法后評(píng)估和調(diào)研工作，健全第三方評(píng)估機(jī)制，從合法性、合理性、可行性、實(shí)效性等維度開(kāi)展立法后評(píng)估，提升立法評(píng)估報(bào)告水平；充分考慮立法的必要性和可操作性，促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)和發(fā)展。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)填補(bǔ)北京地方立法空白工作

北京市商務(wù)立法要根據(jù)“滿足立法需要，彌補(bǔ)立法空白”原則，完善商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)地方法規(guī)與政府規(guī)章，營(yíng)造優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境。

制定北京流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法工作。商品流通業(yè)具有提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)流程、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、增進(jìn)社會(huì)總福利等全局性潛移默化的影響力。北京迫切需要制定《北京市流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，把提高流通效率作為價(jià)值目標(biāo)之一，降低流通成本，提升流通產(chǎn)出。《北京市流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》中明確賦予政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)制定相應(yīng)的流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制度，發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融、專項(xiàng)發(fā)展基金等經(jīng)濟(jì)政策手段，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大流通產(chǎn)業(yè)科技投入，推進(jìn)北京流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)與管理現(xiàn)代化進(jìn)程。政府鼓勵(lì)制定流通基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)、流通技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)、流通管理類標(biāo)準(zhǔn)、流通服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系。

推進(jìn)北京市電子商務(wù)立法工作。全國(guó)人大正在推進(jìn)《電子商務(wù)法》制定工作。北京市擁有大量電子商務(wù)企業(yè)，在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等各個(gè)方面處于全國(guó)領(lǐng)先地位。2014年北京市政府規(guī)章立法調(diào)研項(xiàng)目已經(jīng)包括《北京市電子商務(wù)發(fā)展和促進(jìn)辦法》。鑒于電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要性，北京有必要加快推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域立法。美國(guó)各州電子商務(wù)立法經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，其重視調(diào)整與商務(wù)有關(guān)的政府管理關(guān)系與私法主體之間線上商事交易關(guān)系，為電子商務(wù)活動(dòng)提供全方位立體化規(guī)范系統(tǒng)。北京電子商務(wù)交易前、交易中、交易后各個(gè)主要環(huán)節(jié)均需要完善相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，迫切需要建立電子商務(wù)立法協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)法律規(guī)則的一體化。

完善北京展覽服務(wù)業(yè)地方立法。展覽業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，展覽業(yè)同樣需要健全的法律保障體系。北京迫切需要加快推進(jìn)制定《北京市展覽業(yè)促進(jìn)辦法》，促進(jìn)北京展覽業(yè)發(fā)展，規(guī)范展覽業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。天津市2011年9月26日通過(guò)《天津市促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展辦法》；上海市2015年5月22日頒布《上海市展覽業(yè)管理辦法》；相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)值得相互交流借鑒。《北京市展覽業(yè)促進(jìn)條例》立法框架可以分為總則、扶持與促進(jìn)、服務(wù)與規(guī)范、法律責(zé)任四部分。

完善北京生活服務(wù)業(yè)地方立法。從政府管理角度來(lái)看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于政府的行業(yè)監(jiān)管越來(lái)越強(qiáng)調(diào)間接管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定和政策的發(fā)布予以管理、引導(dǎo)、調(diào)控。加強(qiáng)和擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能。完善生活服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展促進(jìn)制度，落實(shí)完善就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促進(jìn)制度措施；完善信息化促進(jìn)制度措施，落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)制度措施，健全規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)制度措施；完善標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)措施，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）完善現(xiàn)有北京商務(wù)立法制度

推進(jìn)《北京市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦法》上升為《條例》?！侗本┦惺卟肆闶劬W(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦法》屬于地方政府規(guī)章層次，立法位階較低，效力等級(jí)有待提升，相關(guān)制度操作性需要加強(qiáng)。建議由北京市人大制定《北京市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理?xiàng)l例》，提升立法位階與法律效力，強(qiáng)化對(duì)北京市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理的法律監(jiān)督，強(qiáng)化政府部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督手段，增強(qiáng)辦法實(shí)施效果。

推進(jìn)修訂北京市鹽業(yè)管理若干規(guī)定。國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》（2016）對(duì)中國(guó)鹽業(yè)體制改革做出科學(xué)全面系統(tǒng)部署，明確鹽業(yè)體制改革的目標(biāo)、任務(wù)、原則與主要措施。北京市應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)《北京市實(shí)施〈食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例〉辦法》、《北京市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》相關(guān)修訂工作，規(guī)范與促進(jìn)相結(jié)合，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位、安全有序的食鹽流通市場(chǎng)環(huán)境，保障食鹽流通與供應(yīng)體制的安全高效運(yùn)行。

推進(jìn)北京批發(fā)業(yè)與物流業(yè)調(diào)整疏解相關(guān)法規(guī)政策。調(diào)整與疏解北京批發(fā)市場(chǎng)和物流基地是北京“十三五”發(fā)展規(guī)劃的要求之一。國(guó)家需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障北京批發(fā)業(yè)與物流業(yè)有序調(diào)整疏解；北京應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)法律政策措施，加強(qiáng)京津兩地協(xié)同，促進(jìn)批發(fā)業(yè)與物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與發(fā)展，為北京批發(fā)市場(chǎng)和物流基地調(diào)整疏解制度保障。應(yīng)貫徹平衡協(xié)調(diào)發(fā)展原則，促進(jìn)北京批發(fā)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接，打造現(xiàn)代化城市群，推進(jìn)環(huán)境友好型生態(tài)文明建設(shè)。

優(yōu)化北京商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的迫切要求。完善商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)法律與政策，為保障和促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供法律框架；確定北京商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)立法思想，制定《北京商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》。完善商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條件下管理與技術(shù)促進(jìn)法律機(jī)制，完善北京商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保障制度，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。

綜上，北京市商務(wù)領(lǐng)域立法要貫徹多元共治理念、協(xié)同治理理念、系統(tǒng)治理理念，不斷完善商務(wù)領(lǐng)域治理方式。健全北京市商務(wù)立法規(guī)劃，制訂統(tǒng)一的商貿(mào)流通領(lǐng)域地方法規(guī)與政府規(guī)章；進(jìn)一步完善京津冀商務(wù)立法協(xié)同工作機(jī)制，不斷提升商務(wù)立法數(shù)量與質(zhì)量；加強(qiáng)填補(bǔ)北京地方立法空白工作，推動(dòng)北京流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、電子商務(wù)、展覽業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等相關(guān)立法工作。推進(jìn)完善現(xiàn)有北京商務(wù)法律制度，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

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