民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶貧作用探討

楊晶

【摘要】在偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，由于文化資源豐富和當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的急迫性和艱巨性，各地政府以發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。但文化產(chǎn)業(yè)是否真能在短期內(nèi)有效助力民族地區(qū)脫貧仍值得深入探討。本文以云南省紅河州河口縣為研究對象，對當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為在邊境少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)是相矛盾的，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和周邊服務(wù)的配套需要較長的時間周期，而當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的急迫性和艱巨性，決定了政府需要大力發(fā)展的是短平快的項(xiàng)目，對深度貧困、文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的少數(shù)民族地區(qū)來說，短時間內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)對脫貧的作用不大，不宜通過大規(guī)模發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)脫貧。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 民族地區(qū) 脫貧攻堅(jiān) 作用探討

一、引言

文化產(chǎn)業(yè)是以文化資源的開發(fā)利用為核心的產(chǎn)業(yè)，其作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在生產(chǎn)力。近幾年來，隨著人們?nèi)找孀⒅匦蓍e娛樂和健康，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也越來越快，對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯。尤其在貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》實(shí)踐中，大力開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶脫貧的主要措施。而在偏遠(yuǎn)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，獨(dú)特的少數(shù)民族文化、使當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)具有天然的資源優(yōu)勢，為發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧提供了更多的現(xiàn)實(shí)可能。

在國外的研究中，沒有特定的關(guān)于“文化產(chǎn)業(yè)”的說法，更多的是從關(guān)注貧困地區(qū)人手，然后從產(chǎn)業(yè)扶持角度涉及特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧問題，基本研究的是旅游扶貧。旅游扶貧稱之為Pro-PoorTourism，簡稱“PPT”是指有利于貧困人口發(fā)展的旅游，核心是使貧困人口獲得更多的發(fā)展機(jī)會和凈收益。Andrew Holden （2013）通過對非洲、南亞、東亞等地區(qū)旅游扶貧案例的細(xì)致考察，認(rèn)為旅游在發(fā)展中國家和地區(qū)減貧作用巨大。K Li（2018）在對當(dāng)前旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究進(jìn)行了總結(jié)，得出結(jié)論，即通過價格、收入和政府收入的渠道，旅游業(yè)可以幫助減少貧困。Meghan E（2009）以墨西哥瓦哈卡工匠為研究對象，分析了藝術(shù)品對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)組織以及旅游發(fā)展的重要影響，間接闡述了特色文化產(chǎn)業(yè)的扶貧效益。國內(nèi)方面，大多數(shù)學(xué)者也是從文化旅游的角度肯定了文化產(chǎn)業(yè)對扶貧的積極作用（熊正賢，2015；鄭自立，2016；黃淵基，2017；張國祚2018）。

如前所述，文化產(chǎn)業(yè)是以文化資源的開發(fā)利用為核心的產(chǎn)業(yè)，涉及的范圍比較廣，但是在涉及文化產(chǎn)業(yè)扶貧時可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者們討論的基本是文化旅游業(yè)與扶貧的關(guān)系，較少涉及其他類型文化產(chǎn)業(yè)對貧困的影響，而且也沒有學(xué)者對這方面相關(guān)原因進(jìn)行研究。對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在減貧過程中所起的作用，已有的研究基本持樂觀態(tài)度，認(rèn)為長期來看，文化產(chǎn)業(yè)有利于扶貧。但是，不能忽視的是，在文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展過程中，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和周邊服務(wù)的配套是需要的較長時間周期的，而當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的急迫性和艱巨性，使得政府需要大力發(fā)展的是短平快的項(xiàng)目。所以，短時間內(nèi)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅(jiān)的作用如何，在以脫貧攻堅(jiān)為工作重點(diǎn)的前提下，政府應(yīng)不應(yīng)該把發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)布局中的核心，是有待商榷的。本文將在這些已有的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和貧困現(xiàn)狀，進(jìn)一步探究文化產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)反貧困治理過程中所發(fā)揮的作用。

二、河口縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河口瑤族自治縣（以下簡稱河口縣）位于云南省紅河州東南部，與越南的老街省接壤，是民族自治縣，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0.02%。2017年，河口縣還有3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個貧困村，貧困人口為4854人，貧困發(fā)生率為15%。河口縣地處邊疆，國門口岸的特殊位置使當(dāng)?shù)剡吘澄幕?、民族文化、軍旅文化等相互交融發(fā)展，各具個性和特點(diǎn)，為發(fā)展“文化十”產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。豐富多彩的文化和適宜的自然條件使邊境地區(qū)可以大力發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)、大健康文化產(chǎn)業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)等都已列人政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃版圖，并在政府的推動下，逐步開始發(fā)展。

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)

河口作為邊境地區(qū)的少數(shù)民族自治縣，可開發(fā)的文化旅游資源非常豐富。據(jù)了解，河口縣2017年接待海內(nèi)外游客478.9萬人次，同比增長39.4%，旅游業(yè)收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)39.2億元，同比增長43%。文化旅游產(chǎn)業(yè)已逐漸成為河口縣第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，河口縣政府和越南老街政府積極合作，每年舉辦一屆邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會（以下簡稱邊交會），據(jù)悉，2017年第十七屆邊交會吸引了315個組織和企業(yè)參加了800多個展位，涵蓋多個國家，涉及多種商品，邊交會的舉辦對促進(jìn)中越文化交流、加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作、提高河口知名度和發(fā)展河口邊境旅游業(yè)起到了非常大的促進(jìn)作用。

（二）大健康文化產(chǎn)業(yè)

適宜的自然條件使河口成為天然的生物藥材基地，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2017年，河口縣發(fā)展生物藥業(yè)54454畝，實(shí)現(xiàn)中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6804萬元，比2016年增長10.5%。豐富的民族中藥材資源，為發(fā)展大健康文化打下了良好的基礎(chǔ)。時下，隨著生活節(jié)奏越來越快，人們的亞健康問題日益突出。河口縣借助實(shí)力雄厚的生物醫(yī)藥基地，結(jié)合瑤族、苗族等民族傳統(tǒng)文化，大力打造大健康文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類涵蓋養(yǎng)生、保健、藥浴、藥用等方面。大健康文化產(chǎn)業(yè)已逐漸成為河口縣的特色產(chǎn)業(yè)。

（三）文化體育產(chǎn)業(yè)

河口縣是沿邊經(jīng)濟(jì)開放口岸，與越南接壤，當(dāng)?shù)卣e極抓住“兩國一城”這一區(qū)位優(yōu)勢，勇于開拓創(chuàng)新，積極舉辦國際體育賽事，提高河口縣的知名度。已舉辦的賽事有自行車比賽、劃龍舟比賽和國際垂釣大賽等，國際馬拉松比賽也在積極籌備中，吸引各國游客來此旅游和消費(fèi)。如2017年的中越“兩國一賽道”國際自行車賽吸引了來自中越兩國580多名選手參加，極大地提高了河口縣的知名度，對帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

三、邊境民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然河口作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，文化資源非常豐富，但在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中創(chuàng)新意識不夠，仍存在許多的問題和困難。這些困難和問題導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)“散、小、弱”的狀況，表面來看，可能歸結(jié)于缺乏資金、技術(shù)和人才，但更深層次的原因在于以下幾個與面。

（一）特色文化資源不等于特色文化產(chǎn)業(yè)

獨(dú)特的邊境文化、民族文化、軍旅文化、遺產(chǎn)文化等相互交融使河口獨(dú)具文化魅力，但這并不意味著這些文化資源都可進(jìn)行大力開發(fā)從而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。首先，特色文化資源優(yōu)勢并不意味著特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在文化資源產(chǎn)業(yè)化的過程中，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)組織形式落后、配套服務(wù)體系缺乏、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條缺失等因素，都極大地制約著文化資源的產(chǎn)業(yè)化之路。其次，有些特色文化資源并不具有產(chǎn)業(yè)化價值和前景。不少區(qū)域性的特色文化資源往往缺乏大眾性和時代感，開發(fā)價值不高。比如少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，雖然有特色，但是相關(guān)的文化產(chǎn)品觀賞性較強(qiáng)，并不具有較高的實(shí)用價值，相較于開發(fā)，更應(yīng)注重的是對其的保護(hù)和傳承。所以，對于邊疆少數(shù)民族地區(qū)來說，文化資源多，但并一定都適合開發(fā)，即便可以開發(fā)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滯后和配套設(shè)施的缺乏也會成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。

（二）區(qū)位條件劣勢

區(qū)位條件對一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，甚至有時候會成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。但是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便等因素在很大程度上限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動作用。如河口縣想發(fā)展大健康文化產(chǎn)業(yè)，但是其地處大圍山腹地，四面環(huán)山，交通極為不便，許多考慮在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資的外地企業(yè)在進(jìn)行實(shí)地考察之后因?yàn)榻煌▎栴}基本都放棄投資計(jì)劃，致使當(dāng)?shù)厣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)和大健康文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）文化產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不健全

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要多種輔助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，文化產(chǎn)業(yè)也是如此。然而民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)晚，各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。如旅游業(yè)的發(fā)展需要景區(qū)周圍便利的交通和發(fā)達(dá)的餐飲住宿業(yè)，但河口縣的“盤王小鎮(zhèn)”主體只有一個“盤王廣場”和瑤族文化博物館，小鎮(zhèn)上特色的餐飲業(yè)和民宿數(shù)量較少，發(fā)展緩慢，且通往盤王小鎮(zhèn)的路是盤山公路，交通不便；如特色手工藝品的發(fā)展需要發(fā)達(dá)的物流和電商產(chǎn)業(yè)做支撐，而郵政卻是主要的物流渠道，且站點(diǎn)少，速度慢，電商產(chǎn)業(yè)相關(guān)平臺更是處于起步階段，無法有力的推動民族特色手工藝品快速走出去，打開市場，提高知名度。

四、邊境民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相矛盾

按照脫貧計(jì)劃，云南省計(jì)劃2019年實(shí)現(xiàn)“直過民族”全面脫貧，但目前河口縣的貧困發(fā)生率分別為15%，距離實(shí)現(xiàn)全面脫貧時間節(jié)點(diǎn)還有將近一年半的時間，脫貧攻堅(jiān)時間緊任務(wù)重。在脫貧攻堅(jiān)的過程中，還面臨各種各樣的問題，使得脫貧困難重重。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展固然可以拓展貧困戶增收渠道，提高貧困戶收入水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是經(jīng)上述分析可知，邊境少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，存在較多的問題。短期內(nèi)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)是存在一定矛盾的。

（一）文化產(chǎn)業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢

一個地區(qū)的特色文化資源往往在較大的范圍內(nèi)是具有特色的，但在相對較小的范圍內(nèi)也許會缺乏特色甚至毫無特色。例如，就云南省而言，當(dāng)?shù)睾涌诂幾遄灾慰h的民族文化產(chǎn)業(yè)確實(shí)具有一定特色，但就河口縣所處的紅河自治州而言，并沒有什么特別之處，因?yàn)榕c河口縣毗鄰的幾個縣也有瑤族文化，如金平縣。前往河口旅游的游客，大多數(shù)來自云南省內(nèi)，所以，如果游客想要體驗(yàn)瑤族文化，也可以去其他的縣市。同理，若將范圍擴(kuò)至全國，則游客的備選景區(qū)將更多。這意味著，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)赝|(zhì)性較高，缺乏競爭優(yōu)勢，市場競爭力弱，且大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)的功能價值上，觀賞性居主要，產(chǎn)品實(shí)用性價值小，游客的購買和消費(fèi)需求并不大，缺乏競爭優(yōu)勢，所以并不能長效提高村民收入，推動脫貧攻堅(jiān)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需要較長時間周期

當(dāng)前，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基本都納入民 族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，并希望借助文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更快帶動貧困戶脫貧。但是經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)雖然文化產(chǎn)業(yè)資源豐富，但是起步較晚，而且面臨著資金、技術(shù)、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等多重困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模，分布較散不集中，整體實(shí)力弱，雖然可以逐步帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促迸農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展成型就需要較長的時間周期，屬于長期項(xiàng)目，所以短時間內(nèi)并不能形成一定的輻射能力和帶動作用。所以按照目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅不能較快帶動貧困戶脫貧，還會造成脫貧資金、人才和時間成本的浪費(fèi)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)成本高，規(guī)模刁、，帶動作用弱

受區(qū)位條件和當(dāng)?shù)匚幕Y源自身特點(diǎn)限制，邊境少數(shù)民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)意產(chǎn)品形式單一，導(dǎo)致游客體驗(yàn)不佳，農(nóng)戶增收不顯著，尤其是民族文化工藝品。如河口縣成立了婦女瑤繡合作社，帶動賦閑在家的農(nóng)村婦女利用空閑時間制作瑤繡產(chǎn)品，出售給游客，雖然參社人數(shù)逐年增加，但是受民族風(fēng)俗習(xí)慣的影響，成員數(shù)目依然不理想，而且未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品樣式單一，數(shù)量少，收益不明顯。

五、結(jié)論

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以帶動民族地區(qū)村民致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個長期戰(zhàn)略。從長遠(yuǎn)來看，這種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大的帶動和促進(jìn)作用，會成為民族地區(qū)的一個新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是如果將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的落腳點(diǎn)放在扶貧攻堅(jiān)上，在短期內(nèi)效果可能并不會很突出，尤其是民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展才剛剛起步，不論是上到政策機(jī)制，還是下到相應(yīng)的輔助產(chǎn)業(yè)，都還不夠成熟。邊境少數(shù)民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比較滯后，即便希望借助文化產(chǎn)業(yè)扶貧，也需要其他產(chǎn)業(yè)共同配合，如交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲住宿業(yè)及電商產(chǎn)業(yè)等，上下游之間搭建一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同發(fā)展，只有這樣，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量才會提高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動作用才會起效。這些限制導(dǎo)致邊境少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展就已困難重重，而實(shí)現(xiàn)全面脫貧更是迫在眉睫，所以，依托文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧是存在一定矛盾的。

為了實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，民族地區(qū)應(yīng)把握好發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系，正確處理發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)之間的矛盾。文化產(chǎn)業(yè)的確應(yīng)該發(fā)展，且產(chǎn)業(yè)體系成熟后對區(qū)域經(jīng)濟(jì)確實(shí)有較強(qiáng)的帶動作用。但是對深度貧困、文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)來說，短時間內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)對脫貧的作用不大，不宜通過大規(guī)模發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)脫貧。不過可以積極開發(fā)和扶持文化產(chǎn)業(yè)中的短期項(xiàng)目，探索文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，尋求解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，而扶貧要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的兩者相互矛盾的辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1]Holden，A.（2013）.Tourism，poverty and development.Regional Studies，48（1），236-238.

[2]Edwards，M.E.（2009）.Crafting culture：artisan cooperativesin oaxaca，mexico.Dissertations&Theses-Gradworks.;

[3]熊正賢.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧的特征分析與績效問題研究——以武陵山區(qū)為例[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（4）：108-115.

[4]鄭自立.五大發(fā)展理念與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重構(gòu)[J].學(xué)術(shù)淪壇，2016，39（5）134-138.

[5]黃淵基，匡立波，賀正楚.武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游扶貧路徑探索——以湖南省慈利縣為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2017，37（3）：218-224.

[6]張國祚，唐順利.論文化驅(qū)動在精準(zhǔn)扶貧中的作用[J].科學(xué)社會主義，2018（3）.