節(jié)約集約用地的土地管理機(jī)制分析

[摘 要]土地供需矛盾逐漸惡化，已經(jīng)成為地方政府在實(shí)行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展中的一項(xiàng)重要阻礙。為了優(yōu)化節(jié)約集約用地的實(shí)施效果，本文詳細(xì)分析節(jié)約集約用地的土地管理機(jī)制，為今后的相關(guān)工作提出政策性優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]節(jié)約集約用地；土地管理；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）13-0273-01

0.引言

土地供需的矛盾一直是我國(guó)的一項(xiàng)重要問(wèn)題。2007年，我國(guó)的耕地面積為17億畝，根據(jù)2020年18億畝的耕地要求，每年可以征戰(zhàn)作為耕地用地的面積大約為200萬(wàn)畝，這還無(wú)法達(dá)到建設(shè)用地需求面積的五分之一。除此之外，土地的使用方面仍然存在土地低效率使用、生態(tài)環(huán)境惡意破壞以及土地資源欠缺等現(xiàn)象。對(duì)此，研究節(jié)約集約用地環(huán)境之下的土地管理機(jī)制對(duì)于我國(guó)土地應(yīng)用發(fā)展有著顯著的顯示意義。

1.節(jié)約集約用地的土地管理機(jī)制現(xiàn)狀

近些年，我國(guó)各個(gè)地方政府針對(duì)國(guó)家的政策發(fā)展需求，在推行土地資源的市場(chǎng)配比、探索節(jié)約集約用地的途徑等方面有了初步的成就[1]。

1.1節(jié)約集約用地的意識(shí)更深層次強(qiáng)化，節(jié)約集約用地制度基本完善

隨著國(guó)家政府提出節(jié)約集約用地的要求之后，各個(gè)地方政府對(duì)節(jié)約集約用地的重視度也在不斷提升[2]。在發(fā)展模式以及發(fā)展思路的抉擇方面，需要更加注重土地資源的影響因素。與此同時(shí)，節(jié)約集約用地制度也在不斷建立。在國(guó)家的相關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，許多地方等級(jí)政府都制定了相應(yīng)的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，從微觀、宏觀兩個(gè)層面上提出了全新的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了既有城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，還有涵蓋工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的各種行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)。

1.2 突出重點(diǎn)，提升節(jié)約集約用地工作質(zhì)量

各個(gè)等級(jí)政府都將節(jié)約集約用地作為系統(tǒng)性的工作來(lái)對(duì)待，嚴(yán)格按照土地的使用整體規(guī)劃以及年度土地使用計(jì)劃進(jìn)行整體性控制，在整體上，嚴(yán)格控制用地規(guī)模[3]。嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理，將節(jié)約集約用地的顯性方式真正落實(shí)到管理的實(shí)踐當(dāng)中，并且嚴(yán)格執(zhí)行；推動(dòng)省級(jí)、市級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的微觀層次的管理；推行工業(yè)用地制度的落實(shí)，提升土地資源的市場(chǎng)分配效果。例如，甘肅省自從節(jié)約集約用地政策出臺(tái)之后，在整個(gè)省范圍內(nèi)大規(guī)模實(shí)施了閑置土地清理工作，做到管理制度落實(shí)、清查摸底準(zhǔn)確等工作要求。

1.3 節(jié)約集約用地獲得了明顯的收益

就目前的節(jié)約集約用地用地收益情況而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、嚴(yán)格按照建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)[4]。例如，全國(guó)新增建設(shè)的用地計(jì)劃指標(biāo)在2007年時(shí)，已經(jīng)投入使用25萬(wàn)公頃，占全國(guó)的計(jì)劃65%。在經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，減低新增建設(shè)用地總共5600公頃，降低占用的耕地約3600公頃。這一數(shù)據(jù)也顯著說(shuō)明用地制度的管理有明顯的成就；2、合理應(yīng)用閑置土地。按照國(guó)家閑置土地的處理策略，各個(gè)地方政府強(qiáng)化了對(duì)閑置土地的處理力度以及清理及時(shí)性。例如，在山東省中，2012年以來(lái)，先后總共清理閑置土地1000余宗，面積達(dá)4000公頃。整個(gè)省連續(xù)三年盤活庫(kù)存建設(shè)土地占據(jù)整個(gè)建設(shè)用地供應(yīng)量的一半以上；3、招拍掛出讓土地力度。經(jīng)過(guò)招拍掛出讓土地的政策全面實(shí)施，我國(guó)土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)顯示，一年內(nèi)以招拍掛的方式供應(yīng)工業(yè)用地總共1.5萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)7倍左右，占工業(yè)用地供應(yīng)的15%。

2.節(jié)約集約用地的土地管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策

2.1 強(qiáng)化土地使用整體規(guī)劃，合理布局

各個(gè)等級(jí)政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施最為嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，并將其納入到各個(gè)等級(jí)政府的土地利用整體規(guī)劃編制以及土地使用總體規(guī)劃審批的項(xiàng)目之中，合理調(diào)和年度用地的計(jì)劃調(diào)配模式，深切落實(shí)保障國(guó)家、省級(jí)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，并鼓勵(lì)各個(gè)地方落實(shí)最為節(jié)約集約的用地制度[5]。及時(shí)完善各個(gè)等級(jí)土地的使用規(guī)劃編制，將城鄉(xiāng)建設(shè)的用地體系、增加的建設(shè)耕地規(guī)模以及人均城鎮(zhèn)工業(yè)用地作為管理性的新指標(biāo)，并合理制定農(nóng)村居民用電以及工業(yè)用電的邊界，從而構(gòu)建一個(gè)土地節(jié)約集約使用的“反向約束機(jī)制”。

2.2 建立建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)制度以及節(jié)約集約用地考核體系

各個(gè)等級(jí)的政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約集約化的土地使用情況歸納用地普查評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，對(duì)各個(gè)建設(shè)用地的狀況、強(qiáng)度以及綜合承載能力進(jìn)行全面性、詳細(xì)的分析與調(diào)查。在我國(guó)第二次土地調(diào)查的根本上，以地籍調(diào)查為根本，掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基礎(chǔ)，并按照此基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的區(qū)域挖潛盤活存量以及實(shí)施方案和計(jì)劃，并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的用地建設(shè)政策。合理規(guī)劃用地的審批、城市規(guī)劃以及用電供應(yīng)等工作的關(guān)系，明確權(quán)力義務(wù)以及規(guī)章流程，從而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的信息資源科學(xué)性共享與分配。與此同時(shí)，構(gòu)建節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果歸納到政府的職能部分管理責(zé)任項(xiàng)目中，并將其作為建設(shè)用地粘度計(jì)劃指標(biāo)的分配以及新增建設(shè)用地的審批依據(jù)。針對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)進(jìn)行單位性建設(shè)用地，對(duì)地方的GDP產(chǎn)出、固定資源投資規(guī)模以及新增建設(shè)用地消耗作為考核評(píng)價(jià)體系的主要指標(biāo)，并構(gòu)建相應(yīng)的末位限制新增規(guī)模以及暫停建設(shè)用地審批的相應(yīng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)懲罰制度。

3.總結(jié)

綜上所述，在土地節(jié)約集約利用的工作中，應(yīng)當(dāng)積極分析生態(tài)保護(hù)控制方式，提升土地的利用同時(shí)維護(hù)生態(tài)的保護(hù)質(zhì)量。土地的利用必須堅(jiān)持生態(tài)平衡原則以及整體性保護(hù)原則，著重體現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用是否對(duì)環(huán)境形成負(fù)面影響、環(huán)境資源以及生物生存環(huán)境是否受到保護(hù)等等，只有在這樣的土地管理制度下，節(jié)約集約用地才能夠真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

任浩，生于1988年11月，男，漢族，寧夏回族自治區(qū)吳忠市人，2010年7月1日畢業(yè)于長(zhǎng)安大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，現(xiàn)供職于甘肅省徽縣國(guó)土資源局，助理工程師，學(xué)士學(xué)位，研究方向：土地資源管理，郵編：742300。