農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系分析

馬鶴丹　王樂(lè)

摘要：我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策與措施，但存在著不完善、執(zhí)行力度不夠等等問(wèn)題，制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，也影響著創(chuàng)業(yè)行為的持續(xù)。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)組織主體的作用，健全與完善政策體系，加大政策執(zhí)行力度，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；本地創(chuàng)業(yè)；政策體系

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目（L15AJY013）；遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目（2017lslktyb-031）

一、引言

隨著我國(guó)惠農(nóng)政策的實(shí)施以及“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行本地創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，此舉創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了新農(nóng)村的建設(shè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，2017年，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)740萬(wàn)，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工占72.5%。然而由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工知識(shí)儲(chǔ)量和信息獲取并不充分，對(duì)于市場(chǎng)規(guī)律的把握、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別尚缺乏一定的能力，創(chuàng)業(yè)成功的可能性相對(duì)其他人群更低。因此，政府的扶持政策對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。目前，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策與措施，但存在著不完善、執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，影響著創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生與持續(xù)。

二、農(nóng)民工本地創(chuàng)業(yè)政策體系存在的問(wèn)題

（一）政策體系不夠健全

農(nóng)民工本地創(chuàng)業(yè)政策體系包括金融扶持政策、財(cái)政扶持政策、稅收扶持政策和公共服務(wù)政策幾個(gè)方面。由于多方面的原因，各種政策配套還沒(méi)有同步出臺(tái)，在很大程度上制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。目前，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的主要瓶頸是資金問(wèn)題，為解決這一困境，地方政府出臺(tái)了相應(yīng)的信貸政策、財(cái)政與稅收政策予以支持。但由于當(dāng)前金融體系改革的滯后，導(dǎo)致這些政策的成效大打折扣。就農(nóng)民工貸款渠道而言，渠道較少，一般只有農(nóng)村信用社和少數(shù)農(nóng)業(yè)銀行，不僅手續(xù)繁雜，而且需要支付較高的利息。雖然我國(guó)近幾年大力提倡各大銀行加大對(duì)企業(yè)貸款的投入力度，特別要扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)。但由于多種原因，政策的落實(shí)效果并不理想。

（二）政策執(zhí)行力度不夠

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要辦理一系列煩瑣、冗長(zhǎng)的手續(xù)，雖然政府出臺(tái)了相應(yīng)政策，減少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需辦理的各種政策流程，卻仍然存在“辦事難”的現(xiàn)象。究其原因，不外乎政策執(zhí)行不到位，執(zhí)行方法不合理。很多政府職能單位各部門(mén)間本身就存在一些職責(zé)不清，責(zé)任分擔(dān)不均的情況，再加上部門(mén)與部門(mén)之間的利益沖突，造成互相推諉，工作效率低下，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。例如，各級(jí)政府在教育培訓(xùn)方面開(kāi)展了很多活動(dòng)，以幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)，但卻收效甚微，雖然有農(nóng)民工自身的因素，更有相關(guān)政府部門(mén)服務(wù)不到位、服務(wù)意識(shí)差的原因。

（三）政策實(shí)施環(huán)境有待于改善

目前，盡管我國(guó)農(nóng)村整個(gè)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)村依然相對(duì)比較落后，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。如，農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，缺少應(yīng)有的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，道路交通建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)條件、物流配送等方面還很落后，無(wú)疑這些問(wèn)題增大了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，受農(nóng)民工教育程度和知識(shí)水平的限制，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還普遍存在著營(yíng)銷(xiāo)理念落后、缺乏內(nèi)部管理、銷(xiāo)售渠道不暢、無(wú)品牌建設(shè)與推廣等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

三、農(nóng)民工本地創(chuàng)業(yè)政策體系的改善

（一）健全與完善政策體系

一方面，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)民工本地創(chuàng)業(yè)資金支持體系。地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)布局，提供農(nóng)民工本地創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，在農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社設(shè)置農(nóng)民工本地創(chuàng)業(yè)資金專(zhuān)用賬號(hào)，每年的金額由國(guó)家和地方政府協(xié)商確定。同時(shí)，應(yīng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署下，成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)本地農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行審核，以防止創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金被不正當(dāng)利用。另一方面，應(yīng)加大政策的執(zhí)行力度。應(yīng)從政策宣傳、組織建設(shè)與監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面著手，讓農(nóng)民工知曉政府出臺(tái)的各種政策與優(yōu)惠措施的申請(qǐng)渠道，同時(shí)構(gòu)建建議反饋渠道，使得創(chuàng)業(yè)政策與措施不斷完善，從而提高政策的有效性。

（二）建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)加快建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性高的行業(yè)盡力做好風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償，逐漸擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍，同時(shí)，改善社保基金跨省流動(dòng)機(jī)制，例如：在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)前自動(dòng)退保，返鄉(xiāng)后又不能轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以保持其連續(xù)性，個(gè)別雖能轉(zhuǎn)移但也只轉(zhuǎn)移少量的個(gè)人部分，若能成功解決社?；鹪趨^(qū)域流動(dòng)性上的尖銳矛盾，則既可以滿(mǎn)足現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)者的安全需求，又能讓那些缺乏信心的準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者堅(jiān)定決心。

（三）持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工知識(shí)與技能培訓(xùn)

地方各級(jí)政府應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的知識(shí)與技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工了解與掌握創(chuàng)業(yè)的各種知識(shí)與技巧。目前，我國(guó)各地基本都構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，政府應(yīng)規(guī)定在各地創(chuàng)業(yè)孵化基地和平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容中應(yīng)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)或者構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，定期不定期的發(fā)布信息、開(kāi)展各種活動(dòng)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信心與成功率。

四、結(jié)語(yǔ)

鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)新農(nóng)村中具有重大的意義。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮，充分發(fā)揮作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)組織主體的作用，使農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐主體，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)的受益主體。

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