水利工程建設(shè)與運行管理的關(guān)系研究

□楊春天（新疆維吾爾自治區(qū)金溝河流域管理處）

水利工程建管失調(diào)是我國水利工程運營過程中面臨的重要問題，例如運行管理單位對建設(shè)單位的施工不管不問，結(jié)果導致后期運行管理成本的增加，因此怎樣在水利工程生命周期內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)與管理良好結(jié)合，減少水利工程管理工作成本開支，保證水利工程良好、可靠的運營成為水利工程管理者研究的熱門課題。

1 我國水利工程建設(shè)與管理問題分析

我國大部分水利工程的建設(shè)和管理工作分屬不同單位負責。例如，建設(shè)水利工程時管理單位很少或根本不參與，只有竣工后才行使管理權(quán)力，這種建設(shè)和運營管理分離現(xiàn)象很容易使水利工程出現(xiàn)諸多問題，不利于其功能的充分發(fā)揮；例如，水利工程發(fā)電量未達到建設(shè)要求等，而對其進行改造會造成大量的資金浪費。鑒于此種情況水利工程管理單位應積極參與工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)，進而全面把握工程構(gòu)造，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，為后期的運營管理奠定堅實基礎(chǔ)。

2 水利工程建設(shè)與管理關(guān)系

國家頒布的《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》中對水利工程建設(shè)和管理相關(guān)內(nèi)容做了闡述。例如，水利工程建設(shè)程序主要包括初步設(shè)計、施工準備以及竣工檢驗等環(huán)節(jié)。建設(shè)項目管理指在建設(shè)項目生命周期內(nèi)進行的控制、協(xié)調(diào)、組織和計劃等一系列活動，以更好地實現(xiàn)建設(shè)目標。而建設(shè)項目運行管理則由項目管理主體在一定的條件限制下，運用相關(guān)理論和方法實現(xiàn)對項目進行控制、組織和計劃活動。

由建設(shè)管理和運行管理定義可知，兩者在保證水利工程正常運營中發(fā)揮重要作用，其中建設(shè)管理是基礎(chǔ)，運行管理是水利工程發(fā)揮經(jīng)濟效益的主要途徑，尤其水利工程建設(shè)方面的投入均需在運行管理過程中回收。因此，工程建設(shè)和運行管理是兩個密不可分的重要環(huán)節(jié)，倘若水利工程建設(shè)階段不考慮對風險、投資、質(zhì)量等因素控制，一方面會增加水利工程運行期間資金籌備難度，另一方面會使水利工程面臨較多意想不到的風險。水利工程運行期間如不能進行有效管理，就會影響水利工程社會效益和經(jīng)濟效益發(fā)揮。

3 水利工程建設(shè)和運行管理結(jié)合的探討

3.1 建管結(jié)合模式背景

隨著經(jīng)濟發(fā)展的逐步推動，水利工程使用者的地位明顯提高，即其有權(quán)參與到工程的設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)中。從這種發(fā)展情況來看，水利工程建設(shè)應站在全局角度分析，改變之前建設(shè)和運行管理分離的模式，使建設(shè)和管理雙方結(jié)合起來，以此提升水利工程質(zhì)量。

水利工程建管結(jié)合模式正是在綜合分析建設(shè)管理分離弊端的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，如將其運用到水利工程中，不但能夠減少運行期間技術(shù)改造，而且能為水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3.2 建管結(jié)合模式實施策略

3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

很長一段時間我國很多地區(qū)的水利工程出現(xiàn)不同程度的重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，特別是一些公益性水利工程，由于沒有經(jīng)濟效益回收方面的壓力，運營過程中疏于管理，出現(xiàn)了管理體制不健全、管理機構(gòu)不合理等不良情況，甚至有些水利工程的維修管理資金無法及時撥付到位，導致水利工程因長時間得不到維修，缺陷越來越嚴重，極大地縮短了水利工程使用壽命。為避免以上情況的發(fā)生，應實行建管相結(jié)合的模式，要求水利工程建設(shè)和運營管理部門轉(zhuǎn)變觀念，充分認識水利工程運營管理的重要性，熟悉和掌握建管結(jié)合模式工作思路，并加強和監(jiān)理、安裝、設(shè)計等部門積極溝通和配合，為該種模式的順利實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.2.2 制定方針，有章可循

舉措實施過程中離不開方針的支持，以保證各項工作的進展均有章可循，水利工程建管結(jié)合模式的實施也應如此。具體體現(xiàn)在以下兩方面：首先，建設(shè)單位結(jié)合水利工程的實際情況，綜合分析各種因素，做好工程建設(shè)各項準備工作；其次，工程建設(shè)過程中運營管理單位應積極參與其中。除此之外，水利工程建設(shè)單位還應重點做好以下工作：正式投入建設(shè)之前，應充分分析和評估建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題，以采取有效措施加以應對，為建設(shè)工作的順利進行創(chuàng)造良好條件。同時制定詳細的施工和移交計劃，保證水利工程各項建設(shè)目標順利完成。

3.2.3 分解實施，全程控制

建管結(jié)合模式實施成功與否，關(guān)鍵在于運營管理單位參與工程建設(shè)的程度，同時還要求建設(shè)單位和管理單位密切配合，即水利工程運營管理單位應結(jié)合自身管理范圍參與到工程設(shè)計、建設(shè)過程、資金控制等環(huán)節(jié)，尤其應采取有效措施加強對工程質(zhì)量控制，及時盡早排除影響水利工程正常運行的因素。具體可通過以下三個方面實施：

首先，設(shè)計階段運行管理單位應積極參與其中，要求對工程資金投入、實現(xiàn)經(jīng)濟效益的方式以及管理體制等相關(guān)問題進行充分地論證。水利工程正式設(shè)計時，運營管理單位應提出合理化建議以滿足用戶需求，尤其編制標書、投標評標環(huán)節(jié)應參與其中，同時站在用戶角度，對分項工程的性能、合理性進行認真檢查，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題并提出改進措施，將安全隱患消滅在設(shè)計階段，進而為后期的運營管理提供便利，減少運營管理方面的投資投入。

其次，水利工程建設(shè)階段運行管理單位應參與其中。要求工程招標、合同執(zhí)行、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)建設(shè)單位和運行管理單位進行緊密結(jié)合，保證工程準備和建設(shè)工作的順利交接，同時運行管理單位還應參與到工程質(zhì)量、資金控制、施工進度等工作中。另外，水利工程建設(shè)過程中選用的機械設(shè)備型號、質(zhì)量、出廠檢查等工作也應適當干預，以確保水利工程施工質(zhì)量。這樣便能在水利工程建成之前將缺陷消除，一方面可以減少后期運行管理工作量，另一方面還能減少管理成本開支。水利工程竣工后，為對其整體質(zhì)量和功能有個全面了解和掌握，運行管理單位同樣應參與其中，尤其應注重所用設(shè)備的安裝和調(diào)試工作，積極參與以掌握設(shè)備運行相關(guān)指標，為后期熟練操作設(shè)備做好充分準備。當然運行管理單位還應參與到工程結(jié)算和試運營工作中，一方面運行管理單位能夠清晰地認識工程的資產(chǎn)來源，另一方面有助于建設(shè)和管理工作的順利交接。

最后，建管結(jié)合模式的實行為后期的運行管理創(chuàng)造一個較好的平臺。例如，水利工程建設(shè)中涉及的招標、合同談判、設(shè)計審查以及建設(shè)項目管理、與監(jiān)理部門的協(xié)商等運行管理單位均參與其中，使管理技術(shù)人員更清晰地了解工程薄弱環(huán)節(jié)，通過積極參與解決方案制定等工作，無形之中提高了運行管理工作人員的管理水平，提高了其處理一些突發(fā)事件的能力，進而提高水利工程管理的工作效率。

綜上所述，水利工程運行管理部門應加強建設(shè)和管理結(jié)合方面的探討，積極尋找兩者結(jié)合的有效途徑，使運行管理部門參與到工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)中，促進水利工程經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。

4 建管結(jié)合模式效益分析

針對我國水利工程建設(shè)和運行管理存在的問題，通過采取建管結(jié)合的模式加以解決能夠取得較大經(jīng)濟效益，具體分析如下：首先，建設(shè)階段運行管理單位參與其中，一定程度上保證了水利工程質(zhì)量，使水利工程能夠在較長時間內(nèi)穩(wěn)定地運行，減少后期維護和管理成本開支，使其經(jīng)濟效益最大程度的得到發(fā)揮；其次，建管結(jié)合模式的實施為工程的順利接管提供了可能，從而使水利工程盡早地投產(chǎn)使用，盡早地發(fā)揮其社會效益；最后，運行管理單位的技術(shù)人員參與到工程建設(shè)工作中，對水利工程相關(guān)環(huán)節(jié)有更清晰的認識，減少后期管理工作失誤，從這個層面分析建管結(jié)合模式能夠獲得較大管理效益。另外，運行管理單位部分人員在參與水利工程建設(shè)過程中無形中提高了技術(shù)水平，使其理論聯(lián)系實際，為后期的管理工作提供有力的技術(shù)支撐。

5 總結(jié)

水利工程監(jiān)管結(jié)合模式是經(jīng)過大量工程實踐總結(jié)出的新模式，有助于水利工程效益的發(fā)揮，特別符合當前水利工程建設(shè)和管理工作需要。因此，水利工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)中，運行管理單位都應積極參與，進而做到建設(shè)和后期管理良好結(jié)合，使水利工程更為長久、穩(wěn)定、可靠地運行，更好地造福人民。

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