體育多元治理：困境及其消解

楊偉青

(溫州大學(xué)體育學(xué)院,浙江 溫州 325035)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這對(duì)深化體育管理體制改革，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要理論意義與實(shí)踐意義。

“現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐表明，多元主體的有效協(xié)作配合，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效路徑?！盵1]。現(xiàn)代體育治理的理論與實(shí)踐也逐漸向多元治理靠攏，2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(以下簡稱《意見》)取消體育賽事審批，放開體育賽事市場，鼓勵(lì)市場主體發(fā)展，為鼓勵(lì)社會(huì)組織、市場承辦賽事創(chuàng)造有利環(huán)境。2015年2月，黨中央深改組討論和研究足球改革，足球改革步伐加快。2015年3月8日國務(wù)院印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》(國辦發(fā)〔2015〕11號(hào))(以下簡稱《足改方案》)中提到：“優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)方式、鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球”[2]，特別是中國足協(xié)與國家體育總局脫鉤，保證其獨(dú)立自主參與足球及體育治理地位。這兩部文件接連頒布實(shí)施，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織以其獨(dú)立自主身份參與體育市場，加快推進(jìn)其成為體育市場獨(dú)立主體。這是積極推進(jìn)社會(huì)力量參與體育治理，形成體育多元的治理結(jié)構(gòu)的開端，這不僅符合體育現(xiàn)代化發(fā)展要求，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化同樣發(fā)揮積極作用。

1 體育多元治理的解讀

西方學(xué)者提出治理概念，“正是鑒于國家的失效和市場的失效，愈來愈多的人熱衷于引入非政府組織作為新公共行政主體，以多元化協(xié)同治理對(duì)付市場和國家協(xié)調(diào)的失敗。因此，要有效治理公共體育事務(wù)，必須大力推行多元化協(xié)同治理模式”[3]。事實(shí)上，20世紀(jì)90年代初開始，隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、治理轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的公共體育服務(wù)治理非政府多元主體自下而上的生長，參與治理的實(shí)踐倒逼了體育行政部門改革創(chuàng)新、推動(dòng)其構(gòu)建治理制度。另外，隨著我國政府公共體育服務(wù)供給不足、體育場地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與人們體育健身需求矛盾問題的凸顯[4]。這兩方面的因素影響，導(dǎo)致我國體育行政部門不得不對(duì)其治理制度進(jìn)行創(chuàng)新，從而全面提高體育治理現(xiàn)代化水平。2011年《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》關(guān)于創(chuàng)新體育體制指出：“在強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)建立和完善政府統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同、市場支持和群眾廣泛參與的體育發(fā)展格局”[5]。2014年，《意見》明確提出：創(chuàng)新體制機(jī)制，培育多元主體。2015年“足改方案”提出：“優(yōu)化俱樂部股權(quán)、推動(dòng)俱樂部人才結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)競賽結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)”等等都充分說明了體育社會(huì)組織逐漸成為體育事業(yè)發(fā)展治理主體之一，體育社會(huì)治理也在逐漸從單一的主體治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫斫Y(jié)構(gòu)，是體育改革發(fā)展趨勢(shì)，顯然體育多元治理結(jié)構(gòu)成為治理體育發(fā)展，滿足新時(shí)代體育發(fā)展要求和體育現(xiàn)代化治理的一種重要模式。

那么什么是體育多元治理？根據(jù)國外的治理理論與國內(nèi)的治理實(shí)踐，體育多元化治理是當(dāng)代成熟市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，體育非政府組織作為第三部門，尤其是以體育行業(yè)協(xié)會(huì)等為主的體育社會(huì)新型組織主體將發(fā)揮越來越大的作用。政府、體育社會(huì)組織(行業(yè)協(xié)會(huì)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)等)、市場公共治理體育發(fā)展，形成多元治理結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)各主體自身缺陷，為社會(huì)大眾提供多元化的、個(gè)性化服務(wù)和產(chǎn)品。當(dāng)代成熟市場經(jīng)濟(jì)體制下的治理不僅呈現(xiàn)多元化的治理結(jié)構(gòu)，各種治理機(jī)制之間更要相互協(xié)調(diào)好各個(gè)主體之間相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同治理能力的最大化，即多元治理才能進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)治理。

2 構(gòu)建體育多元治理的困境研究

從國發(fā)《意見》到《足改方案》無不體現(xiàn)鼓勵(lì)多元治理主體作用，近年我國體育多元治理進(jìn)程邁出實(shí)質(zhì)步伐，在2017年的各項(xiàng)改革中，核心是項(xiàng)目協(xié)會(huì)的實(shí)體化。據(jù)2017年全國體育工作會(huì)議報(bào)道，截止2017年底，27個(gè)進(jìn)入改革行列的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)中有10個(gè)已經(jīng)向?qū)嶓w化切實(shí)邁進(jìn)，其中7個(gè)已經(jīng)提交實(shí)體化方案和步驟，3個(gè)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)體化操作，一批明星體育人如姚明、王海濱、周繼紅、冼東妹、張健等成為協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。但與體育發(fā)展需求，特別是國家健康中國建設(shè)要求相比差距不小，這使建立新型體育治理體系構(gòu)建面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，其治理困境主要體現(xiàn)在三個(gè)治理主體上，即政府體育行政部門、體育市場、體育社會(huì)組織各自都存在不同程度缺陷，形成治理困境，阻礙體育多元治理結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

2.1 政府體育行政部門改革動(dòng)力不足

三大球是參與人數(shù)最多關(guān)注度最高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，因此三大球的改革將成為其它運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目改革的突破口，從三大球的改革中我們不難發(fā)現(xiàn)目前改革進(jìn)展緩慢趨勢(shì)。首先，足球改革仍然與社會(huì)期望值差距不少?！蹲愀姆桨浮访鞔_提出撤銷運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，建立職業(yè)足球聯(lián)盟制。撤銷運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)某些政府部門人員的利益，這就導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心撤銷受阻，主要表現(xiàn)在：撤銷的時(shí)間間距較長，全國運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心撤銷，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程緩慢。經(jīng)過了整整一年的時(shí)間，直至2016年2月國家足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心才被正式撤銷，改革邁出堅(jiān)實(shí)一步。但是，截至2017年底職業(yè)足球聯(lián)盟還沒建立起來，社企還沒徹底分離，足球投資人利益如何保障仍然是最迫切需要解決的問題。早在2015年9月，廣州市體育局撤銷運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，廣州市足協(xié)與廣州市體育局脫鉤,成為全國第一個(gè)撤銷運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的城市。截至2017年部分省市紛紛宣布足球管理中心撤銷或足協(xié)脫鉤，但是實(shí)際都處在方案公布階段，人員編制、資金保障等問題得不到妥善解決無法實(shí)際上脫鉤，徹底完成各省市足協(xié)脫鉤仍然需要完成大量工作。足球改革走職業(yè)聯(lián)盟制，是國務(wù)院46號(hào)文件既定精神，不建立職業(yè)足球聯(lián)盟，對(duì)足球職業(yè)市場、業(yè)余市場、國家隊(duì)管理職責(zé)不分工，不能不影響管理和監(jiān)管效果。建立職業(yè)足球聯(lián)盟，足球職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)足球聯(lián)賽市場監(jiān)管移交聯(lián)盟管理，這不僅僅符合國際職業(yè)足球發(fā)展管理，也有利于保護(hù)投資者利益。中國足協(xié)側(cè)重點(diǎn)抓國家隊(duì)建設(shè)和業(yè)余市場監(jiān)管，特別是足球普及和青少年發(fā)展。目前這樣盲目發(fā)展，很難保證重點(diǎn)工作；其次，籃球改革邁出關(guān)鍵一步，但是仍需突破。早在2013兩會(huì)期間年姚明就提出《改革管理體制，開放人才選拔，促進(jìn)中國籃球可持續(xù)發(fā)展》，這種改革引起了國家的重視，但是在各種考慮之下被拖至今。2015年2月足球率先改革，促使中國籃協(xié)與國家體育總局籃球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心脫鉤的趨勢(shì)。足球的改革，特別是中超市場大量資本投入，讓企業(yè)、俱樂部、個(gè)人等看到了職業(yè)籃球市場發(fā)展機(jī)遇，2016年姚明帶領(lǐng)18家籃球俱樂部與中國籃協(xié)爭取聯(lián)賽的主導(dǎo)運(yùn)營權(quán)，全國引起不少震動(dòng)。2017年籃球改革又新進(jìn)展，2017年2月23日，姚明當(dāng)選中國籃球協(xié)會(huì)主席。2017年4月1日，中國籃球協(xié)會(huì)開始承擔(dān)國家體育總局籃球運(yùn)動(dòng)管理中心職責(zé)，籃協(xié)作為獨(dú)立社團(tuán)法人履職職責(zé)，籃協(xié)推出“小籃球”、國家男籃組建兩支獨(dú)立的紅藍(lán)隊(duì)模式、國家隊(duì)實(shí)行邀請(qǐng)制等，管辦分離效率提升[6]。一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的協(xié)會(huì)，從國家到地方都應(yīng)該是體系的。但目前的情況是，各級(jí)協(xié)會(huì)對(duì)應(yīng)的是各級(jí)體育部門，上下級(jí)協(xié)會(huì)之間的垂直聯(lián)系還有待加強(qiáng)，張建強(qiáng)直言，“目前中國籃協(xié)和地方籃協(xié)的交流幾乎沒有，我們的省級(jí)聯(lián)賽搞得那么熱鬧，中國籃協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)沒有來過幾次，政策上的扶持更是談不上”[7]，甚至，籃球管理中心去留也是改革不能回避問題。最后，排球改革滯后尤為突出。2015年至2016年排球聯(lián)賽，由于沒有落實(shí)主冠名商和主裝備贊助商，出現(xiàn)聯(lián)賽‘裸奔’的尷尬，痛定思痛，2016年初中國排球協(xié)會(huì)決定對(duì)排球聯(lián)賽的商務(wù)運(yùn)營合作伙伴進(jìn)行公開招商，這種公開招商的合作方式，已經(jīng)向排球聯(lián)賽的市場化方式邁進(jìn)了一步，但是改革的實(shí)施還有許多制度壁壘需要跨越。從建立職業(yè)聯(lián)賽準(zhǔn)入機(jī)制方面來講，“門檻”的設(shè)置意味著利益分配格局的重新確立。長期以來，聯(lián)賽的部分運(yùn)營者希望通過設(shè)置聯(lián)賽準(zhǔn)入機(jī)制來保障自身的權(quán)益。然而，要想打破這些制約，就必須對(duì)現(xiàn)有的競賽體系進(jìn)行改革。但由于其存在的歷史原因?qū)е赂母镄枰^長時(shí)間。目前，負(fù)責(zé)排球聯(lián)賽各項(xiàng)事務(wù)的是全國及各地方排球運(yùn)動(dòng)管理中心，排球聯(lián)賽市場化運(yùn)營，管理格局如何變動(dòng)牽涉到整個(gè)業(yè)界的奶酪。因此，排球的改革任重而道遠(yuǎn)。

足球改革已經(jīng)開啟了的足球管理制度的變化，但是籃球和排球的改革任務(wù)依然繁重。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革不僅僅局限在脫鉤上，而應(yīng)該促進(jìn)體育體制和機(jī)制整體改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。正如國家體育總局茍仲文局長指出，“必須把體育改革全面推向深入。做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化國家體育總局、中華全國體總、中國奧委會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)中華全國體總、中國奧委會(huì)依法獨(dú)立運(yùn)行，構(gòu)建小政府、強(qiáng)社團(tuán)、大社會(huì)的新格局，形成管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、各司其職的新機(jī)制”[8]，這樣才加快推進(jìn)體育多元治理結(jié)構(gòu)形成，構(gòu)建小政府、強(qiáng)社團(tuán)、大社會(huì)的新格局。

2.2 體育社會(huì)組織層次和能力發(fā)展滯后影響其參與體育治理水平

十八大以來，民政部按照中央社會(huì)組織改革的總體部署，簡政放權(quán)，降低登記門檻；對(duì)符合條件的體育社會(huì)組織實(shí)行直接登記，大力培育發(fā)展多形式、多層次的體育社會(huì)組織。但是體育社會(huì)組織自身能力欠缺，發(fā)展資金和人才儲(chǔ)備不足。自中國足協(xié)與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心脫鉤之后，體育社會(huì)組織的運(yùn)行形式就開始發(fā)生變化，逐漸向獨(dú)立自主運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變。但是長期以來都是依賴政府運(yùn)營模式逐漸不適應(yīng)社會(huì)和市場競爭，出現(xiàn)資金不足、人才青黃不接困境。據(jù)調(diào)查：“大部分組織的成員或領(lǐng)導(dǎo)者雖對(duì)組織市場化運(yùn)行的概念并不完全清楚，但對(duì)市場化運(yùn)作還是持支持的態(tài)度”[9]，從組織成員的整體素質(zhì)來看，體育社會(huì)組織自主運(yùn)營明顯有些吃力。雖然近年來上海、廣州等地都進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新和探索，但是“總體上看，社區(qū)體育非盈利組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足”[10]，這必然影響其向社會(huì)提供體育公共服務(wù)。

體育社會(huì)組織無論是組織開展活動(dòng)還是提供公共服務(wù)，其對(duì)自身組織能力的要求是較高的。由于社會(huì)資源不足，缺乏相應(yīng)的政策扶持等，我國體育社會(huì)組織面臨的一個(gè)突出的問題就是專業(yè)性不高、服務(wù)能力低下、甚至自身發(fā)展都成問題。相對(duì)于紅十字會(huì)、體育慈善機(jī)構(gòu)等成熟的社會(huì)組織，我國大部分體育社會(huì)組織普遍缺少專業(yè)人才，在資源動(dòng)員能力、組織管理能力、協(xié)調(diào)互動(dòng)能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，特別是在健身指導(dǎo)、獲取資源和公共服務(wù)等能力方面，都存在著明顯的不足。調(diào)查顯示，“85%以上的社區(qū)體育非盈利組織工作人員沒有受過系統(tǒng)的體育專項(xiàng)技能或體育管理方面的培訓(xùn)，絕大部分組織由于無法提供必要的報(bào)酬而聘用不起專職員工，只能依靠少數(shù)兼職人員維持組織的日常運(yùn)作”[11]。因此，在體育社會(huì)組織中的負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為自身所在組織的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、事務(wù)的管理、自身運(yùn)營和獲取社會(huì)資源等方面的能力普遍不足。

從總體上來說，我國體育社會(huì)組織還存在許多問題，現(xiàn)階段不應(yīng)只是單方面地滿足公共體育服務(wù)需求，而是應(yīng)該整合資源，在滿足公共服務(wù)需求的同時(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，這樣才會(huì)為公民提供更好、更專業(yè)的體育公共服務(wù)。

2.3 體育市場監(jiān)管缺乏法律法規(guī)依據(jù)，缺乏有效監(jiān)管

隨著體育社會(huì)化、市場化發(fā)展的不斷推進(jìn)，體育市場的活力不斷被激活，為追求市場效益，俱樂部以不正當(dāng)手段追求比賽成績，假球黑哨不斷，官商勾結(jié)權(quán)錢交易，體育市場的誠信缺失，業(yè)余足球賽事暴力等等，這些問題的出現(xiàn)，讓我們意識(shí)到，將體育事業(yè)完全交由市場，必然會(huì)帶來體育的拜金主義。從政府的一管就死到不管就亂的管理體制來看，體育市場監(jiān)管必須加強(qiáng)政府體育行政部門、體育社會(huì)組織、市場自身間的協(xié)同治理才達(dá)到健康可持續(xù)發(fā)展。

體育市場亂象橫生，其根源就是體育法律法規(guī)的缺失，比如，體育贊助商的誠信缺失?！霸谖覈w育贊助市場中，由于市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)間不長，適合經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)都尚未成熟，許多政策法規(guī)在體育贊助市場中的可執(zhí)行性不強(qiáng)，如《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖然對(duì)失信行為有約束，但針對(duì)體育贊助市場具體的執(zhí)行性不強(qiáng)”[12]。而在某些方面的政策和法規(guī)至今還處于空白狀態(tài)，比如中介機(jī)構(gòu)的“中介法”，再比如對(duì)體育賽事糾紛的司法介入問題一直沒有明確的解決方案。在體制不健全、法律法規(guī)缺失的狀況下，市場失信行為得不到良好的解決，市場中的失信行為就會(huì)迅速蔓延。因此，必須盡快完善市場法律機(jī)制，促進(jìn)體育市場的有效運(yùn)行，保障多元治理體系的建設(shè)。

3 構(gòu)建體育多元治理困境的消解路徑研究

當(dāng)前，全國學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神熱潮中，“最根本的是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”[13]。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)體育改革，將體育治理能力和體系建設(shè)上升為新層次。

3.1 深化政府體育部門放管服改革，為構(gòu)建體育多元治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件

黨的十八大以來，推進(jìn)供給側(cè)改革，以放管服改革為重點(diǎn)全面提升了簡政放權(quán)力度和廣度，為供給側(cè)改革提供有利政策保障。沒有簡政放權(quán)，就很難構(gòu)建多元治理體系，沒有多元治理主體，無法完成《健康中國2030綱要》提出的多元融合發(fā)展大健康格局。各級(jí)體育行政部門認(rèn)真、不折不扣地執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)放管服政策和舉措，同時(shí)根據(jù)體育發(fā)展新業(yè)態(tài)要求，利用互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)手段創(chuàng)造地開展放管服，為形成多元治理主體參與體育改革、治理提供有利環(huán)境。放管服是個(gè)完整政策體系，如僅僅放，不管不服務(wù)，無法達(dá)到簡政放權(quán)目的，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，保證體育市場競爭有序健康，放下權(quán)利合理有序流動(dòng)，不同主體有序參與體育治理，協(xié)同發(fā)展。像英國的社區(qū)體育治理一樣，在社區(qū)體育接管政府職能的同時(shí)，政府不是放任不管，而是最大可能地為社會(huì)治理提供良好的治理環(huán)境。比如政府體育行政部門加大投入力度，體育設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和資金扶持等等方面提供有效供給，彌補(bǔ)體育社會(huì)組織、公民、市場等主體的不足，同時(shí)可以激發(fā)社會(huì)參與體育治理的積極性。

3.2 建立“寬進(jìn)”、“嚴(yán)出”相結(jié)合的監(jiān)管制度，促進(jìn)多元治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)

盡快建立市場與社會(huì)組織的制度法規(guī)，保障其合法的組織地位和權(quán)力。在放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，需要進(jìn)行一定約束，保障社會(huì)和市場的有序運(yùn)行。為了保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，“2014年，企業(yè)注冊(cè)資本登記條件和市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，工商部門積極穩(wěn)妥改革工商登記制度，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，大力推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化”[14]。“2014年民政部部長李立國表示，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類4類社會(huì)組織，可以依法直接向民政部門申請(qǐng)登記，民政部在社會(huì)組織的登記管理上將會(huì)取消不必要的審批，下放權(quán)限”[15]。無論是企業(yè)的注冊(cè)還是體育社會(huì)組織的注冊(cè)，國家都已經(jīng)方寬了條件，這就是我們所說的“寬進(jìn)”。那么什么是“嚴(yán)出”？就是指對(duì)企業(yè)和體育社會(huì)組織進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和評(píng)估，不符合條件者，政府進(jìn)行有效的引導(dǎo)和扶持，形成一定的運(yùn)行機(jī)制后，逐漸承擔(dān)起體育公共服務(wù)的職能。這兩種制度的結(jié)合，可以有效地控制企業(yè)以及社會(huì)組織初始階段運(yùn)行機(jī)制不成熟所帶來的影響，積極地培育和發(fā)展壯大市場和體育社會(huì)組織的隊(duì)伍，為多元治理的形成奠定一定的基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)體育社會(huì)組織能力建設(shè)，提高體育公共服務(wù)能力

現(xiàn)階段體育社會(huì)組織人員綜合素質(zhì)較低、組織依賴性較強(qiáng)、缺乏資金等是體育社會(huì)組織的先天發(fā)育不良的特征。體育社會(huì)組織的能力的強(qiáng)弱直接影響著體育社會(huì)化進(jìn)程。體育社會(huì)組織自身建設(shè)是頭等大事，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化，必須有一支精干專業(yè)團(tuán)隊(duì)，沒有專業(yè)力量、專家團(tuán)隊(duì)不成為其體育社會(huì)組織，無法完成其職責(zé)。加快提高體育社會(huì)組織人員綜合能力，拓寬其國際視野，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。政府體育部門以購買服務(wù)形式扶持體育社會(huì)組織資金不足矛盾，體育社會(huì)組織也增強(qiáng)造血功能，拓寬資金來源渠道和發(fā)展路徑。體育社會(huì)組織盡早肩負(fù)起協(xié)調(diào)政府和市場、政府與公民之間的關(guān)系，為早日承擔(dān)起各項(xiàng)公共體育服務(wù)任務(wù)。

3.4 加強(qiáng)體育多元治理協(xié)同發(fā)展，為市場提供個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)

體育多元治理就是各個(gè)治理主體之間的協(xié)作共治的過程。因此，多元治理實(shí)際上是各個(gè)主體不斷地加強(qiáng)自身能力建設(shè)，各主體之間保持一種平等協(xié)作的關(guān)系。在逐漸交流和協(xié)作的過程中，政府體育部門作為公共服務(wù)最主要的提供者，要加大財(cái)政投入，保證法律法規(guī)執(zhí)行力；體育社會(huì)組織作為公共服務(wù)的提供的補(bǔ)充者，需加快自身的建設(shè)提高供給服務(wù)的效率，緩解政府的財(cái)政壓力，并根據(jù)不同地域的情況，大力發(fā)展公益類社會(huì)組織和樞紐型社會(huì)組織，建立不同形式的社會(huì)服務(wù)模式，比如，借鑒香港的“社工+志愿者”服務(wù)模式，根據(jù)職業(yè)的不同形成不同的志愿者服務(wù)體系，最終各主體之間形成合力，發(fā)揮自身的潛力，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)、市場提供個(gè)性化的服務(wù)和產(chǎn)品。

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[2] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知. 中國政府網(wǎng)，2017-05-16.

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