中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)保護(hù)性政策及其效果研究

劉菲

【摘要】在改革開放和加入WTO的推動(dòng)下，我國(guó)逐步放開了對(duì)外國(guó)電影的引入。面對(duì)以好萊塢為代表的成熟電影工業(yè)產(chǎn)品的沖擊，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策與法規(guī)以扶持本土電影產(chǎn)業(yè)，包括電影進(jìn)口配額、放映時(shí)長(zhǎng)限制、國(guó)產(chǎn)電影稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等。本文通過(guò)分析國(guó)產(chǎn)電影與進(jìn)口電影的票房數(shù)據(jù)，嘗試討論分析我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)保護(hù)性政策的效果和意義，從中發(fā)現(xiàn)一方面我國(guó)電影票房中國(guó)產(chǎn)電影比例較為均衡，另一方面，我國(guó)國(guó)產(chǎn)電影在單片票房和口碑上仍與進(jìn)口電影有相當(dāng)差距，因此希望未來(lái)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得更大成果，建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】電影產(chǎn)業(yè)保護(hù) 進(jìn)口配額 貿(mào)易保護(hù)

電影作為大眾文化的媒介，往往以本國(guó)的文化、社會(huì)、歷史為背景，承載了一國(guó)的文化與價(jià)值觀。目前，以好萊塢電影為代表的美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)在世界電影市場(chǎng)中占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，為防范好萊塢電影中以美國(guó)為中心的價(jià)值觀滲透和保護(hù)本國(guó)文化主體性和多樣性，各國(guó)往往以“文化例外”為精神，將電影等文化產(chǎn)品排除在自由國(guó)際貿(mào)易之外。1989年10月，歐共體12國(guó)頒布了《電視無(wú)國(guó)界指令》，指出歐共體各成員國(guó)應(yīng)確保其廣播電視節(jié)目全部播送時(shí)間的一半以上用來(lái)播放歐洲本土制作的節(jié)目；1966年，韓國(guó)開始施行銀幕配額制度（screen quota），政府要求每家電影院一年必須放映至少六部韓國(guó)電影，以及撥出90天只放映韓國(guó)電影。同樣，中國(guó)政府為保護(hù)本土電影和文化主權(quán)也出臺(tái)過(guò)諸多保護(hù)性政策和法規(guī)。

在國(guó)家的各項(xiàng)保護(hù)性政策的扶持和推動(dòng)下，中國(guó)國(guó)產(chǎn)電影上映數(shù)量和票房金額呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，2007年至2016年，國(guó)產(chǎn)電影票房年均增速達(dá)到36.7%，但同時(shí)國(guó)產(chǎn)影片票房占比并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，整體口碑更是明顯下滑。進(jìn)口配額等電影產(chǎn)業(yè)保護(hù)性政策的積極作用與負(fù)面影響是本文重點(diǎn)研究的問(wèn)題。學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)這一問(wèn)題有很多研究。一些研究者認(rèn)為電影產(chǎn)業(yè)保護(hù)性政策與本國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的崛起并無(wú)助益，另一些研究者則認(rèn)為缺乏保護(hù)政策會(huì)導(dǎo)致了本土電影產(chǎn)業(yè)的衰弱和好萊塢電影的壟斷。

一、中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)保護(hù)性政策概況

改革開放之前，中國(guó)電影市場(chǎng)相對(duì)封[J].只有少量好萊塢電影以買斷形式進(jìn)入，這些電影上映已久，相對(duì)廉價(jià)，且品質(zhì)不佳。1994年11月12日美國(guó)電影《亡命天涯》由中影公司（今中國(guó)電影集團(tuán)）引入中國(guó)，這是首部以票房分賬方式引進(jìn)的好萊塢大片。此后，廣電部批準(zhǔn)中影公司從1995年起，每年引進(jìn)10部“基本反映世界優(yōu)秀文明成果和表現(xiàn)當(dāng)代電影成就”的影片在國(guó)內(nèi)上映。中國(guó)大陸引進(jìn)國(guó)外電影份額一直維持在10部左右。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），電影市場(chǎng)進(jìn)一步開放，2001年引進(jìn)大片的數(shù)量由原來(lái)的每年10部增加至20部。2004年，為防止單一的美國(guó)影片占據(jù)內(nèi)地電影市場(chǎng)，國(guó)家出臺(tái)新規(guī)定：在每年20部分賬影片配額中，必須保證引進(jìn)6部非美國(guó)影片，美國(guó)影片不能超過(guò)14部。2012年2月17日，中美雙方在洛杉磯簽訂《中美雙方就解決WTO電影相關(guān)問(wèn)題的諒解備忘錄》，這份協(xié)議指出，引進(jìn)分賬片的數(shù)額從20部增加至34部，而新增的14個(gè)名額全部為美國(guó)大片，并以IMAX和3D電影為主。更重要的是，美方分賬比例從13%提升至25%。《備忘錄》的有效期是五年，將于2017年2月17日到期，屆時(shí)雙方將啟動(dòng)第二輪談判。

另外，我國(guó)也出臺(tái)政策和法規(guī)實(shí)行銀幕配額制度?！峨娪肮芾?xiàng)l例》和《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》都要求電影院合理安排國(guó)產(chǎn)電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并要求放映時(shí)長(zhǎng)不得低于年放映電影時(shí)長(zhǎng)的三分之二。除此之外，我國(guó)還出臺(tái)稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、金融支持等相關(guān)政策支持國(guó)產(chǎn)電影發(fā)展，政策覆蓋了電影產(chǎn)業(yè)從制片、發(fā)行到影院投資的各個(gè)層面。

二、不同市場(chǎng)電影票房分析

為了論證這些保護(hù)性政策的效果，我們根據(jù)2016年全年票房數(shù)據(jù)，計(jì)算不同電影市場(chǎng)自給率。自給率，即國(guó)產(chǎn)電影在本國(guó)電影市場(chǎng)票房總收入中所占的百分比，此外我們研究各電影市場(chǎng)票房前20名的本土電影影片數(shù)。我們通過(guò)對(duì)Box Office Mojo網(wǎng)站以及IMDB大量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，選取除美國(guó)外全球前12大電影市場(chǎng)（除印度）的票房數(shù)據(jù)及影片出品國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)2016年我國(guó)電影市場(chǎng)自給率達(dá)到62.8%，在美國(guó)以外主要電影市場(chǎng)自給率對(duì)比中排名第一，同時(shí)票房前20名中國(guó)產(chǎn)電影有14部，在美國(guó)以外主要電影市場(chǎng)中表現(xiàn)最好。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，東亞三國(guó)中日韓票房自給率最高，均在40%以上；其次為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，如法國(guó)、意大利、英國(guó)、俄羅斯和德國(guó)，自給率約為10%-40%。巴西、墨西哥及澳大利亞自給率均低于10%，票房前20名均為進(jìn)口電影，完全被美國(guó)好萊塢電影統(tǒng)治。

相比于其他主要電影市場(chǎng)，我國(guó)實(shí)行最為嚴(yán)格的電影進(jìn)口配額制度，也取得了最高的電影自給率。這些數(shù)據(jù)客觀上反映出我國(guó)電影保護(hù)性政策力度之大，效果之顯著。而自給率僅為6.3%的墨西哥，在1992年與美國(guó)簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定之前每年制作超過(guò)100部國(guó)產(chǎn)電影，之后電影市場(chǎng)自給率一落千丈，完全被外國(guó)電影占有。同樣自給率表現(xiàn)突出的韓國(guó)曾經(jīng)實(shí)行非常嚴(yán)格的電影配額制度，最早開始于1966年。1986年韓美電影協(xié)議簽署后，韓國(guó)放開進(jìn)口電影引進(jìn)，只能依靠銀幕時(shí)間配額制度以保護(hù)國(guó)產(chǎn)電影。隨著自身制作能力的提高和國(guó)產(chǎn)電影競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，配額制度的作用和意義也逐漸弱化。失去保護(hù)的韓國(guó)國(guó)產(chǎn)電影并沒(méi)有一蹶不振，而是與進(jìn)口電影形成良性競(jìng)爭(zhēng)，占據(jù)一席之地。這些橫向?qū)Ρ忍崾疚覀?，?guó)產(chǎn)電影保護(hù)性政策存在必要性與合理性，為弱小的本土電影產(chǎn)業(yè)贏得了自身發(fā)展的時(shí)機(jī)，但本土電影產(chǎn)業(yè)同樣應(yīng)該抓住機(jī)遇，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，政策制定者也應(yīng)該逐步退出保護(hù)性政策，最終形成公平競(jìng)爭(zhēng)的格局。

三、中國(guó)市場(chǎng)歷年電影票房分析

根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局公開數(shù)據(jù)，我們收集整理了2006年至2016年中國(guó)電影市場(chǎng)總票房、國(guó)產(chǎn)影片票房、進(jìn)口影片票房、國(guó)產(chǎn)故事片年產(chǎn)量等數(shù)據(jù)。

這一時(shí)期根據(jù)進(jìn)口影片配額變化主要分成兩個(gè)階段。2012年以前是分賬大片20部的階段，也是我國(guó)電影的產(chǎn)業(yè)化改革時(shí)期，國(guó)片份額逐步超過(guò)分賬大片的時(shí)期。在這一階段，我國(guó)電影體制深刻變革、藝術(shù)、科技、管理全面創(chuàng)新，市場(chǎng)體系趨于完善，電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了良性循環(huán)的快速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)電影在各項(xiàng)指標(biāo)上都有了明顯的進(jìn)步：總票房從2006年的26億元增長(zhǎng)到了2011年的131億元；觀影人次從2006年的0.72億增加到2011年的3.68億；產(chǎn)量從2002年的100部增長(zhǎng)到了2011年的558部；票房過(guò)億元的國(guó)片從2002年的1部變?yōu)?011年的20部；電影制片機(jī)構(gòu)從2002年的幾十家增加到2011年的2000多家；國(guó)產(chǎn)影片份額從2004年起一直保持在50%以上。隨著2012年中美電影諒解備忘錄的簽訂，美國(guó)電影趁勢(shì)而人，2012年國(guó)產(chǎn)電影票房年度份額跌到了48.46%，沒(méi)有達(dá)到50%，壓力與挑戰(zhàn)空前巨大。2013年，中國(guó)電影著力在提高作品的質(zhì)量，豐富產(chǎn)品的類型，尊重觀眾的需求等方面，在國(guó)產(chǎn)電影全年票房總額中，占據(jù)了58.68%份額，重新回到了市場(chǎng)主導(dǎo)地位。2015年國(guó)產(chǎn)電影占有率達(dá)到歷史新高，達(dá)到61.6%，國(guó)產(chǎn)電影《捉妖記》更是打破好萊塢電影壟斷，成為中國(guó)市場(chǎng)歷史票房總冠軍。國(guó)產(chǎn)影片的競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，面對(duì)好萊塢的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越有底氣和信心。

另一方面，國(guó)產(chǎn)電影與進(jìn)口電影在影片口碑和平均票房上仍然存在巨大差距，無(wú)法滿足觀眾對(duì)高品質(zhì)影片的需求。2012年以來(lái)國(guó)產(chǎn)片公映數(shù)量雖然穩(wěn)步增長(zhǎng)，然而高分影片數(shù)量卻沒(méi)有出現(xiàn)突破，影片評(píng)分大多低于6分，平均分更是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2016年平均分只有4.4。這反映出，在進(jìn)口配額限制、放映時(shí)間限制等政策的保護(hù)下，國(guó)內(nèi)電影從業(yè)者并沒(méi)有抓住機(jī)遇，提高國(guó)產(chǎn)電影品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，而是在急功近利的資本的驅(qū)使下粗制濫造，追逐短期收益。缺乏競(jìng)爭(zhēng)的惡果也已開始顯現(xiàn)。國(guó)產(chǎn)電影票房高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)在2016年逆轉(zhuǎn)。雖然2016年總票房依舊保持了增長(zhǎng)，但國(guó)產(chǎn)影片票房首次出現(xiàn)下滑，反映了中國(guó)電影市場(chǎng)的野蠻增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，銀幕增長(zhǎng)帶來(lái)的人口紅利充分釋放，觀眾觀影趨于理性，對(duì)影片品質(zhì)的要求提高。

四、結(jié)論

綜上所述，我們橫向?qū)Ρ攘?016年全球主要電影市場(chǎng)的國(guó)產(chǎn)電影與進(jìn)口電影的票房占比，縱向?qū)Ρ攘宋覈?guó)電影市場(chǎng)2006年以來(lái)的國(guó)產(chǎn)電影與進(jìn)口電影票房占比。在保護(hù)性政策的扶持下，我國(guó)電影市場(chǎng)國(guó)產(chǎn)影片自給率以及高票房電影占比都非常突出，遠(yuǎn)高于電影制作水平不高的巴西、墨西哥等國(guó)，也高于電影產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲、日韓等國(guó)。同時(shí)，近年來(lái)伴隨中國(guó)電影市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，國(guó)產(chǎn)電影也抓住機(jī)遇，票房占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，部分作品可以與好萊塢進(jìn)口電影在票房市場(chǎng)上正面競(jìng)爭(zhēng)，這反映了保護(hù)性政策對(duì)我國(guó)本土電影產(chǎn)業(yè)提供了有利的發(fā)展時(shí)機(jī)和環(huán)境。但同時(shí)，國(guó)產(chǎn)電影在平均質(zhì)量和口碑上和進(jìn)口電影還存在巨大的差距，應(yīng)該以日韓電影產(chǎn)業(yè)為榜樣，努力提高本土電影制作能力，在未來(lái)電影市場(chǎng)逐步開放、保護(hù)性政策逐步退出的局面下，仍然可以保持較高的市場(chǎng)占有率，并能夠在海外市場(chǎng)占有一席之地。

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