淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)地位與農(nóng)業(yè)發(fā)展

李霞

摘 要 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，提高人民的生活水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，以多功能農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)成為農(nóng)村發(fā)展的未來趨勢，也將成為國際的主流?；诖?，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)地位與農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑進(jìn)行了分析，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)地位；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.067

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)使人與自然聯(lián)系密切，傳承著文化與文明，為人類提供了基本的生活必需品[1]。自改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)村人口中的勞動力特別是青壯年如潮水般大規(guī)模地涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、地區(qū)空心化的問題，而且日漸凸出。城市的日益繁榮與農(nóng)村的逐漸落后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較突出的現(xiàn)象，不利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)[2]。對此，國家啟動了農(nóng)村振興戰(zhàn)略，將解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為關(guān)系國計民生的核心問題，明確了必須以堅持農(nóng)村與農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村與農(nóng)業(yè)為主的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且各界均已達(dá)成共識。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，分析研究農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的特征及地位，并對其發(fā)展路徑進(jìn)行研究探討是時代發(fā)展的內(nèi)在要求。

1 農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村的發(fā)展特征

自古以來，農(nóng)業(yè)均為我國的立國之本。農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門，在全國人口中，農(nóng)民的人口數(shù)量占絕大多數(shù)，農(nóng)村的規(guī)模小，但數(shù)量較多[3]。自20世紀(jì)末，隨著改革開放的步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度也逐漸加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民的收入得到了明顯提高，由此也使大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)與非農(nóng)業(yè)流動，從而也改變了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)空間之間的關(guān)系發(fā)生了極大的變化。相關(guān)統(tǒng)計表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重減少，建國初期為50.5%，2016年為8.6%；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重減少，建國初期為83.5%，2016年為27.7%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入中，農(nóng)民人均純收入所占比重降低，1990年為66.4%，而后卻不足1/3；農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋壤郎p少，1978年為82.1%，2016年為42.7%。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村區(qū)域間出現(xiàn)了較大的差異，兩級分化較為嚴(yán)重，在生產(chǎn)方式上，先進(jìn)與落后并存，由此也使農(nóng)村間出現(xiàn)了發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)并存的現(xiàn)象。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)民就業(yè)趨于穩(wěn)定，由此保障并推動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，糧食安全問題得到解決，并取得顯著成效，農(nóng)業(yè)發(fā)展向?qū)I(yè)化、規(guī)?；杆偻七M(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以多元化為顯著特點，從而加快了農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程。但需引起注意的是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為“四化”中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)的綜合效益并不高，競爭力較弱，供給方面出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

2.1 農(nóng)業(yè)是一切社會活動的基礎(chǔ)

在人類發(fā)展的歷史過程中，首先創(chuàng)造出的生產(chǎn)方式就是農(nóng)業(yè)，人類社會生產(chǎn)活動的起點與重要基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。人類要想生存，食物是必需品，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展為人類生存和社會發(fā)展創(chuàng)造了基本的物質(zhì)條件。我國社會在發(fā)展過程中經(jīng)歷了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，雖然第二和第三產(chǎn)業(yè)也在迅速發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依然是最基本的保障。在20世紀(jì)之前，一些理論認(rèn)為，隨著收入的提高，食物在消費比重方面會呈下降的趨勢，發(fā)展中國家應(yīng)以工業(yè)發(fā)展為主，由此才能推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但一些發(fā)展中國家在遵循這些理論后，多數(shù)在農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)了凋敝現(xiàn)象，其工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)也與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。20世紀(jì)中葉以后，很多理論和經(jīng)驗均證明，農(nóng)業(yè)勞動力雖然豐富卻不存在剩余，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)需以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為基礎(chǔ)，由此可使工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不能因食品消費比重呈下降趨勢，就不重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，這與國際分工規(guī)律不相符，在市場開放的大背景下，發(fā)展中國家也應(yīng)從發(fā)展階段出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有基礎(chǔ)地位，唯有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。

2.2 農(nóng)業(yè)是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)

人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，人類社會發(fā)展從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，再到現(xiàn)代社會，每個階段都沒有離開農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)支撐著整個人類社會的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值直接影響著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，若工業(yè)發(fā)展、商業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，均建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)前提和保障。

2.3 農(nóng)業(yè)的地位和作用隨社會發(fā)展不斷提升

近幾年，在我國社會發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重在國民經(jīng)濟(jì)中逐漸呈現(xiàn)下降趨勢，由此，就有許多學(xué)者認(rèn)為，在社會發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位與作用也會呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。但經(jīng)過進(jìn)一步研究和實際情況證明，農(nóng)業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不僅不會下降，反而會呈不斷上升的趨勢。因為農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)提供了最基礎(chǔ)的保障，而且根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的狀況可以看出，在整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，其作用越來越重要，在整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會運行中起著基礎(chǔ)性的關(guān)鍵作用，而且這種作用凸顯出了無以替代的特質(zhì)。

3 新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑

3.1 需要合理處理三組關(guān)系

3.1.1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

據(jù)統(tǒng)計，2016年我國依然處于城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例很小，且會不斷減小，而其就業(yè)比例較高?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源很難成為農(nóng)民增收致富的支撐，農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，因此要發(fā)揮城鎮(zhèn)化的驅(qū)動優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予大力支持，以免出現(xiàn)農(nóng)民離農(nóng)、農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化在戰(zhàn)略方面進(jìn)行有效對接，進(jìn)行政策方面的合理調(diào)控。1）推動城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，使其立足于城鎮(zhèn)。2）提升農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率，防止因推動城鎮(zhèn)化發(fā)展而挫傷農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加大培訓(xùn)力度。

3.1.2 農(nóng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

隨著人們收入的提高，也提高了對文化傳承、農(nóng)村環(huán)境等的要求，國際上均已農(nóng)村發(fā)展和多功能農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)業(yè)為根基，又要脫離農(nóng)業(yè)。1）要鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活動，適應(yīng)城鎮(zhèn)人口需求的變化，使農(nóng)民積極參與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)活動，并從中受益，如農(nóng)村旅游、農(nóng)村電商等。2）要轉(zhuǎn)變目前的規(guī)劃思路，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)行合理推動，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，能夠提升農(nóng)村的吸引力。

3.1.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系

農(nóng)村資源本身具有很大的優(yōu)勢，在全球化、城鎮(zhèn)化、收入增長的大背景下，面臨著競爭力薄弱、生產(chǎn)要素外流、需求升級等諸多挑戰(zhàn)，但同時也給農(nóng)村發(fā)展帶來了更多機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興要以自身資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，與外部環(huán)境變化進(jìn)行有效對接。1）需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，既要注重高產(chǎn)增產(chǎn)，又要重視增收增效，使農(nóng)產(chǎn)品的供給得到有效保障，不斷提升農(nóng)業(yè)的綜合效益與競爭力。2）需鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，充分利用品牌農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化農(nóng)村資源優(yōu)勢，使其成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.2 優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，如社會資本引入缺乏積極性、新型經(jīng)營主體缺乏帶動作用等，與農(nóng)業(yè)發(fā)展面對的新挑戰(zhàn)相結(jié)合，建立健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，如勞動力、管理、資本、土地等，由單項流動向雙向流動轉(zhuǎn)化，即由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為自由的相互流動，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的現(xiàn)代要素，如市場渠道、經(jīng)營管理人才、社會資本等。此外，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

3.3 充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能

目前，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對農(nóng)產(chǎn)品供給較為重視，而忽視了農(nóng)業(yè)拓展，針對這種情況，要采取相應(yīng)的政策手段，使農(nóng)業(yè)增收增效功能得以改善。例如，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化傳承功能、出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單、提供農(nóng)業(yè)綠色補貼等，以此拓展價值，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，因勢利導(dǎo)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以滿足城鎮(zhèn)居民的需求變化，以農(nóng)民積極參與并受益為前提，推動農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合共同發(fā)展，以提升農(nóng)業(yè)增收增效的能力。保證糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)新體制，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整和優(yōu)化，如主體、區(qū)域、有關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)要素等，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)供給能夠充分滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，從而使農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面的能力得以提升。

3.4 完善政策支撐保障體系

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)不斷完善財政支農(nóng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大重大工程的支持力度，如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程等，并完善支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系，改革農(nóng)村土地制度，通過建立、健全與創(chuàng)新體制，使農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿活力。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是人類生存之本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障，農(nóng)村發(fā)展要以本地為根基，借助外部動力以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時，農(nóng)村發(fā)展要引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理處理三組關(guān)系，即農(nóng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，鼓勵農(nóng)民積極參與新產(chǎn)業(yè)，并使之從中受益，以滿足城鄉(xiāng)居民需求為前提大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓俊.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[J].中國經(jīng)濟(jì)報告，2017（12）：23.

[2] 房艷剛，劉繼生.基于多功能理論的中國鄉(xiāng)村發(fā)展多元化探討——超越“現(xiàn)代化”發(fā)展范式[J].地理學(xué)報，2015（2）：34-36.

[3] 張勇.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2018（3）：66.

（責(zé)任編輯：趙中正）