基于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿探究

李沂科 金民華

摘 要 土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。分析農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，有助于為提高土地資源的配置效率、農(nóng)民增收或使其擺脫土地束縛，激活并釋放農(nóng)村巨大的土地資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧共榮提供借鑒，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為穩(wěn)定的支撐。基于此，通過問卷設(shè)計(jì)和調(diào)查研究，分析問題并總結(jié)結(jié)論。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)意愿；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.096

到目前為止，中國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)民占人口多數(shù)的國(guó)家。伴隨著高速工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷減少，導(dǎo)致了矛盾性的困境。一方面，包產(chǎn)到戶的土地細(xì)碎化路徑使得農(nóng)業(yè)規(guī)模化無(wú)法實(shí)現(xiàn)，另一方面，土地撂荒現(xiàn)象使得人們提出“誰(shuí)來種地”的問題。

1 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制很不完善，存在嚴(yán)重問題，包括土地轉(zhuǎn)讓主體界定不清、不符合市場(chǎng)要求，行政干預(yù)過強(qiáng)、交易主體參與市場(chǎng)交易的積極性受阻，土地流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜、交易成本過高等一系列問題。這些問題導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)效率低下，直接影響到農(nóng)地利用率的提高。

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿問卷調(diào)研及解釋

2.1 農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地意愿情況分析

調(diào)研結(jié)果圖1顯示，有58%的農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)出土地，有42%的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)出土地，兩者所占比重相當(dāng)，不愿意轉(zhuǎn)出的相對(duì)偏多。

2.2 農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)出土地的原因分析

由圖2可以看出，大約1/3的農(nóng)民是由于沒有能力經(jīng)營(yíng)土地，才不得不愿意轉(zhuǎn)出土地；租期合理與土地流轉(zhuǎn)政策的引導(dǎo)也各使得17%的農(nóng)民愿意參與到轉(zhuǎn)出土地中；高額的租金則讓13%的農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)出土地心動(dòng)；剩下的大約1/5的土地?fù)碛姓咭彩怯捎谄涓髯缘脑蛟敢廪D(zhuǎn)出土地。

由圖2可以看出，農(nóng)民由于各種夾雜的原因，從而愿意轉(zhuǎn)出土地。其中租金高、租期合理以及沒有能力經(jīng)營(yíng)土地這三種原因共同引起的土地轉(zhuǎn)出意愿占一半以上的比重；其他各種原因的疊加，也使得農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)出土地。

2.3 農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)出土地的原因分析

農(nóng)民不愿意土地轉(zhuǎn)出的原因多種多樣，如圖3。其中擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后，自己再想種時(shí)不易的農(nóng)民占了41%，相對(duì)較多；相應(yīng)的政策不穩(wěn)定，社保不健全更是讓1/3的農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)出土地；其他各種原因也使極少數(shù)農(nóng)民握緊抓牢了手里的土地，不愿意轉(zhuǎn)出。

3 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析

王春超等[1]利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)實(shí)地調(diào)查，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)文化程度、職業(yè)類別、是否具有非農(nóng)就業(yè)技能等7個(gè)因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿有著顯著影響。其中文化程度、職業(yè)類別等與土地流轉(zhuǎn)呈正相關(guān)，而家庭養(yǎng)老則與土地流轉(zhuǎn)呈負(fù)相關(guān)。包宗順等[2]借助大量農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，以及第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，對(duì)江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)證研究[3]。認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)土地集聚程度和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為等方面存在著明顯的差異；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力文化素質(zhì)、人均純收入水平、社會(huì)保障水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)均對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有顯著影響[4]。

從已有的研究中發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)中有存在著很多的影響因素，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)者文化素質(zhì)、人均純收入水平、社會(huì)保障水平和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的最主要因素。農(nóng)民文化程度越高、從事職業(yè)越偏離純農(nóng)業(yè)，越愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；而農(nóng)民越主要依靠家庭養(yǎng)老，越不傾向于進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，更加注重長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)。

4 關(guān)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的建議

文化程度、職業(yè)類別、非農(nóng)收入比重等7點(diǎn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿有正向影響，年齡則對(duì)土地流轉(zhuǎn)有負(fù)向影響，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)、土地的養(yǎng)老保障作用則對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒有顯著影響。農(nóng)民沒有土地經(jīng)營(yíng)能力使得其愿意流轉(zhuǎn)土地，而相反地，土地難以回收也使得農(nóng)民不愿意進(jìn)行流[5]。

所以建議注重培育農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)劃能力，從而提升土地流轉(zhuǎn)速度，以助農(nóng)民增收或使其擺脫土地束縛；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范其發(fā)展，讓其在土地流轉(zhuǎn)過程中充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控功能，維護(hù)農(nóng)民的利益，成為土地流出方和土地流入方的橋梁，從而使農(nóng)民愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)活動(dòng)；加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，優(yōu)化和完善土地流轉(zhuǎn)法律和政策環(huán)境，使農(nóng)民安心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王春超，李兆能.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的困境：來自湖北的農(nóng)戶調(diào)查[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）：23-39.

[2] 包宗順，徐志明，高珊，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異與影響因素——以江蘇省為例[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（4）：23-30.

[3] 董國(guó)禮，李里，任紀(jì)萍.產(chǎn)權(quán)代理分析下的土地流轉(zhuǎn)模式及經(jīng)濟(jì)績(jī)效[J].社會(huì)學(xué)研究，2009（1）：25-63.

[4] 高強(qiáng)，孔祥志.國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].2014（1）：172-184.

[5] 楊成林.交易成本視角下農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機(jī)制分析三農(nóng)問題聚焦[J].中州學(xué)刊，2014（5）：56-61.

（責(zé)任編輯：劉昀）