淺論水利工程稽察建設(shè)管理專業(yè)的工作方法和要點(diǎn)

□張 煜（江西省水利廳工程建設(shè)稽察事務(wù)中心）

0 前言

水利工程稽察是指對(duì)某個(gè)水利工程進(jìn)行全面的檢查，工作內(nèi)容主要包括5個(gè)方面：前期工作與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、質(zhì)量與安全。目的是檢查這5個(gè)方面參建各方的程序是否規(guī)范、資料是否齊全、目標(biāo)是否完成、履職是否到位等。

1 主要工作方法

專業(yè)稽察方法主要是通過聽取匯報(bào)、查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料和與有關(guān)人員座談等方式，并依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)項(xiàng)目法人執(zhí)行“三制”及合同管理等情況，指出存在的問題，提出相應(yīng)的整改建議。

稽察時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與其他專業(yè)專家的互動(dòng)交流，實(shí)事求是地反映工程建設(shè)各方面的情況，對(duì)各專業(yè)交叉的內(nèi)容敘述應(yīng)一致、定性應(yīng)準(zhǔn)確。

不同類型的項(xiàng)目有不同的管理要求，同一類型的項(xiàng)目也有不同的管理法規(guī)，引用法規(guī)時(shí)要注意其時(shí)效性和適用范圍。

工作過程中應(yīng)注意收集有關(guān)備查資料，尤其是證明問題存在的依據(jù)資料要及時(shí)復(fù)印收集、裝訂成冊(cè)，以供查證。

2 工作要點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制

2.1.1 項(xiàng)目法人組建

是否按規(guī)定的時(shí)限組建項(xiàng)目法人；是否按照政事、政企分開的原則組建項(xiàng)目法人；是否根據(jù)項(xiàng)目類型（中央和地方項(xiàng)目）及其規(guī)模，按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批、按要求任命合格的項(xiàng)目法定代表人（以下簡(jiǎn)稱法人代表）和技術(shù)負(fù)責(zé)人；是否對(duì)項(xiàng)目法人的責(zé)任主體地位進(jìn)行了明確（項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理負(fù)總責(zé)）。

2.1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

項(xiàng)目法人是否設(shè)置了內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否滿足工程建設(shè)管理需要；各類專業(yè)人員配置是否滿足工程建設(shè)管理需要和有關(guān)規(guī)定要求。

2.1.3 規(guī)章制度和工作措施的制定及質(zhì)量管理

規(guī)章制度和崗位職責(zé)是否建立和完善；項(xiàng)目法人是否根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理總目標(biāo)，制定工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資“三大目標(biāo)”和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等控制措施，工作措施是否目標(biāo)明確、操作可行。

項(xiàng)目法人是否辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；是否組織或委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；是否對(duì)參建單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故是否按照“三不放過”原則進(jìn)行報(bào)告、調(diào)查、分析和處理。

度汛方案和預(yù)案制訂，一是施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)是否編制了工程安全度汛方案，是否落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全度汛的工程措施；二是項(xiàng)目法人是否從工程措施和非工程措施入手，及時(shí)編報(bào)工程度汛方案和工程防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案；方案和預(yù)案是否具有可操作性和安全性。

度汛方案是否上報(bào)主管部門；是否建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、配備管理人員、制訂安全管理辦法；是否建立安全生產(chǎn)月工作會(huì)議制度和其他工作機(jī)制等。

2.2 招標(biāo)投標(biāo)制

2.2.1 招標(biāo)行為

重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定、是否履行了相應(yīng)的報(bào)批程序、招標(biāo)文件編制和信息發(fā)布是否符合規(guī)定。

規(guī)定范圍需要招標(biāo)的項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)招標(biāo)；規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上規(guī)模的項(xiàng)目是否實(shí)行招標(biāo)。

報(bào)批程序包括5個(gè)方面：一是招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，是否履行了報(bào)批程序；二是采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人是否履行了報(bào)批手續(xù)；三是不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，是否經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)；四是項(xiàng)目法人自行招標(biāo)是否按有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目管理權(quán)限經(jīng)過核準(zhǔn)；五是經(jīng)兩次公開招標(biāo)均失敗而改為委托的，是否報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

招標(biāo)文件編制：大中型項(xiàng)目的招標(biāo)文件是否采用《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（小型工程可參照?qǐng)?zhí)行）。

信息發(fā)布：公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)信息是否在指定的媒介發(fā)布。此外，大型水利工程是否在《中國水利報(bào)》上發(fā)布。

2.2.2 工作到位

是否嚴(yán)格審查潛在投標(biāo)人的資格、資質(zhì)條件；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家人數(shù)、結(jié)構(gòu)是否合規(guī)；評(píng)標(biāo)專家是否從省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取；評(píng)標(biāo)是否客觀、公正，評(píng)委是否遵守職業(yè)道德。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，所編制的報(bào)告內(nèi)容是否符合規(guī)定；招標(biāo)投標(biāo)過程各階段的時(shí)限控制是否符合要求。

招標(biāo)前，招標(biāo)人是否遞交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?；確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人是否遞交了招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報(bào)告；水行政主管部門是否依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督。

2.2.3 評(píng)標(biāo)方法

勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、施工評(píng)標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容是否符合規(guī)定。

評(píng)標(biāo)辦法是否合理合規(guī)，是否對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇；評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)是否在招標(biāo)文件中載明，并在評(píng)標(biāo)中采用；是否以招標(biāo)人設(shè)置的標(biāo)底評(píng)定投標(biāo)文件的有效或無效。

2.3 建立監(jiān)理制

2.3.1 資源配置及制度建設(shè)

監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)劃的承諾或監(jiān)理合同約定，組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并適時(shí)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)；監(jiān)理人員是否滿足監(jiān)理工作要求；監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員結(jié)構(gòu)優(yōu)化人員配置；監(jiān)理人員是否持證上崗。

總監(jiān)和主要監(jiān)理人員是否常駐施工現(xiàn)場(chǎng)；總監(jiān)同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)標(biāo)段或項(xiàng)目任務(wù)時(shí)，是否經(jīng)發(fā)包人同意；履約期間更換總監(jiān)和其他主要監(jiān)理人員是否經(jīng)發(fā)包人同意。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否制訂了完善的工作和管理制度。對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資的控制措施是否具體、明確、可行；合同和信息管理是否有章可循；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管措施是否得力。

2.3.2 工作到位

監(jiān)理規(guī)劃是否經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查同意；是否具有針對(duì)性、可行性和操作性，預(yù)控性是否突出。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按專業(yè)、專項(xiàng)編制了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；是否體現(xiàn)了工程特點(diǎn)和合同約定的要求、總體目標(biāo)的實(shí)施和有效控制；是否具有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性和預(yù)控性。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按照監(jiān)理合同和規(guī)范的要求或項(xiàng)目法人委托，組織現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交底；總監(jiān)理工程師是否核簽施工圖紙。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按照合同的約定和規(guī)范要求，對(duì)工程的重要部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程的施工實(shí)施全過程的監(jiān)督、檢查與控制；監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工程序、方法等過程控制進(jìn)行檢查并記錄，記錄是否清楚、翔實(shí)、準(zhǔn)確；監(jiān)理月報(bào)編制。內(nèi)容是否齊全，格式是否規(guī)范。

2.4 合同管理

2.4.1 合同必須具有合法性

主要檢查中標(biāo)人確定方式、合同主體和主要內(nèi)容、履約擔(dān)保等方面是否符合相關(guān)規(guī)定和要求。

招標(biāo)人是否將第一中標(biāo)人候選人確定為中標(biāo)人，變更中標(biāo)人是否有充足的理由且履行了報(bào)批手續(xù)（如需要報(bào)批）；要約雙方的當(dāng)事人是否有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，即簽約當(dāng)事人是否為單位法人代表或其委托代理人；合同雙方的責(zé)任與義務(wù)是否明確；合同訂立前，乙方應(yīng)按規(guī)定向甲方提交履約擔(dān)保。

2.4.2 合同文本必須規(guī)范

應(yīng)按有關(guān)要求，使用相應(yīng)的、規(guī)范的合同文本；合同文件是否齊全，合同文本中是否全文引用（不得修改）、載明“通用合同條款”；“專用合同條款”是否違反法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實(shí)信用原則。

2.4.3 嚴(yán)格履行合同

主要檢查合同雙方的責(zé)任與義務(wù)是否落實(shí)、執(zhí)行是否嚴(yán)格、是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包等情況。

3 結(jié)語

以上嘗試論述當(dāng)前建設(shè)管理專業(yè)的工作方法和要點(diǎn)，隨著工程類型的不斷更新，國際交流的不斷深入，水利工程稽察建設(shè)管理專業(yè)也同樣需要更新專業(yè)知識(shí)，掌握相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策和國際工程通用的規(guī)則以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。