大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理路徑優(yōu)化淺析

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代開(kāi)啟了一次重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，為政府提高服務(wù)水平與能力，完善社會(huì)治理提供了契機(jī)。數(shù)據(jù)作為這場(chǎng)變革的核心資產(chǎn)，政府應(yīng)通過(guò)重塑治理理念，創(chuàng)新治理方式，完善相關(guān)法律等路徑，加快政府治理現(xiàn)代化步伐。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；路徑

21世紀(jì)以來(lái)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的迅速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)“信息爆炸”的時(shí)代。由于數(shù)據(jù)量的劇增、規(guī)模的龐大、低密度的價(jià)值、傳播的高效，從而開(kāi)啟了一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時(shí)代——大數(shù)據(jù)時(shí)代。作為政府治理工具的大數(shù)據(jù)是一種積極的治理資源，在政府治理能力建設(shè)上具有廣闊的應(yīng)用前景和發(fā)展空間，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。但是，現(xiàn)階段我國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用還處在初級(jí)階段，其在政府治理方面的價(jià)值還沒(méi)有被充分挖掘出來(lái)，政府治理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，一些數(shù)據(jù)困境也還沒(méi)能得到有效、合理解決，所以如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理的能力、實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化成為了一項(xiàng)重要的時(shí)代命題。

一、培育大數(shù)據(jù)思維和理念

政府治理能力提升的關(guān)鍵因素和先決條件在于政府治理思維模式和決策習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，所以構(gòu)建用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的治理意識(shí)、治理文化顯得尤為重要。對(duì)政府而言，需將大數(shù)據(jù)的運(yùn)用上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，有序推進(jìn)“數(shù)據(jù)治國(guó)”。一方面，應(yīng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)展大數(shù)據(jù)相關(guān)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的前沿理論，同時(shí)政府應(yīng)積極培養(yǎng)復(fù)合型人才進(jìn)行政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，為大數(shù)據(jù)政府治理提供有力的人力保障；另一方面，利用傳統(tǒng)媒介、新媒體對(duì)普通的民眾加大宣傳力度，普及大數(shù)據(jù)在政府管理監(jiān)督、公共信息服務(wù)提供方面的具體應(yīng)用，增加大眾的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)。

二、多元主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)參與治理

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展邁步入了新階段，對(duì)政府治理也提出了更高的要求，面對(duì)多種治理困境和治理危機(jī)，政府的治理能力受到了挑戰(zhàn)，這使得政府不可能憑借一己之力實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，所以需要在大數(shù)據(jù)的支持下引導(dǎo)多元主體參與治理，形成協(xié)作共治的局面。一方面，政府作為服務(wù)的提供者，需要扮演好數(shù)據(jù)托管人的角色，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)共享；另一方面，拓寬多元主體參與治理的渠道，為了激發(fā)其數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，政府需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或者外包方式，與公眾、企業(yè)、社會(huì)組織和媒體等建立合作關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

三、推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息開(kāi)放與共享

運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政府治理的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，尤其是政府內(nèi)部的資源共享和對(duì)外的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，是打破信息孤島，釋放數(shù)據(jù)紅利，提高政府治理能力與治理效率的重要保證。我國(guó)政府應(yīng)在不同等級(jí)的政府部門(mén)建立多層次的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，整合整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享力度，為公眾、企業(yè)、社會(huì)組織提供合理范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)需求與便利，同時(shí)，政府需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管，強(qiáng)化政務(wù)信息資源在收集、存儲(chǔ)、應(yīng)用、管理、共享等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，建立全面的信息安全保障體系。

四、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，提供大數(shù)據(jù)智力支持

政府治理能力的提升離不開(kāi)大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才的支持，所以政府需要構(gòu)建一個(gè)完善的、多層次的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，建設(shè)一支在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、軟件開(kāi)發(fā)、統(tǒng)計(jì)分析等領(lǐng)域拔尖的強(qiáng)大隊(duì)伍。首先，政府可以在高校開(kāi)設(shè)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)，通過(guò)訂單式培養(yǎng)讓他們盡快進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域和國(guó)家決策機(jī)構(gòu)；其次，政府可以通過(guò)各種優(yōu)惠政策、薪酬待遇等招聘不同層次的高級(jí)人才、技術(shù)專家，同時(shí)激勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍掌握數(shù)字還有IT技術(shù)，既熟悉大數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)又掌握政務(wù)服務(wù)，提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理的整體水平；最后，政府也需要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，建立人才評(píng)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，確保為我國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備力量。

五、完善數(shù)據(jù)信息安全的法律法規(guī)

隨著大數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，我國(guó)政府必須逐步建立數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)、公開(kāi)共享、政務(wù)服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)，明確各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息管理的職責(zé)和權(quán)限，在加大立法進(jìn)程的同時(shí)，需要不斷加大執(zhí)法的力度，做到有法必依，對(duì)于違法行為必須要依法嚴(yán)懲。另外，應(yīng)清晰信息公開(kāi)的力度及數(shù)據(jù)采集的合理范圍，避免信息管理系統(tǒng)紊亂；應(yīng)明確區(qū)分公共數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私的界限，以確保公民的隱私安全；應(yīng)對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密及數(shù)據(jù)所有權(quán)建立保護(hù)圈等，從而推進(jìn)政府治理的法治化進(jìn)程。

綜上，我們正在從IT時(shí)代走向DT時(shí)代，大數(shù)據(jù)和政府治理在這個(gè)時(shí)代緊密地結(jié)合成為一個(gè)整體，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)潛在的未知和不確定性，給政府治理也帶來(lái)了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。但是，隨著政府治理向3.0版本升級(jí)，我們可以預(yù)言，大數(shù)據(jù)也將引領(lǐng)政府治理步入一個(gè)全新階段，在提高政府治理的現(xiàn)代化水平的同時(shí)，還將為公眾帶來(lái)更加精準(zhǔn)的公共服務(wù)，促使政府治理更加具有實(shí)效性。

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作者簡(jiǎn)介：

梁爽（1992- ），女，漢族，陜西省渭南人，管理學(xué)碩士研究生，延安大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐