淺議國內(nèi)招投標法律法規(guī)及做法與世界銀行采購指南的不同

□趙夢霞（河南科光工程建設監(jiān)理有限公司）

□李紅星（河南科源水利建設工程檢測有限公司）

□王樣雪（河南省水利基本建設工程質量檢測中心站）

1 概述

世界銀行成立于1944年，有180多個成員國，是世界上最大的發(fā)展援助機構。世界銀行貸款的宗旨是促進可持續(xù)發(fā)展，提倡投資于人，保護環(huán)境，支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，幫助政府提高服務質量和效率，增加透明度，推進改革。強調社會發(fā)展、全民參與、改善治理和機構建設，從而達到減少貧困和提高人民生活水平的目標。世界銀行貸款地域幾乎覆蓋了我國所有的省、市自治區(qū)，例如：我國水利重點項目黃河小浪底水利樞紐工程以及河南省淮河流域重點平原洼地治理外資項目等都利用了世界銀行貸款。

2 世界銀行貸款項目采購管理

2.1 管理規(guī)范化和制度化

世界銀行內(nèi)部有一套工作流程，對外有很詳細的政策指南，包括采購指南、招標文件范本、支付手冊、審計指南等，這些政策指南非常具體，可操作性強。在項目管理實施中必須遵循這些政策。

2.2 實施有效監(jiān)督

過程控制結果，真正做到有效監(jiān)督。世界銀行貸款項目招標管理從項目決策開始就納入項目管理，通過對項目過程中每個環(huán)節(jié)審查，把項目的每個階段控制在世界銀行的監(jiān)督之下，很好地執(zhí)行有關規(guī)定和制度。世界銀行每年對正在實施的項目審計一次，保證項目管理規(guī)范和資金安全。

2.3 合同支付方式

世界銀行采取將合同款項直接支付于國內(nèi)銀行開立的周轉金專戶內(nèi)，由省財政廳通過周轉金賬戶直接匯至供貨商賬戶的支付方式。

3 國內(nèi)招投標法律法規(guī)及做法與世行采購指南的不同

3.1 適用法律法規(guī)

國內(nèi)招標采購沒有專門的服務采購法律、政策、程序和術語，服務方面有設計、監(jiān)理的招標方法和文件。世界銀行對于工程、貨物與咨詢服務的招標采用完全不同的兩套政策、程序、術語、指南和文件。

3.2 適用范圍

國內(nèi)招標投標法（第二、六十七條）適用于中國境內(nèi)的招投標活動，資金提供方有不同規(guī)定可適用，違背中國利益除外。世界銀行規(guī)定全部和部分使用貸款的合同。

3.3 采購政策

國內(nèi)招標采購（投標法第五條）規(guī)定應公開、公平、公正、誠實信用。世界銀行招標采購（采購指南1.2）遵循經(jīng)濟、高效率、透明、為成員國提供同樣的信息和平等機會、鼓勵當?shù)赝稑恕?/p>

3.4 采購方式

國內(nèi)招標采購方式分為：公開招標、邀請招標（招標投標法第十條），競爭性談判，詢價，單一來源（政府采購法第二十六條）。而咨詢服務采購方式同貨物和工程采購方式，目前暫無專門規(guī)定。世界銀行貨物、工程招標采購方式分為：國際競爭性招標ICB、國際有限招標LIB、國內(nèi)競爭性招標NCB、詢價采購Shopping、直接簽訂合同DC和自營FA。咨詢服務采購方式分為：質量和報價選擇（QCBS）、質量選擇（QBS）、預審固定選擇（FBS）、最低費用選擇（LCS）、資格選擇（CQS）、單一來源選擇（SSS）和單個專家選擇（IC）。

3.5 招標廣告

國內(nèi)招標采購(招標法第十六條)在新聞媒介發(fā)布公告,國家計委指定《中國日報》《經(jīng)濟導報》《中國建設報》和chinabidding.com.cn中國招標與采購網(wǎng)發(fā)布。

世界銀行招標公告須在招標廣告在總采購通告后發(fā)布，ICB合同要在UNDB、dgMarket和《中國日報》上登廣告，國內(nèi)招標登全國性報紙。

3.6 資格預審

國內(nèi)招標資格預審：大型國內(nèi)招標、只通過最高分的4～8家以及強制性標準的必須進行資格預審。世界銀行資格預審：用于大型土建和工業(yè)項目、所有滿足條件的投標人均可投標、可租用設備和聘用人員。

3.7 投標時間

國內(nèi)招標從招標文件發(fā)出至投標截止不短于20d。世界銀行招標：ICB土建：60d以上(復雜工程應當 72d)、ICB貨物：42d以上、國內(nèi)招標：最少30d，從招標廣告刊登時間或招標文件出售時間算起，哪個晚，以哪個為準。

3.8 開標

國內(nèi)招標，開標的時間與投標截止的時間相同（招標法34條），有時投標書在遞交后幾天才開標、未密封的投標－廢標、投標人代表未參加開標－廢標。世界銀行招標，開標的時間與投標截止的時間相同、大聲唱出的折扣才考慮、未密封的投標－不廢標、投標人代表可以郵件遞交投標文件，不出席開標儀式不廢標。

3.9 投標人的數(shù)量

國內(nèi)招標，投標人數(shù)量少于3家重新招標。世界銀行招標如招標程序和投標時間合理，可以開標評標。如報價合理可授標，如超業(yè)主預算可以修改招標文件重新招標，或減小范圍、風險談判減價，如串通圍標則廢除投標。

3.10 購買招標文件

國內(nèi)招標必須出示身份證、營業(yè)執(zhí)照、資格證明，資格合格才能購買，等于進行簡單資格預審，市場準入。世界銀行招標不審查資格，只需要交費和登記公司和聯(lián)系人名稱及地址即可購買。

3.11 出售招標文件時間

國內(nèi)招標購買招標文件時間一般5d，截止日期后不予出售。招標文件費用包含招標文件編制、廣告等費用。世界銀行招標購買招標文件時間沒有截止日期限制，開標前任何日期在規(guī)定的時間內(nèi)均可以買到。招標文件費用只能收回招標文件印刷和郵寄的費用。

3.12 評標時間

國內(nèi)招標評標一般為1-2d即評完，投標人當場澄清。世界銀行招標時間不限制，開標后投標人退場。

3.13 澄清時間

國內(nèi)招標澄清時間為1-2d答復。世界銀行招標會給投標人足夠的時間答復，通常為1w。

3.14 標底

國內(nèi)招標投標控制價（攔標價）作為評標和廢標標準之一。世界銀行招標工程師的概算可對比投標人單價進行分析，但不作為評標依據(jù)，保密。

3.15 評標報告

國內(nèi)招標一般推薦3家中標候選人。世界銀行招標確定最低評標價的投標人中標。

4 結語

通過近幾年參加世界銀行貸款項目的實踐，發(fā)現(xiàn)招標采購工作既關系到業(yè)主、承包代理機構、投標廠商及項目主管部門等各方面的利益，又涉及一系列復雜的專業(yè)技術問題，它不僅是利用世界銀行貸款管理中難度較大、出現(xiàn)問題較多的一個環(huán)節(jié)，還是項目實施中的關鍵環(huán)節(jié)之一。因為它關系到能否順利得到世界銀行的貸款，也關系到項目執(zhí)行的成敗，所以在使用世界銀行貸款項目時必須很清楚地了解國內(nèi)招投標法律法規(guī)及做法與世界銀行采購指南的不同之處。