縣級(jí)城市城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理探討

曾祥華

摘要：城市化的推進(jìn)過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)弊端，尤其是處于市區(qū)和城市輻射范圍下受影響的城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人地關(guān)系矛盾復(fù)雜，又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限，人口流動(dòng)大且不穩(wěn)定，資源短缺、環(huán)境惡劣等因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部在規(guī)劃和管理中存在著挑戰(zhàn)。本研究就我國(guó)縣級(jí)城市城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理現(xiàn)狀展開(kāi)討論，在多方資料和調(diào)查中取證，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)找到有效的解決方案，從而使得我國(guó)的城市化發(fā)展能夠向前邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部 土地管理 城市化

前言：我國(guó)城市化發(fā)展在近兩年中成績(jī)顯著，城市化進(jìn)程的推進(jìn)速度也越來(lái)越快，但是在發(fā)展的過(guò)程中仍然有新的問(wèn)題不斷產(chǎn)生。這些問(wèn)題嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，急需相關(guān)人員制定出相應(yīng)的解決方案。作為城市化發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)結(jié)合部也日益得到關(guān)注。本研究就縣級(jí)城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理問(wèn)題展開(kāi)討論。

—、城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)存制約因素

（一）土地資源管理不規(guī)范及土地資源分布不均。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部位于市區(qū)和城市影響帶之間的城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶，所以會(huì)同時(shí)受到城市和農(nóng)村兩方面帶來(lái)的雙重壓力與制約。土地的分配與使用以及土地如何出讓、轉(zhuǎn)讓方面都面臨著矛盾與爭(zhēng)端。小到街坊鄰里之間的爭(zhēng)論，大到政府與百姓之間的摩擦，都是由于土地資源管理出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致的。土地問(wèn)題一直都令人棘手，面臨著歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃應(yīng)得到相應(yīng)的關(guān)注。另一方面，縣級(jí)城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用布局也需要進(jìn)行相應(yīng)的治理。沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理的不同功能區(qū)相互交錯(cuò)并存，數(shù)量不均，分工混亂，沒(méi)有形成良好的各功能區(qū)之間的輻射作用，對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣沒(méi)有發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)所在。在沒(méi)有充分發(fā)揮各功能區(qū)用地優(yōu)勢(shì)的同時(shí)。還在土地利用上造成了不同程度的浪費(fèi)。

（二）土地權(quán)屬問(wèn)題?？h級(jí)城市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地資源管理上出現(xiàn)的問(wèn)題間接的影響了土地權(quán)屬界線(xiàn)的確定工作。長(zhǎng)期未得到解決的土地權(quán)屬問(wèn)題遺留下來(lái)。為土地管理工作又添重?fù)?dān)。由于牽涉到多方利益，問(wèn)題得不到解決，工作就無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展。因土地權(quán)屬出現(xiàn)問(wèn)題，政府在進(jìn)行土地征用的過(guò)程中也會(huì)受到阻礙。這也會(huì)進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)狀況也會(huì)因此而產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。

（三）土地污染嚴(yán)重?？h級(jí)城市城鄉(xiāng)結(jié)合部人口流動(dòng)量大，并且外來(lái)人員混雜。大中小型的工業(yè)用地較為集中。工業(yè)垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)制定不完善。工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染制造的大量垃圾廢物堆積。造成土地地表污染，與此同時(shí)，工業(yè)廢水、生活廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥的不恰當(dāng)使用也造成了地下水和河流的污染，進(jìn)一步對(duì)土地環(huán)境進(jìn)行破壞。在固體垃圾和廢水的雙重作用下，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地受污染的范圍和強(qiáng)度在不斷增大。近兩年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)一步表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地污染問(wèn)題日漸嚴(yán)峻。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部利約因素的解決

（一）規(guī)范土地資源管理及土地資源布局。由于我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)狀況決定了我國(guó)的土地資源十分寶貴，在我國(guó)的基本國(guó)策中也明確指出要“十分珍惜和合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”，要堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”。我們應(yīng)重視土地的規(guī)劃與管理工作，認(rèn)真貫徹我國(guó)的基本國(guó)策.堅(jiān)決落實(shí)土地利用基本方針，認(rèn)真做好土地管理工作，努力改變土地資源布局不合理的現(xiàn)狀。在進(jìn)行實(shí)地的土地資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上。認(rèn)真完善現(xiàn)有土地資源管理的規(guī)章制度。制定一個(gè)切實(shí)有效的土地規(guī)劃方案。用科學(xué)的方法，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度制定一個(gè)具有很強(qiáng)的可操作性的工作章程。規(guī)劃既要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，又要滿(mǎn)足地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。既要保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，又要維護(hù)人與自然間的和諧統(tǒng)一，要在堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上科學(xué)開(kāi)發(fā)。要嚴(yán)格按照不同的土地利用類(lèi)型進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。避免二次破壞。一旦規(guī)劃制定完成，就應(yīng)該花時(shí)間、花精力用心落實(shí)在每一處，真真正正做到按規(guī)劃辦事，樹(shù)立規(guī)劃用地意識(shí).不隨意更改、違背已經(jīng)制定好的用地規(guī)劃。

（二）規(guī)范土地權(quán)屬問(wèn)題。對(duì)于土地權(quán)屬問(wèn)題，要尊重歷史事實(shí)。尊重歷史上不同部門(mén)、不同階段發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，還要尊重歷史上部分人合理的正當(dāng)?shù)男枨?。要加快過(guò)渡期應(yīng)急制度的建設(shè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)以及土地統(tǒng)一登記過(guò)程中急需的制度空缺問(wèn)題，通過(guò)制定國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件、行政法規(guī)、規(guī)章或部委規(guī)范性文件來(lái)解決。包括農(nóng)村土地房屋權(quán)屬以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、“一戶(hù)一宅”之“戶(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)、村民自治規(guī)則等具體實(shí)踐問(wèn)題。注重法律在土地權(quán)屬問(wèn)題中扮演的重要角色，在面對(duì)權(quán)屬問(wèn)題糾紛過(guò)大時(shí)，應(yīng)該有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行有效的調(diào)解。當(dāng)遇到無(wú)法通過(guò)土地權(quán)屬訴訟途徑來(lái)解決糾紛時(shí)?？梢越梃b以往的歷史經(jīng)驗(yàn)。汲取各地有效的解決措施。把控好縣級(jí)土地權(quán)屬問(wèn)題。

（三）治理土地污染。對(duì)不同類(lèi)型的土地進(jìn)行科學(xué)的布局后，確保各用地在空間上不會(huì)交錯(cuò)重合。尤其要分散大中小型的工業(yè)用地布局。將工業(yè)用地與住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)進(jìn)行有效的隔離，并在工業(yè)和住宅的分界處設(shè)立綠化帶。對(duì)于已經(jīng)受到污染的區(qū)域要立即治理，多方治理的同時(shí)要避免二次污染。工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥、生活垃圾要分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行有效管理，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于不遵守規(guī)章制度者采取相應(yīng)的懲罰措施。建設(shè)垃圾廢物的回收系統(tǒng)，加大環(huán)境治理財(cái)政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。對(duì)于還未出現(xiàn)嚴(yán)重污染問(wèn)題的區(qū)域要進(jìn)行有效保護(hù)，不能放松警惕，嚴(yán)禁“先發(fā)展，后治理”的老思想，提前制定好環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，日益得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與最廣大農(nóng)民息息相關(guān)的土地問(wèn)題。也在城市化進(jìn)程中顯現(xiàn)出尖銳的矛盾。如何有效的解決縣級(jí)城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、和民眾共同去完成。充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，勇于開(kāi)拓，積極參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)中來(lái)。充分尊重建設(shè)過(guò)程中每一方的利益訴求。只有真正重視發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，真正解決城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問(wèn)題，才能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增強(qiáng)動(dòng)力。