基于環(huán)境重置成本法的森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償研究—以甘肅省為例

□（蘭州財經(jīng)大學(xué)甘肅蘭州7300 2中國財政科學(xué)研究院北京0042）

十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。而從農(nóng)業(yè)到工業(yè)化進(jìn)程中，包括森林資源在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境資源被嚴(yán)重破壞，生態(tài)價值補(bǔ)償問題也因此進(jìn)入人們的視野。只有將生態(tài)價值的外部性效應(yīng)內(nèi)部化，對森林資源生態(tài)價值進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，才能有望實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的均衡發(fā)展。因此，為森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償問題尋求有效的解決措施迫在眉睫。核心的問題是森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償模式———“誰來補(bǔ)、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)”。

一、森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

生態(tài)補(bǔ)償在國際上被稱為生態(tài)服務(wù)付費(fèi)或生態(tài)效益補(bǔ)償，是指對生態(tài)和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)而產(chǎn)生的利益的獎勵或?qū)Νh(huán)境資源破壞所造成的損失的補(bǔ)償。從生態(tài)學(xué)的角度進(jìn)行闡述，生態(tài)補(bǔ)償是指當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)或自然資源遭到外部因素毀壞時所表現(xiàn)出來的緩解沖擊并調(diào)解生存狀態(tài)的自我還原的能力。

生態(tài)補(bǔ)償具有以下特征：（1）生態(tài)補(bǔ)償主要是對生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益的補(bǔ)償；（2）生態(tài)補(bǔ)償可通過經(jīng)濟(jì)手段將外部性效應(yīng)內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)；（3）生態(tài)補(bǔ)償可通過建立相關(guān)基金項(xiàng)目、制定相關(guān)政策平衡各利益主體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平性原則。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是側(cè)重于生態(tài)服務(wù)功能，可通過經(jīng)濟(jì)手段將外部性效應(yīng)內(nèi)部化，并通過建立相關(guān)基金、制定相關(guān)政策平衡各利益主體之間的利益關(guān)系，達(dá)到維護(hù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公平性原則的一種補(bǔ)償。

（二）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償中重要且難以確定的部分就是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償支付者當(dāng)然希望越少越好，而補(bǔ)償對象總是期望得到的補(bǔ)償多多益善。如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，超過補(bǔ)償支付者的承受能力則其不愿意再繼續(xù)支付；如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過少，補(bǔ)償金額不足以彌補(bǔ)被補(bǔ)償者為維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境支付的各項(xiàng)支出，則其就不愿意繼續(xù)完成森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)工作。根據(jù)國家核定的補(bǔ)償面積，中央森林補(bǔ)償基金規(guī)定平均每畝每年補(bǔ)助5元，其中4.75元被用于重點(diǎn)公益林的相關(guān)費(fèi)用支出，0.25元被用于省級林業(yè)主管部門開展相關(guān)重點(diǎn)公益林營護(hù)等工作的支出。但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件、森林資源狀況、公眾對補(bǔ)償資金承受能力不同，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)差異。究竟補(bǔ)多少才合適，筆者試圖通過環(huán)境重置成本法的模式去探索這個問題，提出可供參考的有效合理的森林生態(tài)價值補(bǔ)償模型。

（三）森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)膶ο笫橇謭?、自然保護(hù)區(qū)、林農(nóng)個人等公益林所有者、管理維護(hù)者。假設(shè)將森林資源生態(tài)系統(tǒng)視為商品，那么形成這個森林的一段周期內(nèi)所凝結(jié)的各種勞動形式的支出就是森林生態(tài)系統(tǒng)的價值。森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，一是森林資源生態(tài)效益的提供者即林業(yè)經(jīng)營者為經(jīng)營林業(yè)投入大量要素而放棄的機(jī)會成本；二是森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)成本，具體是指營造森林、維護(hù)和管理森林時所投入的土地、人力、物力、財力等要素，這可根據(jù)具體的合同或支出明細(xì)計算得出；三是森林本身提供的旅游資源、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)等正外部性功能服務(wù)的價值補(bǔ)償。

（四）森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)

森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償具有明顯的非完整性與不對稱性。目前森林資源被劃分為公益林與私有林，國家對公益林的生態(tài)效益進(jìn)行財政支付轉(zhuǎn)移，但對于同樣產(chǎn)生巨大生態(tài)功能的私有林，國家卻未對其所有者進(jìn)行補(bǔ)償，只是對在市場規(guī)律下商品市場價格低于生產(chǎn)成本的“損失利潤”進(jìn)行補(bǔ)償。除此之外，我國部分地區(qū)仍然存在不將部分重點(diǎn)公益林列入補(bǔ)償范圍的現(xiàn)象，影響相關(guān)森林資源維護(hù)者與利益者的生產(chǎn)積極性，這都體現(xiàn)著森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償內(nèi)容的非完整性。森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)牟粚ΨQ性主要體現(xiàn)在國家對生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕痤~與森林資源產(chǎn)生的生態(tài)效益價值不對稱，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低。

二、引入環(huán)境重置成本法進(jìn)行森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償

環(huán)境重置成本法是指通過對已經(jīng)遭到破壞的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)原狀時所要支付的費(fèi)用的一種估計方法。在環(huán)境重置成本法的視角下環(huán)境被看作一項(xiàng)資產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境價值理論在環(huán)境重置成本法中被用來估算環(huán)境現(xiàn)有價值。當(dāng)人們從事某項(xiàng)破壞性活動時，就等于環(huán)境這一資產(chǎn)的總價值減值或報廢了，這一減值或報廢的部分則可通過重新“購置”一項(xiàng)全新環(huán)境資產(chǎn)來彌補(bǔ)。比如說某一地區(qū)的森林資源被破壞，樹木全都死亡，通過從市場上購置相同數(shù)量、相同樹種、相同樹齡的樹木進(jìn)行人工栽種的措施還原破壞前的森林資源狀況。這時購買樹木、人工栽種等所花費(fèi)的費(fèi)用就是對森林資源造成破壞的環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值。

環(huán)境重置成本法的理論依據(jù)有以下幾點(diǎn)：（1）資產(chǎn)的價值取決于資產(chǎn)的成本；（2）要對資產(chǎn)的環(huán)境功能服務(wù)價值進(jìn)行評價。將森林資源看作一項(xiàng)資產(chǎn)，那么在森林資源遭到破壞后對其進(jìn)行恢復(fù)，森林資源的價值就取決于恢復(fù)過程中的支出成本，而其支出成本又與形成森林資產(chǎn)時的原始成本相關(guān)。當(dāng)然，如果因?yàn)榛謴?fù)過程時間較長，二者之間仍然存在細(xì)小的差別：重置成本與原始成本間因物價水平不同所反映的資產(chǎn)市場價格不同，在我國，往往這就導(dǎo)致森林資源的重置成本高于原始成本。

對森林資源進(jìn)行恢復(fù)，不僅僅是對森林林木價值、物質(zhì)性商品價值的恢復(fù)，森林作為生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的重要資源之一，更多體現(xiàn)的是其對不可量化的生態(tài)正外部性效應(yīng)的恢復(fù)。因此森林生態(tài)補(bǔ)償價值的研究主要是對生態(tài)效益的估算。環(huán)境重置成本法是一種簡單、合理的估算森林生態(tài)補(bǔ)償價值的方法，它可以通過模擬，將破壞的森林資源重新“購置”，這樣就可將無法確定的生態(tài)效益進(jìn)行模擬估計，得出森林生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

三、甘肅省森林資源基本概述

甘肅省位于我國的中西部地區(qū)，處三大高原（黃土、青藏、內(nèi)蒙）的交匯地帶。西與新疆青海相連，東與寧夏陜西相依，南與四川相接，北與內(nèi)蒙古相鄰，全省土地總面積占我國國土總面積的4.72%，境內(nèi)高山沙漠戈壁等多種地貌分布。甘肅氣候炎熱干燥，氣溫早晚相差較大、光照充足且太陽輻射強(qiáng)度大。年平均溫度最低可達(dá)0攝氏度，最高15攝氏度。全省降水量各地差異較大，年降雨量由東南向西南遞減且變動幅度在35毫米至900毫米之間。

甘肅省的森林主要分布在白龍江、洮河、祁連山、子午嶺、關(guān)山、西秦嶺、康南、小隴山、大夏河、馬幾口十個林區(qū)，其面積占全省總面積的11.9%，有林地面積占全省有林地面積的70.0%。甘肅省的有林業(yè)用地9 463萬畝，其中疏林地493萬畝、灌木林地1 953萬畝、未成林造林地183萬畝、苗圃32萬畝和無林地3 998萬畝。全省多種植被帶交錯分布，白龍江和康南林區(qū)分布常綠闊葉林和暖溫性針葉樹種；洮河林區(qū)有落葉闊葉林，樹種主要有波氏落葉松、圓柏、云冷杉混交林；小隴山落葉闊葉林以楊、樺樹為主；祁連山林區(qū)則是森林草原植被，樹種單一；子午嶺林區(qū)處于森林草原與半干旱草原過渡帶。全省有500多種主要喬木樹種，如白龍江下游和康南林區(qū)中的云杉、冷杉、楊樹、樺樹，子午嶺與關(guān)山林區(qū)內(nèi)的油松。森林土壤主要有黃棕壤、棕色森林土、褐色土、灰褐土、黑土、栗棕灰鈣土、草甸土等。

四、甘肅省森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償模式的確定

（一）甘肅省森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償金額

在環(huán)境重置成本法下，生態(tài)環(huán)境價值的計量包含生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層、維護(hù)層和戰(zhàn)略層三個層次（周一虹，2015）。甘肅省地理環(huán)境復(fù)雜，各地區(qū)經(jīng)常遭受自然災(zāi)害，如沙塵暴、泥石流等，因此甘肅省建立生態(tài)公益林更顯必要性和迫切性，下面對甘肅省建立公益林的森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容進(jìn)行說明，并按三層成本設(shè)計補(bǔ)償金額計量模式。

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本——甘肅省森林資源外部性成本。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本主要是將破壞后的生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)（或者重新購置）到以前的狀態(tài)所采用的技術(shù)手段所花費(fèi)掉成本的現(xiàn)時價值。我們把甘肅省森林資源外部性成本視為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，記為C1。甘肅省由于特殊的地理位置及氣候環(huán)境，其生態(tài)效益對比其他省市來說就顯得不可或缺。筆者認(rèn)為，森林資源生態(tài)系統(tǒng)對甘肅省主要有以下幾個功能服務(wù)：涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙和固土保肥。而對于涵養(yǎng)水源這一生態(tài)功能可通過水量平衡法對甘肅省森林年平均涵養(yǎng)水源量與甘肅省水的單位價格計算得出其涵養(yǎng)水源功能總價值；對于防風(fēng)固沙生態(tài)功能價值可通過計算甘肅省近幾年不同時間序列遭受沙塵暴造成損失的平均值得出；對于森林固土保肥能力的量化，本文主要通過有林地與無林地土壤侵蝕量的比較來核算森林固土功能的價值，同時對與此相關(guān)的土壤肥力的價值計算保肥價值。具體如下：

（1）森林生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)暮B(yǎng)水源的功能價值。

W1=10A（Q1-Q2）×P

其中，W1為涵養(yǎng)水源的功能價值（元/a），A為森林面積（hm2），P 為蘭州市居民用水價格（元/m3），Q1為甘肅省年降水量（mm/a），Q2為甘肅省年蒸發(fā)量（mm/a）。

（2）森林生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)姆里L(fēng)固沙的年平均的功能價值。

W2=Ai×fi

其中，W2為防風(fēng)固沙功能的年均價值（元），Ai為甘肅省各年遭受沙塵暴災(zāi)害而造成的損失（元），fi是各年損失占?xì)v年損失總和的比重。

（3）森林生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)墓掏帘７实墓δ軆r值。其中，固土的功能價值為：

W3=AP（X1-X2）/ρ

其中，W3為森林固土功能的年均價值（元/a），A為森林面積（單位：hm2），P為單位體積的土所需的挖掘和運(yùn)輸費(fèi)用（元/m3），X1是無林地土壤侵蝕模數(shù)（土壤侵蝕模數(shù)是指單位時間和單位體積的土壤母質(zhì)侵蝕數(shù)）［t/（hm2.a）］，X2是有林地土壤侵蝕模數(shù)，ρ表示林地土壤容重 (土壤容重是指一定體積的土壤烘焙后的重量與同容積水的比值，即土壤密度)（t/m3）。

對于森林資源保肥效益的量化核算可以通過土壤侵蝕量中含氮量與農(nóng)業(yè)補(bǔ)充土壤氮肥所使用的尿素化肥含氮量、市場價格計算得出。保肥的功能價值為：

W4=A（X1-X2）×（NP1/R1）

其中，W4為森林保肥功能的年均價值（元/a），N表示土壤的含氮比重（單位：%），P1表示尿素化肥的市場價格，R1表示尿素化肥含氮量（單位：%）。

所以，甘肅省森林資源的外部性成本=涵養(yǎng)水源的功能價值+防風(fēng)固沙的功能價值+固土保肥的功能價值，即C1=W1+W2+（W3+W4）。

2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本——甘肅省森林資源經(jīng)濟(jì)成本。生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本主要是為了維持恢復(fù)后的生態(tài)功能以防環(huán)境再次出現(xiàn)惡化而必須付出的成本。我們把甘肅省森林資源經(jīng)濟(jì)成本視為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，記為C2。森林經(jīng)營者因森林被劃入公益林，使其原本以銷售林木等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品獲取利潤為目的的經(jīng)濟(jì)收益遭受損失，但由于公益林劃分的強(qiáng)制性以及我國經(jīng)濟(jì)水平受限，國家對公益林這一部分應(yīng)是對其經(jīng)濟(jì)成本的補(bǔ)償，而不是經(jīng)濟(jì)利潤的補(bǔ)償。森林經(jīng)營者在經(jīng)營過程中的經(jīng)濟(jì)成本投入具體包括工資、苗木的購買與栽種成本、土地租金、護(hù)林支出等，經(jīng)濟(jì)成本的投入因不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、栽種樹木的種類及其價格等不同而呈現(xiàn)差異。

C2=W+S+R+Ex

其中，W為護(hù)林工人工資，S為林木購買栽培成本，R為土地租金，Ex為其他護(hù)林支出。

3.生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略層成本——甘肅省森林資源機(jī)會成本。生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略層成本主要是指為保護(hù)生態(tài)功能免遭破壞或者為了維護(hù)和保持某種生態(tài)功能而放棄的發(fā)展機(jī)會和權(quán)利的機(jī)會成本。我們把甘肅省森林資源機(jī)會成本視為生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略層成本，記為C3。機(jī)會成本是指在資源有限的前提下，當(dāng)人們把資源投資在最優(yōu)方案時，在放棄的方案中可能獲得的最大經(jīng)濟(jì)收益。在估算出森林資源的機(jī)會成本后讓決策者或者是社會大眾來評價其是否具有這樣的價值或者是評價人們是否愿意花費(fèi)這么多的費(fèi)用去保護(hù)森林資源。當(dāng)前，各種生產(chǎn)要素都是向利益高處流動，因此，森林經(jīng)營者很大程度上會將經(jīng)營森林時所投入的要素用來從事其他利潤回報率高的行業(yè)，但由于森林生態(tài)保護(hù)的必要性、經(jīng)營者的社會責(zé)任和國家的強(qiáng)制性，建立公益林會限制該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則甘肅省森林資源的機(jī)會成本應(yīng)與反映甘肅地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的居民人均可支配收入相聯(lián)系?？赏ㄟ^計算林區(qū)居民收入水平與全國平均水平的差距作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限所造成的損失。因此，甘肅森林生態(tài)資源的機(jī)會成本為：

C3=（全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入）×甘肅省城鎮(zhèn)居民人口+（全國農(nóng)村人均可支配收入-甘肅省農(nóng)村人均可支配收入）×甘肅省農(nóng)村居民人口

綜上所述，甘肅省森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償金額=C1+C2+C3，其中，C1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，即甘肅森林資源外部性成本，C2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，即甘肅省森林資源經(jīng)濟(jì)成本，C3為生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略層成本，即甘肅省森林資源機(jī)會成本。

（二）甘肅省森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償主體

1.政府。政府代表著廣大人民的利益，由于森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益性、自由性和社會性，森林提供的生態(tài)服務(wù)是公共物品，被社會所有成員所共享，為此，政府應(yīng)成為補(bǔ)償主體，國家可通過制定法律、法規(guī)等行政手段對森林資源進(jìn)行配置和管理。就甘肅省公益林補(bǔ)償來看，甘肅省政府處于主導(dǎo)地位，且由于甘肅省地處相對貧瘠地區(qū)，人們環(huán)保意識淡薄，森林造林成本的支付能力受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，因此甘肅省政府在未來一段時間內(nèi)都是森林價值補(bǔ)償?shù)闹匾黧w。

2.企業(yè)、事業(yè)單位。根據(jù)“誰破壞誰補(bǔ)償、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，一方面，對于那些從事生產(chǎn)或開發(fā)項(xiàng)目而對森林生態(tài)環(huán)境造成破壞的企事業(yè)單位，森林資源被破壞但他們卻并沒有為其不良行為做出相應(yīng)的補(bǔ)償，而是將這一不良行為的后果轉(zhuǎn)嫁給社會全體成員，利益卻由他們獨(dú)享。為了彌補(bǔ)這一缺陷，實(shí)現(xiàn)相對公平，企事業(yè)單位有必要成為森林價值補(bǔ)償?shù)闹黧w之一。另一方面，對于那些雖未對森林資源造成破壞卻利用其獲取利益，產(chǎn)生搭便車行為的企事業(yè)單位，應(yīng)該通過對其進(jìn)行收費(fèi)、征稅等方式實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位外部性的內(nèi)部化，這也是企事業(yè)單位成為補(bǔ)償主體的原因。就甘肅省森林資源而言，當(dāng)?shù)刈詠硭畯S、房地產(chǎn)開發(fā)商、各森林公園和旅游景點(diǎn)都是這一類補(bǔ)償主體。甘肅省水資源相對匱乏，森林涵養(yǎng)水源的價值比其他省市更高，其為當(dāng)?shù)刈詠硭畯S提供了充足、優(yōu)質(zhì)的水源，降低了甘肅省自來水廠的生產(chǎn)成本，自來水廠就應(yīng)該成為補(bǔ)償主體之一。在甘肅省房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，森林改善了當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，提升了房地產(chǎn)商樓盤的經(jīng)濟(jì)價值，為此甘肅省的房地產(chǎn)商也應(yīng)成為補(bǔ)償資金來源主體之一。甘肅省森林公園、自然旅游景區(qū)眾多，景區(qū)門票收入與甘肅省森林資源密不可分，因此，甘肅省各森林公園、森林旅游景區(qū)必須作為補(bǔ)償主體之一為保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)提供補(bǔ)償資金。

3.國內(nèi)外社會組織。目前，在全球化的大背景下人類開始關(guān)注環(huán)保問題，世界各地開始成立一些公益組織，出于對環(huán)保事業(yè)的關(guān)心，他們自發(fā)地通過募捐等形式籌集環(huán)保資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一些國際組織已經(jīng)開始通過資金、技術(shù)指導(dǎo)對我國森林生態(tài)環(huán)保工作予以支持。如全球環(huán)境基金（GEF）在2015年1月22日向我國捐助525萬美元用于恢復(fù)我國西部土地退化，加強(qiáng)森林資源可持續(xù)管理。

（三）甘肅省森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償方式

1.我國森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償方式借鑒。

（1）政府政策補(bǔ)償。政府補(bǔ)償是我國目前最為常用的森林資源生態(tài)補(bǔ)償政策，政府向森林所有者提供財政補(bǔ)貼、稅收減免、貼息貸款，以鼓勵其保護(hù)森林和維持森林生態(tài)服務(wù)功能。同時國家利用行政手段制定政策、法律對特定群體進(jìn)行補(bǔ)償，當(dāng)受補(bǔ)償者范圍廣、人數(shù)多時采用政府補(bǔ)償?shù)囊娦r間會大幅度縮短，具體措施的落實(shí)也有章可循、有法可依。

（2）資金補(bǔ)償。資金補(bǔ)償是一種常見的被人們欣喜接受的補(bǔ)償方式。在森林建設(shè)與維護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等過程中都需要許許多多的資金投入。同時，森林經(jīng)營者和森林維護(hù)者都需要支付相應(yīng)的費(fèi)用，只有他們?nèi)〉靡欢ǖ慕?jīng)濟(jì)收入才能更好地投入到森林建設(shè)工作中去。雖然資金補(bǔ)償?shù)男Ч黠@，作用重大，但仍存在資金來源不足問題，現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者還是中央政府通過安排預(yù)算進(jìn)行財政補(bǔ)貼，這就加重了中央財政負(fù)擔(dān)。因此就需要在以政府補(bǔ)償為主的前提下，發(fā)展其他補(bǔ)償方式。

（3）實(shí)物補(bǔ)償。實(shí)物補(bǔ)償是指補(bǔ)償主體通過供給糧食、農(nóng)業(yè)器具、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)要素對補(bǔ)償對象進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N方式。在退耕還林工程中為保證農(nóng)戶的基本生存需要對退耕農(nóng)戶采用實(shí)物補(bǔ)償，如根據(jù)當(dāng)?shù)赝烁r(nóng)戶的飲食習(xí)慣提供糧食補(bǔ)償。實(shí)物補(bǔ)償不僅僅是一項(xiàng)保護(hù)被補(bǔ)償者權(quán)益的直接補(bǔ)償方式，也是一項(xiàng)維護(hù)社會秩序、穩(wěn)定治安的有效措施。

（4）技術(shù)補(bǔ)償。技術(shù)補(bǔ)償是指對被補(bǔ)償者提供無償?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)，為其培養(yǎng)具有專業(yè)能力的技術(shù)人才和管理人才，降低被補(bǔ)償者的生產(chǎn)成本，提高其專業(yè)技能和管理水平的一種補(bǔ)償方式。技術(shù)補(bǔ)償是一種從根源上進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

2.甘肅省森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償方式探索。前文已經(jīng)論述了甘肅省森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償金額有經(jīng)濟(jì)成本、外部性成本、機(jī)會成本三個內(nèi)容，在此針對不同的補(bǔ)償內(nèi)容來選擇補(bǔ)償主體與補(bǔ)償方式，具體如下：

（1）甘肅省森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償中的經(jīng)濟(jì)成本主要是森林所有者與經(jīng)營者資金投入成本，對其的補(bǔ)償以政府為主體采用政府補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償，森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生正外部性效應(yīng)是森林所有者與經(jīng)營者資金投入后的效果，政府可以安排財政預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)貼或者通過制定相關(guān)減稅、免稅政策進(jìn)行間接補(bǔ)償。同時為更好地保護(hù)森林，可向其提供技術(shù)指導(dǎo)，讓森林生態(tài)效益得到提高。

（2）甘肅省森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償中的外部性成本中涵養(yǎng)水源的功能價值補(bǔ)償應(yīng)以甘肅省當(dāng)?shù)刈詠硭畯S商和居民為補(bǔ)償主體，森林為自來水廠和居民提供優(yōu)質(zhì)水源，降低了自來水廠的生產(chǎn)成本，提高了居民的飲水質(zhì)量，因此需要其進(jìn)行補(bǔ)償?？刹捎觅Y金補(bǔ)償方式成立基金組織，通過對資金有效使用實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；防風(fēng)固沙和固土保肥的功能價值應(yīng)當(dāng)以政府和事業(yè)單位為補(bǔ)償主體，采用政策補(bǔ)償和資金補(bǔ)償。因?yàn)樯稚鷳B(tài)系統(tǒng)的防風(fēng)固沙、固土保肥功能受益群體是所有社會成員，且對于森林景觀旅游的企事業(yè)單位也主要享受這一生態(tài)效益，因此政府應(yīng)采取政府補(bǔ)償方式進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，而作為森林效益的利用者則可通過從經(jīng)濟(jì)收入中提取一定比例資金進(jìn)行資金補(bǔ)償。

（3）甘肅省森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會成本的補(bǔ)償對象主要是森林經(jīng)營者，為此可采用政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合的方式。政府可制定優(yōu)惠政策，如對森林經(jīng)營者的個人所得稅予以一定年限內(nèi)的優(yōu)惠；或向其提供實(shí)物補(bǔ)償，如機(jī)器設(shè)備、護(hù)林器材等；或給予技術(shù)指導(dǎo)，為其培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人才和管理人才，加大森林經(jīng)營者生產(chǎn)效率，調(diào)整其經(jīng)營管理模式，使其創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)收益來彌補(bǔ)機(jī)會成本。

五、甘肅省森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償政策建議

（一）加強(qiáng)資金來源渠道的建設(shè)，建立市場補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)今，我國主要還是依靠政府主導(dǎo)的財政支付轉(zhuǎn)移作為森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)馁Y金來源，資金來源渠道單一，補(bǔ)償機(jī)制的核算體系、法律體系等建設(shè)步伐也因此緩慢。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對特殊行業(yè)或特殊人群征收專項(xiàng)的生態(tài)稅或建立森林補(bǔ)償基金等形式提供有效充足的建設(shè)資金。同時，我國應(yīng)逐步完善市場補(bǔ)償機(jī)制，減輕財政負(fù)擔(dān)，讓社會所有成員參與到森林生態(tài)建設(shè)中來。

（二）完善森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)牧⒎ǎ岣呱仲Y源生態(tài)價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由于我國經(jīng)濟(jì)水平受限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，為更好地保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是非常有必要的。當(dāng)然，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高意味著要保障資金的充足，這就要求我國要完善相關(guān)的補(bǔ)償制度和立法程序，做到有法可依，確保補(bǔ)償資金來源的充足。

（三）促進(jìn)森林資源生態(tài)系統(tǒng)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

通過本文建立的模型可知，森林資源生態(tài)價值補(bǔ)償中含有機(jī)會成本，而對于機(jī)會成本的補(bǔ)償要全部實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償是不現(xiàn)實(shí)的，為降低政府財政負(fù)擔(dān)，應(yīng)該從源頭上縮小林業(yè)地區(qū)居民人均可支配收入與全國人均可支配收入之間的差距。此時，政府應(yīng)積極鼓勵森林資源生態(tài)地區(qū)實(shí)施多類型的創(chuàng)收生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等形式，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低機(jī)會成本。