我國青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的回顧與展望

游松輝，張 馨

（1.同濟(jì)大學(xué)國際足球?qū)W院，上海 200082；2.同濟(jì)大學(xué)體育教學(xué)部，上海 200082）

1 青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的背景與意義

1.1 足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展受到國家領(lǐng)導(dǎo)人重視

足球作為世界第一運(yùn)動(dòng)，是世界上普及最廣、影響力最大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在國際體育中備受關(guān)注。古代足球起源于我國，早在2 000多年前就出現(xiàn)了踢球游戲——蹴鞠。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)從春秋時(shí)期到元明時(shí)代，經(jīng)歷了發(fā)展到高潮的過程。足球運(yùn)動(dòng)深受人們的喜愛，但是我國作為競技體育大國，足球競技水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家。自建國以來，我國足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2009年習(xí)近平同志參觀德國拜耳集團(tuán)公司時(shí)曾說：“舉辦完奧運(yùn)會(huì)之后，中國下了一個(gè)決心，既然我們其他的運(yùn)動(dòng)可以拿到金牌，那么足球一定要下決心搞上去，但是這個(gè)時(shí)間會(huì)很長。中國有一流的球迷和全世界可觀的足球市場，但目前水平比較低，希望可以迎頭趕上?！敝螅?011年7月習(xí)近平在北京會(huì)面韓國孫鶴圭時(shí)更是進(jìn)一步表示“中國世界杯出線、舉辦世界杯比賽及獲得世界杯冠軍”是自己的三個(gè)愿望。

1.2 青少年足球運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)至關(guān)重要

我國傳統(tǒng)足球后備人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量和數(shù)量的不足，以及足球俱樂部對后備人才的培養(yǎng)投入不夠等，使我國足球陷入難以可持續(xù)發(fā)展的困境。青少年的培養(yǎng)關(guān)系到競技體育的命運(yùn)，青少年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是足球發(fā)展的基礎(chǔ)，做好青少年足球運(yùn)動(dòng)的普及工作，才是中國足球?qū)崿F(xiàn)長期發(fā)展的根本所在。傳統(tǒng)的足球強(qiáng)國如英國、德國、法國等之所以能在競爭激烈的世界足壇保持領(lǐng)先水平，日益崛起的足球新國如日本、韓國等之所以能在強(qiáng)手之中擁有一席之地，都得益于他們青少年足球后備人才的培養(yǎng)。這些國家都有自己的青少年足球后備人才培養(yǎng)機(jī)制，先進(jìn)的機(jī)制為他們培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀的足球運(yùn)動(dòng)員。它們的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們，青少年足球后備人才培養(yǎng)是足球運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性飛躍的關(guān)鍵因素。

2 我國青少年足球后備人才培養(yǎng)的發(fā)展歷程

2.1 初建基業(yè)時(shí)期（1949—1959年）

建國初期，為大力恢復(fù)和發(fā)展體育事業(yè)，中華人民共和國政府在1952年成立了主管體育事務(wù)的行政部門——中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。在這前后，我國在1951年舉行了第一屆全國足球比賽，1953年舉行了第一屆全國青年足球錦標(biāo)賽。1955—1956年，體委球類司足球科、中國足球協(xié)會(huì)也相繼成立，加強(qiáng)了對足球發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與支持。借鑒蘇聯(lián)開展體育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，我國建立起各級體育組織、足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)和足球競賽體制，并在1956年4月公布并實(shí)施《青少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》。全國各級體委、項(xiàng)目協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)開始積極舉辦青少年業(yè)余體校，形成了中國青少年足球后備人才培養(yǎng)的“金字塔”模式，為青少年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展助力。

2.2 曲折發(fā)展階段（1960—1971年）

1960—1971年期間，受自然災(zāi)害和政策導(dǎo)向等的影響，國家經(jīng)濟(jì)狀況較差，體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得大型足球體育競賽基本被取消。到1964年，國家經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，全國足球訓(xùn)練工作會(huì)議上頒布了《關(guān)于大力開展足球運(yùn)動(dòng)，迅速提高技術(shù)水平的決定》的政策文件，要求廣泛推廣基層單位開展足球運(yùn)動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)余足球的訓(xùn)練工作。足球運(yùn)動(dòng)在各級各類學(xué)校中蓬勃發(fā)展起來，很快成為普及率高且廣受歡迎的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。然而好景不長，1966年，文化大革命開始了，國際間和國內(nèi)的各級足球競賽被全部叫停，足球隊(duì)也全都解散了。長達(dá)4年的停賽對我國足球事業(yè)造成了嚴(yán)重打擊，我國足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展又回到了起點(diǎn)。

2.3 恢復(fù)發(fā)展階段（1971—1978年）

1971年開始，體育工作開始恢復(fù)，足球運(yùn)動(dòng)也逐步得到了恢復(fù)和發(fā)展。1973年恢復(fù)了全國足球聯(lián)賽和全國青年足球比賽，1975年第三屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)增設(shè)了少年組足球賽。這些賽事的舉辦，有力地促進(jìn)了足球運(yùn)動(dòng)在青少年中的開展。足球競賽恢復(fù)，球隊(duì)由于停賽等原因造成的青黃不接現(xiàn)象引起了人們的重視。1972年全國青少年業(yè)余體育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)應(yīng)“重視青少年業(yè)余體育學(xué)校的組織建設(shè)”。1976年我國回歸奧運(yùn)會(huì)，提高整體競技體育實(shí)力成為了我國體育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

2.4 探索發(fā)展階段（1979—2007年）

改革開放給體育事業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。足球運(yùn)動(dòng)在以國家體委和中國足協(xié)為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)下，形成了行政指令型的人才培養(yǎng)體制。1979年10月13日，國際足聯(lián)重新接納了中國足球協(xié)會(huì)，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家體委遞交的報(bào)告《關(guān)于提高我國足球技術(shù)水平若干措施的請示》。報(bào)告將我國青少年足球后備人才培養(yǎng)工作放在了極其重要的位置。但是在國際奧委會(huì)恢復(fù)了我國的合法席位后，我國提出了“金牌戰(zhàn)略”思想，把體育項(xiàng)目發(fā)展的重心漸漸轉(zhuǎn)向了可迅速提高成績的競技項(xiàng)目，足球受到冷落，足球優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員人數(shù)也持續(xù)減少，到1992年降到了最低水平。1994年足球運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了職業(yè)化改革，各省市地區(qū)涌現(xiàn)出一大批足球俱樂部、足球?qū)W校、足球業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)。然而，由于相關(guān)政策沒有隨體制做出適應(yīng)性改革調(diào)整，市場化的運(yùn)行機(jī)制未能很好的運(yùn)轉(zhuǎn)，使得學(xué)校足球無法有效推進(jìn)、足球競賽“假賭黑”問題等層出不窮。足球俱樂部、青少年足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也沒有得到長足的發(fā)展。

2.5 大力發(fā)展階段（2009年至今）

在成功舉辦完夏季奧運(yùn)會(huì)后，足球運(yùn)動(dòng)漸漸受到了重視與發(fā)展。2009年6月，國家體育總局、教育部聯(lián)合召開了全國青少年校園足球活動(dòng)工作會(huì)議。2012年1月5日，上海市以回歸“育人”本原、融入學(xué)校教育、提升青少年健康水平為核心目標(biāo)成立了學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)開展的新模式——“上海市校園足球聯(lián)盟”。同濟(jì)大學(xué)響應(yīng)政策號召，在上海市政府以及上海市教委的倡導(dǎo)和支持下牽頭成立該聯(lián)盟并擔(dān)任理事長執(zhí)行單位，努力推進(jìn)上海市青少年校園足球運(yùn)動(dòng)的建設(shè)與發(fā)展。這是青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展史上的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。截至2015年底，聯(lián)盟已覆蓋了上海市40所高校、76所高中、130所初中以及182所小學(xué)。這種貫穿青少年成長歷程的足球運(yùn)動(dòng)普及推廣體系值得各省市借鑒，通過連接小學(xué)到大學(xué)的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)校園足球全國性發(fā)展。2014年7月18日，教育部部長袁貴仁在全國學(xué)校體育工作會(huì)議上指出：“在體育項(xiàng)目中，教育部計(jì)劃將校園足球作為重點(diǎn)項(xiàng)目予以突出?！边@番講話意味著我國足球后備人才培養(yǎng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，校園足球工作由之前的體育部門主導(dǎo)變成教育主導(dǎo)。上海市校園足球聯(lián)盟則形成了由教育主管部門、體育主管部門和高校聯(lián)合管理、各省市足協(xié)積極配合的全新運(yùn)營管理模式。多方管理、多方支持的運(yùn)營管理模式為青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供了好的環(huán)境，真正加快了中國足球的發(fā)展速度。

3 青少年校園足球的發(fā)展

3.1 校園足球的重大意義

“誰抓住了青少年，誰就把握了足球未來；誰失去了青少年，誰就失去了未來。”這句話已經(jīng)成為當(dāng)今國際足壇廣為流傳的至理名言。一個(gè)國家的足球運(yùn)動(dòng)水平與青少年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展直接相關(guān)，夯實(shí)青少年足球基礎(chǔ)是提高國家足球運(yùn)動(dòng)水平的前提條件。2009年，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)的通知》及實(shí)施方案，旨在青少年學(xué)生中普及足球知識和技能，形成校園足球文化，從而培養(yǎng)全面發(fā)展、特長突出的青少年足球后備人才?？梢?，校園足球肩負(fù)著促進(jìn)我國青少年足球發(fā)展的重任，是我國足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

3.2 青少年校園足球歷程

2009年4月，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)的通知》及實(shí)施方案。同年6月，國家體育總局、教育部在北京聯(lián)合召開全國青少年校園足球活動(dòng)工作會(huì)議。至此，全國青少年校園足球活動(dòng)正式啟動(dòng)。2010年，教育部與體育總局召開了全國校園足球工作會(huì)議，并在第二年部署了強(qiáng)化校園足球政策的相關(guān)保障工作。2013年兩部門又聯(lián)合出臺了《國家體育總局、教育部關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的意見》的20條意見，要求“加大投入力度，同時(shí)加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)和利用、加強(qiáng)師資建設(shè)、完善定點(diǎn)學(xué)校招生考試政策”等，在青少年校園足球工作的基本性問題上取得突破。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布了我國體育發(fā)展上具有里程碑意義的文件——《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》。文件中強(qiáng)調(diào)要“制定足球項(xiàng)目中長期發(fā)展規(guī)劃和場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力推廣校園足球和社會(huì)足球”，以期改善足球項(xiàng)目發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀。2015年1月27日，國家頒布了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，中期目標(biāo)提到要實(shí)現(xiàn)青少年足球人口的大幅增加；在“改革推進(jìn)校園足球發(fā)展”的第二十二條更明確指出，“要促進(jìn)青少年足球人才的規(guī)?；砷L，推動(dòng)成立大中小學(xué)校園足球隊(duì)，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價(jià)體系”?！?017年全國青少年校園足球工作計(jì)劃》中進(jìn)一步提到，通過“處理好校園足球與青訓(xùn)體系的關(guān)系、對接好校園足球四級聯(lián)賽和U系列競賽及選拔機(jī)制”，建立系統(tǒng)的人才培養(yǎng)途徑，實(shí)現(xiàn)全足球運(yùn)動(dòng)員注冊信息共享，規(guī)范青少年校園足球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對青少年校園足球的指導(dǎo)。

8年時(shí)間，校園足球的春風(fēng)吹向祖國各地，各省市紛紛建立起足球?qū)W校、開設(shè)足球課程、成立足球校隊(duì)。截止2017年7月，教育部認(rèn)定并命名的“全國青少年校園足球特色學(xué)?！币呀?jīng)達(dá)到6 832所，33個(gè)縣（區(qū)）被任命為“全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）”。新一代足球后備人才正在成長。

4 我國青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展建議

校園足球開展以來，我國青少年足球運(yùn)動(dòng)員數(shù)量大幅度增加，為中國足球人口的增長以及足球后備人才的培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多新的問題。

4.1 培養(yǎng)理念

要堅(jiān)持以育人為本，注重技術(shù)能力和意志品質(zhì)培養(yǎng)。踐行體教結(jié)合的教育理念，幫助青少年養(yǎng)成團(tuán)隊(duì)合作、遵守規(guī)則、尊重對手、尊重裁判、堅(jiān)忍不拔、永不服輸?shù)木瘢瑢?shí)現(xiàn)身心全面發(fā)展。

4.2 評價(jià)體系

應(yīng)建立一套科學(xué)的完整的的評價(jià)體系，通過建立青少年足球運(yùn)動(dòng)員體能評價(jià)數(shù)據(jù)庫，更好地了解青少年球員的身體狀況、競技水平，預(yù)測其足球運(yùn)動(dòng)能力的發(fā)展?jié)摿Γ贫ǜ觽€(gè)性化、有針對性的訓(xùn)練方案，使運(yùn)動(dòng)員更加科學(xué)高效地訓(xùn)練，獲得更好的競技能力及更長的運(yùn)動(dòng)生涯。

4.3 聯(lián)賽制度

應(yīng)建立區(qū)級、市級、省級、國家級的賽事結(jié)構(gòu)。設(shè)置針對不同群體的賽事，豐富賽事類別，讓所有喜愛足球的學(xué)生都有機(jī)會(huì)參賽，并能通過競賽不斷實(shí)踐，提高運(yùn)動(dòng)水平。

4.4 師資力量

師資力量是推動(dòng)校園足球的關(guān)鍵性因素。校園足球教練員、裁判員的培養(yǎng)、培訓(xùn)、評級與管理需要有明確的權(quán)責(zé)劃分與實(shí)施細(xì)則，需要體育總局和教育部共同來制定。同時(shí)，在當(dāng)前師資不足的情況下應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與教學(xué)，由政府進(jìn)行服務(wù)購買與培訓(xùn)。

4.5 校園文化

應(yīng)重視校園足球文化建設(shè)，通過形式多樣的活動(dòng)積極推廣校園足球文化，從而夯實(shí)校園足球人口的數(shù)量，提高質(zhì)量。

5 結(jié) 語

我國足球運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，青少年足球運(yùn)動(dòng)更是經(jīng)歷了較長的停滯期。在國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷和群眾的熱切關(guān)注下，以培養(yǎng)后備人才為目標(biāo)的校園足球戰(zhàn)略得以確立并有效實(shí)施。針對我國青少年足球運(yùn)動(dòng)開展現(xiàn)狀，建議從培養(yǎng)理念、培養(yǎng)體系、聯(lián)賽制度、師資力量及校園文化等五個(gè)方面出發(fā)開展進(jìn)一步工作，助力我國足球后備人才的培養(yǎng)。

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