“放管服”形勢下農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理和使用的探討

□（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院重慶401329）

在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進“放管服”政策，創(chuàng)新和改革科研項目經(jīng)費管理和使用方式的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研單位原來的科研項目經(jīng)費管理和使用辦法越來越不適應(yīng)新形勢的需要，存在著許多問題需要我們正視和解決。

一、科研項目經(jīng)費管理和使用存在的問題

（一）經(jīng)費預(yù)算不嚴謹。與課題相關(guān)的直接費用和間接費用共九個明細科目，即設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅會議國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他支出科目的經(jīng)費預(yù)算，但這些科目并沒有與即將開展的科研工作和將要完成的科研任務(wù)緊密銜接，背離了經(jīng)費預(yù)算要滿足業(yè)務(wù)工作實際需求這一原則，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)量預(yù)算和經(jīng)費預(yù)算兩張皮的現(xiàn)象。預(yù)算不嚴謹會給以后的課題實施造成諸多問題，預(yù)算的執(zhí)行得不到強有力的保障，要么違反規(guī)定大量調(diào)整預(yù)算，要么課題任務(wù)量大打折扣，不能實現(xiàn)課題最初設(shè)定的目標。

（二）經(jīng)費使用速度慢。農(nóng)業(yè)科研單位的項目經(jīng)費使用速度慢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是工作量完成進度達不到支付要求而造成經(jīng)費使用速度慢；二是業(yè)務(wù)量能按計劃完成，但是付款的有效票據(jù)沒有及時拿到財務(wù)部門，致使財務(wù)人員無法完成支付，進而造成經(jīng)費支出達不到序時進度?？蒲许椖拷?jīng)費使用速度慢，長此以往會影響農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展，也會影響國民經(jīng)濟的整體發(fā)展，項目承擔(dān)單位必須清楚這一點，加以高度重視，想方設(shè)法解決科研項目經(jīng)費使用速度慢的問題，使科學(xué)研究按既定方向發(fā)展，科研事業(yè)蒸蒸日上。

（三）經(jīng)費使用效果不好?？蒲许椖拷?jīng)費多數(shù)是通過激烈的競爭得來，通過遴選項目、申報、評審、審批、簽訂任務(wù)書、財政國庫下達指標等多個環(huán)節(jié)才能到達實施單位，到達實施單位后，有的項目實施單位做選擇、搞變通、打折扣，沒有嚴格按照項目經(jīng)費預(yù)算來使用，不科學(xué)、不合理、重復(fù)購置儀器設(shè)備的現(xiàn)象時有發(fā)生。在財政對科研項目經(jīng)費進行序時管理的框架下實施項目、使用經(jīng)費，許多單位計劃性不夠，在半年或者年底的時間結(jié)點上，為完成財政對項目經(jīng)費使用的進度要求，突擊花錢現(xiàn)象普遍。這些問題致使財政科研項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用沒有得到有效的發(fā)揮，使用效果不佳。

（四）經(jīng)費管得過死?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的道路并非一直順暢，在制度領(lǐng)域和操作方式上存在不科學(xué)、不合理現(xiàn)象。用缺乏彈性的科研項目管理制度約束科研項目經(jīng)費的使用，用不科學(xué)的手段管理科研項目經(jīng)費，用管理行政服務(wù)人員的簡單方式管理科研人員等,不利于調(diào)動科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也不利于激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（五）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。科研項目申報前，在確定申報項目上領(lǐng)導(dǎo)層還是比較關(guān)心重視，但對農(nóng)業(yè)科研單位項目資金到達單位后的經(jīng)費管理、使用等卻很少過問，只有在財政發(fā)出通知，在項目資金使用進度考核點達不到項目資金使用序時進度時，單位領(lǐng)導(dǎo)才會迫于資金被收回的壓力而關(guān)注此事?？蒲许椖抠Y金的使用只要能過得了審計這一關(guān)，能夠順利通過結(jié)題驗收，至于項目資金使用好沒有，發(fā)揮的作用怎么樣，真正對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收產(chǎn)生的效果有多大，單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的程度是不夠的。

（六）經(jīng)費監(jiān)管乏力。有的農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理不規(guī)范，會計核算體系不健全，預(yù)算監(jiān)管不到位，對劃撥到單位的科研項目資金不能進行專戶管理、專賬核算。課題經(jīng)費中的直接費用和間接費用也不能清晰地進行明細歸類核算，甚至人為地在不同科目之間亂列支出。一些單位用打白條的方式代替發(fā)票報賬列支，用借現(xiàn)金的方式從零余額賬戶把項目資金轉(zhuǎn)到單位的其他賬戶，以逃避財政的監(jiān)管。還有一些課題承擔(dān)單位以“協(xié)作單位”“合作開發(fā)”等名義將科研項目經(jīng)費轉(zhuǎn)到控股公司或參股公司，脫離財務(wù)監(jiān)管，任意開支。

二、科研項目經(jīng)費管理和使用存在問題的原因

（一）預(yù)算編制人員素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)人員和科研人員素質(zhì)參差不齊，一些參與預(yù)算編制人員甚至是由工人崗位轉(zhuǎn)崗到財務(wù)崗位和科研崗位，業(yè)務(wù)知識不過硬，沒有全面掌握財務(wù)知識，對業(yè)務(wù)發(fā)展的預(yù)見性非常差，對市場把握不準，對開展科研工作的經(jīng)濟需求不明確，也弄不清項目預(yù)算九個科目應(yīng)包含的具體內(nèi)容，盲目地進行預(yù)算編制，致使編制的預(yù)算不切實際，調(diào)整幅度大，很難精準執(zhí)行。

（二）項目經(jīng)費管理制度有待與時俱進?？蒲许椖堪凑諅鹘y(tǒng)的管理制度，從申報到走完審批程序需要幾個月的時間，項目在實施過程中需要調(diào)整預(yù)算時，完成預(yù)算調(diào)整申請、核實、審批流程也得花費很長時間，造成項目經(jīng)費管理效率低下。項目實施都是有時間限制的，在“效益背反”理論下，前面花費的時間過長，后面實施項目的時間就會縮短。只有不斷地完善和改進現(xiàn)有的項目經(jīng)費管理制度，在項目預(yù)算審批和預(yù)算調(diào)整上少花時間，才能節(jié)約更多的時間讓科研人員潛心研究，業(yè)務(wù)工作開展得越快，項目經(jīng)費的使用才會越快，科研項目經(jīng)費支付的序時進度才有保障。

（三）項目申報前的工作沒做細?？蒲姓n題在申報前都會做大量的調(diào)研工作，申報單位要召集相關(guān)部門進行充分的討論和論證，對本單位的研究方向和未來的發(fā)展有機結(jié)合，最終確定申報的項目。財務(wù)人員和科研人員根據(jù)確定申報的項目編制項目經(jīng)費預(yù)算。項目申報前的工作沒有做到位，搞形式主義，做表面文章、走走過場，就會造成預(yù)算不準確，經(jīng)費預(yù)算與實際的科研工作不相匹配，項目就難以做到很好的實施，經(jīng)費就難以做到有效的使用。

（四）領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員認識不到位。領(lǐng)導(dǎo)對單位內(nèi)部控制制度建設(shè)不重視，對項目財務(wù)管理不重視，對科研項目經(jīng)費管理和使用的風(fēng)險認識不足，忽略了單位的監(jiān)管責(zé)任。參與預(yù)算的科研人員和財務(wù)人員對這項工作的認識一旦出現(xiàn)偏差，財務(wù)人員與科研人員就會缺乏有效的溝通，工作不能無縫銜接，造成項目預(yù)算編制不好，項目經(jīng)費到賬后財務(wù)人員不及時通知科研人員，科研人員在信息不對稱的情況下不知道項目資金已到單位賬上，使得科研項目經(jīng)費得不到及時使用，考核、檢查資金支付進度時經(jīng)常達不到要求。

三、建議

（一）強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理。項目預(yù)算編制前做好科研基礎(chǔ)調(diào)查，明晰本單位科學(xué)研究方向，把握當(dāng)前和以后的經(jīng)濟發(fā)展與科技前沿需求，搞清楚項目經(jīng)費九個科目的核算內(nèi)容，財務(wù)人員和科研人員都要參與到前期的調(diào)查研究和討論立項等工作中去，以保證科研項目經(jīng)費預(yù)算既符合有關(guān)的財務(wù)制度和管理的規(guī)定，又符合本單位研究工作的實際需要。在項目經(jīng)費到達單位后財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)與科研人員無縫銜接，及時通知科研人員資金到賬情況，不時地提醒科研人員按序時進度使用項目經(jīng)費，避免在每年的6月30日和12月31日這兩個關(guān)鍵結(jié)點上突擊花錢，致使科研項目經(jīng)費使用效率低下，使用效果達不到預(yù)期要求。

（二）提升科研項目相關(guān)人員素質(zhì)。單位領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的高低直接影響到單位科研項目經(jīng)費的管理和使用，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭提高認識，重視科研項目經(jīng)費的管理和使用，項目申報前期要關(guān)心，經(jīng)費到單位后要過問，項目資金使用的效果要關(guān)注。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)還要責(zé)成單位管理部門牽頭制定適合本單位的實際情況的科研項目經(jīng)費管理和使用辦法。參與科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)研究人員和財務(wù)人員平常要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)理論知識，學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗，在實踐中總結(jié)提高。既要掌握專業(yè)知識又要了解業(yè)務(wù)知識，還要參加有關(guān)項目經(jīng)費管理的一些培訓(xùn)，使相關(guān)人員對科研項目經(jīng)費管理和使用的制度了然于心，以在實際操作中得心應(yīng)手。

（三）落實財政科研項目“放管服”政策。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》明確提出了堅持“放管服”結(jié)合，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。編制預(yù)算比以前簡化了許多，經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑權(quán)限也不同程度地下放到了科研項目實施單位。各科研項目實施單位應(yīng)當(dāng)在此框架下制定適合自己單位的管理制度，將中央的“放管服”政策落到實處，既可以節(jié)約預(yù)算編制的時間又可以節(jié)省預(yù)算調(diào)整的時間，同時加強科研項目經(jīng)費的管理和使用，讓管理部門的權(quán)力“放得下來，管而不亂，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”，營造一個干凈、便利的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更大地激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

（四）建立科研項目經(jīng)費績效評價制度。建立一種適合本單位科研項目經(jīng)費績效評價體系，首先，要考慮項目效果指標，即項目完成率、項目完成及時率、質(zhì)量達標率、社會貢獻率、社會公眾或服務(wù)對象滿意度、對科技發(fā)展的影響、對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響、對社會發(fā)展示范作用等。其次，要考慮投入產(chǎn)出指標，包括財政投入效率、成本節(jié)約率、經(jīng)濟效益、科研產(chǎn)出質(zhì)量、科研管理效率。最后，要考慮科研人員和財務(wù)人員互相配合工作的情況。把多方考核評價有機結(jié)合，供單位綜合使用，以激勵人為出發(fā)點，從而達到推進科研項目更好地實施，減少科研經(jīng)費管理和使用中不利的人為因素，降低財務(wù)風(fēng)險，進一步推動科研項目經(jīng)費的管理和使用向著科學(xué)化、合理化、制度化方向發(fā)展。