國有資本市場化改革強調(diào)財務監(jiān)管作用

最近，按照《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《國務院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》有關(guān)要求和黨中央、國務院工作部署，國務院發(fā)布《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)［2018］23號），就加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作作出部署。

試點的目標是：通過改組組建國有資本投資、運營公司，構(gòu)建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實行國有資本市場化運作。發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務國家戰(zhàn)略需要。試點先行，大膽探索，及時研究解決改革中的重點難點問題，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

根據(jù)該實施意見，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或者政府作為授權(quán)主體，對國有資本投資、運營公司進行考核和評價，政府和監(jiān)管機構(gòu)不再直接管理企業(yè)。同時，督促所持股企業(yè)加強財務管理，落實風險管控責任，提高運營效率。該實施意見強調(diào)，國有資本投資、運營公司應當嚴格按照國家有關(guān)財務制度規(guī)定，加強公司財務管理，防范財務風險。

在監(jiān)督方面，要整合出資人監(jiān)管和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的原則，加強對國有資本投資、運營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。國有資本投資、運營公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計機制和信息公開制度，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時準確地披露公司治理以及管理架構(gòu)、國有資本整體運營狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企，主動接受社會監(jiān)督。

“針對國有資本投資、運營公司的管理，該管的科學管理，決不缺位，不該管的依法放權(quán)，決不越位，切實提高監(jiān)管的科學性和有效性。同時，針對試點過程當中的情況，不斷完善監(jiān)督和管理。”在日前舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部有關(guān)負責人這樣強調(diào)。

根據(jù)該實施意見，國有資本投資、運營公司要按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導向，建立職責清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負責戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運營、財務監(jiān)管、風險管控、績效評價等事項。國有資本投資公司應建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司應建立財務管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于國有資本流動和保值增值狀況。

公開信息顯示，上半年，全國國有企業(yè)營業(yè)總收入27.76萬億元，實現(xiàn)利潤1.72萬億元，應繳稅金2.29萬億元，國有企業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)良好態(tài)勢。（據(jù)《中國會計報》）