邊疆民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探析

鄒亞鋒　劉娟

【摘 要】 本文基于對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的理論分析，以“庫(kù)布齊沙漠復(fù)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式”為例，從生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的角度，對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而探索邊疆民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式的機(jī)制構(gòu)建：保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本的約束機(jī)制；變革產(chǎn)業(yè)模式為動(dòng)力的創(chuàng)新機(jī)制；加強(qiáng)政企合作的責(zé)任機(jī)制；推進(jìn)改善民生為目的的扶貧機(jī)制；完善公共服務(wù)，改善生活條件。

【關(guān)鍵詞】 邊疆民族地區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)布局；庫(kù)布齊沙漠

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)能源需求大幅度攀升。能源的不間斷開發(fā)和資源的不合理利用，造成了諸如生態(tài)惡化、環(huán)境污染、生物多樣性受損等環(huán)境危機(jī)的加劇，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡。本文以庫(kù)布齊沙漠復(fù)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)為例，希望通過(guò)實(shí)踐探究能夠?qū)で笠环N適合民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新模式，并且圍繞庫(kù)布其沙漠通過(guò)“林光互補(bǔ)”、“農(nóng)光互補(bǔ)”、“一二三產(chǎn)業(yè)融合”等多種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式，探討以打造“防風(fēng)+治沙+發(fā)電+農(nóng)林+旅游”五位一體化的國(guó)家級(jí)新能源發(fā)電復(fù)合治沙產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持在嚴(yán)峻的環(huán)境條件下，將“沙地變綠地，光能變電能”，從而實(shí)現(xiàn)沙漠治理、生態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、精準(zhǔn)扶貧的驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、“庫(kù)布齊沙漠復(fù)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式”發(fā)展現(xiàn)狀

1、生態(tài)現(xiàn)狀

截止至2017年，30年的治沙探索與經(jīng)驗(yàn)積累，庫(kù)布齊沙漠治沙已見成效，生態(tài)制備覆蓋率由2012年的16.21%提升到2017年的56%，沙漠區(qū)森林覆蓋率由不到百分之一增長(zhǎng)到15.73%。庫(kù)布齊沙漠治理累計(jì)完成水土流失綜合治理面積約1500平方公里，在培育和保護(hù)沙漠生物多樣性方面也做出了很大的努力，在當(dāng)?shù)貥?gòu)建的沙漠種質(zhì)資源基地，面積達(dá)到500萬(wàn)畝，超過(guò)1000種耐旱、耐寒、耐鹽堿的植物得到保護(hù)。

2、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀

庫(kù)布齊沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，帶動(dòng)了沙漠中藥、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，使當(dāng)?shù)剡_(dá)到生態(tài)改善、民生發(fā)展、企業(yè)收益的良性循環(huán)。在庫(kù)布齊沙漠生態(tài)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目中，1GWp的發(fā)電項(xiàng)目，可通過(guò)光伏發(fā)電800MWp、光熱發(fā)電200MWp，每年可發(fā)電14.7億度，大大降低了碳排放量，并治理沙漠78000畝，且實(shí)施光伏項(xiàng)目所運(yùn)用的條件，都是在完全未利用的荒沙地中進(jìn)行的。

二、邊疆民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探索

1、深化制度改革

庫(kù)布齊沙漠，曾經(jīng)的“死亡之?！保?jīng)過(guò)三十多年的轉(zhuǎn)變，如今已是植被覆蓋率達(dá)50.23%的“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅取得了顯著成效，也受到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。從“誰(shuí)承包誰(shuí)受益”的生態(tài)治理方式到“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，民眾參與”的綜合治理，建立了一套“產(chǎn)權(quán)化、市場(chǎng)化、制度化、產(chǎn)業(yè)化”的保障體系和作用機(jī)制，充分使社會(huì)力量積極融入發(fā)展庫(kù)布其沙漠經(jīng)濟(jì)模式的隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)揮企業(yè)的作用和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳睢?/p>

2、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式

“庫(kù)布齊沙漠復(fù)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式”是一種發(fā)展沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新模式，基于特殊的生態(tài)環(huán)境，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值依托生態(tài)效益和社會(huì)服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。庫(kù)布齊沙漠從20世紀(jì)90年代開始探索治沙經(jīng)驗(yàn)到近幾年發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“林光互補(bǔ)”、“農(nóng)光互補(bǔ)”、“一二三產(chǎn)業(yè)融合”等多種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式，打造“防風(fēng)+治沙+發(fā)電+農(nóng)林+旅游”五位一體化的復(fù)合產(chǎn)業(yè)模式。

3、加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用

生態(tài)產(chǎn)業(yè)時(shí)代是一個(gè)技術(shù)時(shí)代，它要求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要以技術(shù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)運(yùn)用。庫(kù)布齊沙漠從一開始治理荒漠化借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，到之后探索獨(dú)具特色的“沙漠水氣法種樹新技術(shù)”，再到后來(lái)利用太陽(yáng)能發(fā)展光伏，“庫(kù)布齊沙漠復(fù)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式”的發(fā)展歷程，也是其技術(shù)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新的過(guò)程。信息時(shí)代，企業(yè)內(nèi)外部信息的通達(dá)性、靈敏性、前沿性對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展至關(guān)重要，要強(qiáng)化技術(shù)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

4、鼓勵(lì)民眾參與

隨著生態(tài)革命的進(jìn)行和技術(shù)的改進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不斷擴(kuò)大，“庫(kù)布齊沙漠復(fù)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式”發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展中第一和第三產(chǎn)業(yè)的比例，種植藥材、養(yǎng)殖牛羊、發(fā)展旅游業(yè)，合理安排利用勞動(dòng)資源，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓更多的民眾參與到生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂弧?/p>

三、邊疆民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式的機(jī)制構(gòu)建

1、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本的約束機(jī)制

環(huán)境是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本，也是制約生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本因素。將生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資本，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能向社會(huì)服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變。“庫(kù)布齊沙漠復(fù)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式”發(fā)展生態(tài)復(fù)合產(chǎn)業(yè)是建立在沙漠化治理的基礎(chǔ)之上，在其發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注重各種自然生態(tài)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承受度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)積極開發(fā)自然資源，將自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，目的是將自然環(huán)境的調(diào)節(jié)功能、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益、社會(huì)生活水平進(jìn)行整合，作為對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)估條件，從體制改革、技術(shù)革新和行為誘導(dǎo)入手，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)，創(chuàng)建“資源得以高效利用，人與自然高度和諧”的以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本的約束機(jī)制。

2、變革產(chǎn)業(yè)模式為動(dòng)力的創(chuàng)新機(jī)制

產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新與發(fā)展需要以市場(chǎng)為動(dòng)力、政策為導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合發(fā)展三種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品相互融合，并合理分配第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重，充分利用技術(shù)、市場(chǎng)、基金、政策、民意等因素，構(gòu)建出一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素就是生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)生物體，其特征的表現(xiàn)與良性發(fā)展，就是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)完善運(yùn)行的組成部分。

3、加強(qiáng)政企合作的責(zé)任機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良好運(yùn)行，離不開政策的支持和企業(yè)的主力作用，二者更應(yīng)該相互合作，共同承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

4、推進(jìn)改善民生為目的的扶貧機(jī)制

（1）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)市場(chǎng)正向發(fā)展，增加民眾收入。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）增設(shè)勞動(dòng)崗位，增加民眾收入。不斷創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展與改善民眾生活、增加收入相結(jié)合。合理分配第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例，對(duì)農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和集約化生產(chǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展旅游業(yè)等，堅(jiān)持“五業(yè)同興”，即“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)+創(chuàng)業(yè)+學(xué)業(yè)”，將農(nóng)牧民的創(chuàng)收融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中來(lái)，增加多種類崗位設(shè)置，調(diào)動(dòng)民眾參與積極性，在為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入水平。

5、完善公共服務(wù)，改善生活條件

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以改善民生為目的，完善公共服務(wù)體系，滿足民眾基本公共需求，通過(guò)推進(jìn)公共教育體系建設(shè)、改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展等，改善民眾生活條件，提高其生活水平。

四、結(jié)語(yǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境是最好的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。鑒于庫(kù)布齊沙漠治理面臨的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題以及引發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性、重要性和復(fù)雜性，應(yīng)立足邊疆民族地區(qū)，面向全國(guó)乃至世界的沙漠化地域，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全為目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，探索有效的生態(tài)文明建設(shè)之路。

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【作者簡(jiǎn)介】

鄒亞鋒（1984—）男，湖北荊州人，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向：公共管理、土地利用規(guī)劃與土地信息系統(tǒng).

劉 娟，女，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生.