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    高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對(duì)策

    2018-11-25 08:57:57南京師范大學(xué)審計(jì)處江蘇南京210023
    商業(yè)會(huì)計(jì) 2018年2期
    關(guān)鍵詞:審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

    (南京師范大學(xué)審計(jì)處江蘇南京210023)

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)在特定歷史環(huán)境下產(chǎn)生的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度,是現(xiàn)代審計(jì)制度在中國(guó)的一項(xiàng)創(chuàng)新。1978年,國(guó)有企業(yè)率先開展了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

    隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深化,以及中央和各級(jí)地方政府對(duì)高校投入的不斷增加,高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜,高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)限越來(lái)越大。高校領(lǐng)導(dǎo)干部除了在教學(xué)、科研、行政等方面肩負(fù)著管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外,在管理和使用國(guó)家和學(xué)校的辦學(xué)資金、國(guó)有資產(chǎn)等方面也承擔(dān)著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是高等學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,提高辦學(xué)資金使用效益的迫切需要。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力,高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在體制和機(jī)制上都取得了很大進(jìn)步,在高校事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用,但是也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。本文通過(guò)梳理高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展歷程,分析當(dāng)前實(shí)際工作中存在的問題,提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

    一、理論內(nèi)涵

    本文所稱高校領(lǐng)導(dǎo)干部是指高校所屬二級(jí)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)干部,按照其任職崗位不同,主要分為財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、建設(shè)工程管理部門負(fù)責(zé)人,院、系、所、中心負(fù)責(zé)人,以及附屬中、小學(xué)校長(zhǎng)等幾大類。對(duì)上述領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一般由高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,而校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則由上級(jí)干部主管部門組織實(shí)施。

    (一)定義

    高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指高校領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在單位、部門財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性和效益性應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,包括直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì),鑒證和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。

    (二)主要內(nèi)容

    高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般由財(cái)務(wù)收支審計(jì)、管理合規(guī)性審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和責(zé)任劃分四個(gè)部分組成,因被審計(jì)人員任職崗位的不同而有所區(qū)別。具體包括以下內(nèi)容:經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況;重大經(jīng)濟(jì)決策程序執(zhí)行情況;國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用情況;資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的真實(shí)性和收益分配情況;收入、支出的真實(shí)、合法情況;經(jīng)濟(jì)合同(協(xié)議)的合法有效情況;債權(quán)、債務(wù)的真實(shí)、合理以及清理情況;內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況;單位及個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度情況;個(gè)人廉潔自律情況;遺留的問題(經(jīng)濟(jì)糾紛)及造成的損失情況;其他需要審計(jì)的情況。

    二、發(fā)展歷程

    1997年起,高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視,相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。2000年9月,教育部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》(教財(cái)[2000]21號(hào)),要求教育系統(tǒng)各單位、各部門要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入重要議事日程,高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作從此起步。2006年,全國(guó)人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任寫進(jìn)了審計(jì)法,高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面推開。2007年7月,教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》(教財(cái)[2007]13號(hào)),明確了省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序和主要內(nèi)容。2009年3月,中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》,對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等作了詳細(xì)的規(guī)定。

    上述法規(guī)制度為規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了有效的法律依據(jù)和制度保證,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被賦予了重要的責(zé)任和權(quán)利。高校通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位、部門財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任給予充分、客觀的評(píng)價(jià),有力地促進(jìn)了高校加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善內(nèi)部控制制度,維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序,健全干部監(jiān)督和管理機(jī)制,預(yù)防和治理腐敗,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作。

    三、存在的問題

    (一)審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不能滿足工作需要

    1.內(nèi)審人員普遍年齡偏大,知識(shí)更新緩慢,不能熟練使用計(jì)算機(jī)、審計(jì)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)等現(xiàn)代審計(jì)手段,工作效率不高;部分新進(jìn)人員沒有會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷,工作經(jīng)驗(yàn)不足,對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的掌握不夠,工作中不能全面、深入地發(fā)現(xiàn)問題,可能影響審計(jì)工作質(zhì)量。

    2.有效的后續(xù)教育缺乏,審計(jì)人員后勁不足。對(duì)內(nèi)審人員的職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育多流于形式,不能夠?qū)W以致用,審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后,可能會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性。

    (二)任務(wù)安排缺乏計(jì)劃性

    近年來(lái),高校對(duì)所屬單位、部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行換屆普審的做法,審計(jì)項(xiàng)目越來(lái)越多,審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員疲于應(yīng)付,有時(shí)一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目只能由一名審計(jì)人員具體實(shí)施,不能形成互相補(bǔ)充、相互監(jiān)督的工作機(jī)制,可能會(huì)影響審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量,加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全

    目前,對(duì)我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究尚缺乏系統(tǒng)的理論體系,沒有形成比較完善的評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),更沒有相關(guān)的量化指標(biāo)。審計(jì)人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中常常無(wú)所適從,無(wú)據(jù)可依。

    (四)對(duì)存在問題的整改力度不夠

    高校管理層對(duì)審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的問題的督促整改力度不夠;被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的審計(jì)意見和建議的落實(shí)力度欠缺。重審輕改、屢審屢犯、屢審不改情況一直是多年來(lái)羈絆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的老大難問題。

    (五)責(zé)任界定不夠清晰

    責(zé)任界定是審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在單位、部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任包括直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由于種種原因,目前審計(jì)實(shí)務(wù)中,對(duì)被審計(jì)人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任一般只籠統(tǒng)地界定為主管責(zé)任。

    (六)效益審計(jì)部分缺位

    高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要圍繞財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性展開,對(duì)效益審計(jì)的研究尚處于探討期。對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理使用單位教育資金和國(guó)有資產(chǎn)的效益情況涉及很少,沒有建立明確的標(biāo)準(zhǔn)和參照物。因此無(wú)法對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)成果、經(jīng)濟(jì)效益、人才培養(yǎng)成本等業(yè)績(jī)的優(yōu)劣情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和表述。涉及效益方面的審計(jì)結(jié)論存在主觀臆測(cè)的成分。

    四、對(duì)策

    (一)提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)

    隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷復(fù)雜化,對(duì)審計(jì)人員綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高,審計(jì)人員應(yīng)該做到以下三點(diǎn):第一,要有過(guò)硬的思想素質(zhì)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,能夠做到堅(jiān)持原則、客觀公正;第二,應(yīng)該具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。精通審計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策,掌握計(jì)算機(jī)操作、使用數(shù)據(jù)庫(kù)和審計(jì)軟件等現(xiàn)代審計(jì)技能;第三,要具備良好心理素質(zhì)和溝通能力,以及較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。

    (二)增強(qiáng)任務(wù)的計(jì)劃性

    為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化程度,高校在制定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)計(jì)劃時(shí),應(yīng)該考慮以下因素:一是兼顧年度審計(jì)工作重點(diǎn),以及審計(jì)機(jī)構(gòu)力量和人員素質(zhì)等情況,有所取舍。特別是學(xué)校集中換屆時(shí),時(shí)間緊、任務(wù)重,審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員如果不分輕重,眉毛胡子一把抓可能會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量。二是將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與年度任務(wù)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合,使任務(wù)計(jì)劃具有一定的前瞻性和可操作性,形成三到五年的周期計(jì)劃。并考慮與財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)調(diào)查等相結(jié)合,避免重復(fù)審計(jì),節(jié)約審計(jì)資源,提高審計(jì)效率。

    (三)制定可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

    審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策,制定可操作性強(qiáng)的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尤其重要。高校應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部任職伊始即向其下達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單和目標(biāo)任務(wù)。審計(jì)人員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可以認(rèn)定的事實(shí)證據(jù),對(duì)照相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),運(yùn)用 《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》中的業(yè)績(jī)比較法、量化指標(biāo)法、環(huán)境分析法等審計(jì)評(píng)價(jià)方法,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況做出恰當(dāng)評(píng)價(jià),使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更加制度化和規(guī)范化。

    (四)創(chuàng)建整改、落實(shí)環(huán)節(jié)的體制和機(jī)制

    對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)報(bào)告中提出的意見和建議,高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分重視整改和落實(shí)工作,有效整合職能部門的力量使之形成合力,督促被審計(jì)單位和相關(guān)責(zé)任人做好整改和落實(shí)工作。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該規(guī)范實(shí)施后續(xù)審計(jì),并建立審計(jì)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,做到上下協(xié)同、齊抓共管,從體制、機(jī)制上確保整改、落實(shí)到位。

    (五)準(zhǔn)確界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

    領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在單位、部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任從重到輕依次為:直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,三種責(zé)任互不兼容。審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該按照“客觀公正、實(shí)事求是、依法界定、權(quán)責(zé)一致”的原則,對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確界定。

    對(duì)直接責(zé)任的界定要特別慎重,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)獲取與領(lǐng)導(dǎo)干部有直接關(guān)系的批示、所簽發(fā)的文件、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要等充分且必要的審計(jì)證據(jù),通過(guò)訪談,核查相關(guān)資料,確認(rèn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在問題事項(xiàng)中的參與程度、所發(fā)揮的作用以及與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)程度等。

    根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子分工情況,被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)單位重大問題未履行或者不正確履行管理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任。程序合法不能免除主管責(zé)任。

    (六)提高任中審計(jì)項(xiàng)目比重

    對(duì)在任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)其日常管理行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià),有利于督促在職領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公、勤勉工作,積極履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正其工作中存在的問題。與離任審計(jì)相比,任中審計(jì)先審計(jì)后聘用,審計(jì)結(jié)果更能為組織部門考察、任用干部提供參考依據(jù)。

    (七)推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度

    將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告、審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施的審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果報(bào)告等在一定范圍或者平臺(tái)上進(jìn)行公告,能夠增加審計(jì)工作的透明度,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響,提高內(nèi)審工作的威懾力,從而充分發(fā)揮其懲治和預(yù)防腐敗的雙重作用。

    (八)將效益審計(jì)的理念融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為主,近年來(lái),有向效益審計(jì)、管理審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等方面發(fā)展的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)效益是基于各項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)際效果信息,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果之一,也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難題。首先,科學(xué)民主決策是優(yōu)良績(jī)效的重要保障;其次,可以借鑒國(guó)外效益審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果,探索出適合我國(guó)高校情況的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式,提高辦學(xué)資金使用效益,降低辦學(xué)成本。如對(duì)固定資產(chǎn)有無(wú)閑置浪費(fèi),大型儀器設(shè)備的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)等。

    實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在高校內(nèi)部審計(jì)工作中舉足輕重,它運(yùn)用量化和系統(tǒng)的方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平、決策能力、執(zhí)行國(guó)家政策和個(gè)人廉政等情況進(jìn)行深入和全面的檢查和評(píng)價(jià),不僅為組織部門考察、任用干部提供重要參考依據(jù),還為高校宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供重要的會(huì)計(jì)信息。隨著高校各項(xiàng)改革的不斷深入,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理、保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、提高教學(xué)資源使用效率、促進(jìn)高校教育事業(yè)健康發(fā)展方面必將發(fā)揮出更積極的作用。尤其重要的是,它在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督、提高干部責(zé)任意識(shí)和廉潔從政意識(shí)、有效預(yù)防和懲治腐敗方面的作用不可替代。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是高校必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。

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