土地管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)研究

黨濤

[摘 要]本文基于筆者多年從事土地管理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以城鄉(xiāng)一體的土地管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)為研究對(duì)象，論文首先探討了系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，進(jìn)而設(shè)計(jì)了系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，筆者給出了系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與功能演示，全文是筆者長(zhǎng)期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對(duì)從實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的同行能有所裨益。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體 土地管理 信息系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）17-0349-01

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史性趨勢(shì)，是人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中的自然歷史過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)為在一定地域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)“空間——人口——社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——生態(tài)”這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)演化的終極狀態(tài)。其本質(zhì)就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。

在土地資源管理方面，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地城市建設(shè)發(fā)展速度很快，大部分城市主城區(qū)和近郊區(qū)的土地利用日益融為一體，城鄉(xiāng)土地利用一體化已經(jīng)成為各地城市建設(shè)發(fā)展的共同趨勢(shì)。但是，各個(gè)城市近郊區(qū)域土地管理所依據(jù)的資料，仍為按20世紀(jì)80年代國(guó)家土地資源調(diào)查規(guī)程調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀資料，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的需要。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理已經(jīng)刻不容緩。

1 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)又稱(chēng)為邏輯設(shè)計(jì)，是為系統(tǒng)確定整體框架和結(jié)構(gòu)，它是系統(tǒng)研制工作的核心和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)充分利用在大型GIS上的開(kāi)發(fā)成果以及多年在土地資源領(lǐng)域各個(gè)業(yè)務(wù)方面的已有成果和IT業(yè)界最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合考慮土地資源管理的特點(diǎn)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)限制條件等，對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)功能模塊進(jìn)行劃分合并，形成系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)。

2 功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)功能，系統(tǒng)功能的多少、是否完善直接影響和決定了系統(tǒng)的使用價(jià)值。各個(gè)功能模塊相互獨(dú)立，總體上又構(gòu)成了一套完整的體系。本系統(tǒng)共分以下幾大模塊如圖2。

2.1 數(shù)據(jù)編輯模塊

該模塊提供了常用的數(shù)據(jù)繪制和編輯命令，主要有對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的編輯功能，包括對(duì)空間數(shù)據(jù)添加，修改，編輯，刪除等繪制和編輯功能，以及對(duì)屬性數(shù)據(jù)的修改、導(dǎo)入、導(dǎo)出等功能。數(shù)據(jù)的編輯和維護(hù)是建立土地管理信息系統(tǒng)所必須的功能。

2.2 土地管理模塊

城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)是在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類(lèi)體系下，按土地利用管理、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、規(guī)劃管理（含礦產(chǎn)規(guī)劃）、定級(jí)估價(jià)管理等的業(yè)務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的無(wú)縫一體化多專(zhuān)題的國(guó)土管理。該模塊提供國(guó)土管理的各個(gè)業(yè)務(wù)管理功能，是整個(gè)信息系統(tǒng)的核心，其設(shè)計(jì)的好壞直接影響到系統(tǒng)設(shè)計(jì)的成敗。

此模塊按功能分為地籍管理子模塊、定級(jí)估價(jià)子模塊、土地利用管理子模塊、土地利用規(guī)劃子模塊、土地評(píng)價(jià)子模塊等模塊。

各個(gè)子模塊提供國(guó)土管理的各個(gè)業(yè)務(wù)管理。如地籍管理子模塊，主要完成以下任務(wù)：完成地籍調(diào)查與地籍測(cè)量數(shù)據(jù)的錄入、編輯工作，包括地籍圖的編輯、地籍調(diào)查表的錄入；實(shí)現(xiàn)土地登記全過(guò)程的計(jì)算機(jī)管理；能夠輸出地籍成果資料；完成日常查詢(xún)統(tǒng)計(jì)工作，可以檢索土地權(quán)限情況；具有方便的變更，歷史查詢(xún)等功能。土地評(píng)價(jià)子模塊，此模塊屬于專(zhuān)家系統(tǒng)模塊，通過(guò)對(duì)影響土地質(zhì)量因素的綜合分析，揭示農(nóng)業(yè)用地的土地特點(diǎn)、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量分布，為編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)及利用土地資源提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)服務(wù)模塊

此模塊為系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等功能。數(shù)據(jù)的查詢(xún)包括屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的查詢(xún)（分類(lèi)查詢(xún)、組合查詢(xún)和模糊查詢(xún)）。空間數(shù)據(jù)分析主要包括圖形對(duì)象的更新、合并、分割、疊加分析、緩沖區(qū)分析等。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，為系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換提供方便，可以在***.shp，***.dxf，***.tab，***.e00，***.cov等多種格式的矢量數(shù)據(jù)間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的融合。

2.4 數(shù)據(jù)維護(hù)模塊

此模塊主要是為管理員維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)提供添加或刪除用戶，并設(shè)置用戶或角色的權(quán)限。管理員可在此模塊中進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)；對(duì)系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置等關(guān)系系統(tǒng)穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行管理。

3 數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)

3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)是構(gòu)建在以大型商用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的大型GIS上，包括多種專(zhuān)題的土地資源數(shù)據(jù)，以及按一定標(biāo)準(zhǔn)建立的訪問(wèn)這些數(shù)據(jù)的規(guī)范、規(guī)則與方法。數(shù)據(jù)庫(kù)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)并通過(guò)相應(yīng)的組件提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)不再是傳統(tǒng)的直接訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，而是通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)來(lái)發(fā)出請(qǐng)求獲取服務(wù)，充分的實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)與數(shù)據(jù)之間的異構(gòu)。處在外圍的業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊正是基于這些標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)來(lái)構(gòu)建的，通過(guò)訪問(wèn)規(guī)則，數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)需求對(duì)外提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，從而調(diào)用數(shù)據(jù)。

3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)基本結(jié)構(gòu)

土地信息數(shù)據(jù)種類(lèi)繁多，體系復(fù)雜，在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)不僅要充分考慮數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的普遍性和數(shù)據(jù)的多樣性、準(zhǔn)確性，還要堅(jiān)持實(shí)用性、先進(jìn)性、擴(kuò)充性的設(shè)計(jì)原則，力求建立一個(gè)開(kāi)放的、靈活的數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)資料現(xiàn)勢(shì)性和共享性。本系統(tǒng)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化土地管理的特性，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)。整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)由一體化數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)庫(kù)和元數(shù)據(jù)庫(kù)三部分構(gòu)成。

一體化數(shù)據(jù)庫(kù)是本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的主要的組成部分，它包括區(qū)劃子庫(kù)、地形子庫(kù)等基礎(chǔ)地理要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，以及權(quán)屬子庫(kù)、地類(lèi)子庫(kù)、規(guī)劃子庫(kù)等各個(gè)專(zhuān)題要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。土地管理涉及到許多業(yè)務(wù)的辦公，包括地籍業(yè)務(wù)、規(guī)劃業(yè)務(wù)等。在土地業(yè)務(wù)辦公過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)庫(kù)主要是對(duì)這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)管理。元數(shù)據(jù)信息是數(shù)據(jù)庫(kù)至關(guān)重要的一部分，它通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的描述保證了應(yīng)用的高效與可靠的數(shù)據(jù)共享。元數(shù)據(jù)庫(kù)是描述數(shù)據(jù)庫(kù)、子庫(kù)和子庫(kù)中各數(shù)字產(chǎn)品的元數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)庫(kù)。元數(shù)據(jù)庫(kù)包括系統(tǒng)各數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)字產(chǎn)品有關(guān)的基本信息、空間數(shù)據(jù)表示信息、參照系統(tǒng)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、要素分層信息等。

4 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與功能演示

某城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類(lèi)管理各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)，系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和分析，為土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)活動(dòng)提供支持，具體功能包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、管理、查詢(xún)、分析、統(tǒng)計(jì)和輸出等功能。

4.1 數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)：以區(qū)為單位合理存儲(chǔ)和管理各類(lèi)地籍管理數(shù)據(jù)，包括空間圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)的調(diào)閱：用戶可以方便通過(guò)鼠標(biāo)點(diǎn)擊來(lái)調(diào)閱每專(zhuān)題的數(shù)據(jù)。

4.2 基本查詢(xún)

屬性信息查詢(xún)：（1）用戶通過(guò)鼠標(biāo)點(diǎn)擊圖形能夠查詢(xún)各類(lèi)地籍專(zhuān)數(shù)據(jù)信息，如宗地的基本信息、界址點(diǎn)信息、界址線信息、土地利用現(xiàn)狀信息、基礎(chǔ)地理要素信息等。（2）用戶還可以通過(guò)輸入條件查詢(xún)空間圖形信息。

歷史信息查詢(xún)：用戶可以查詢(xún)某一空間圖形的歷史信息。

4.3 綜合查詢(xún)分析

對(duì)所有的專(zhuān)題圖層均可以通過(guò)綜合查詢(xún)分析功能進(jìn)行查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，在使用該功能時(shí)，可以事先指定對(duì)哪些專(zhuān)題圖層進(jìn)行查詢(xún)分析，也可臨時(shí)指定專(zhuān)題圖層進(jìn)行查詢(xún)分析。

任意范圍綜合查詢(xún)：對(duì)任意給定的范圍（可以是坐標(biāo)數(shù)據(jù)，也可以是空間圖形）能查詢(xún)范圍內(nèi)各種專(zhuān)題數(shù)據(jù)，并能對(duì)查詢(xún)結(jié)果按給定的條件統(tǒng)計(jì)、輸出圖形和表格；緩沖區(qū)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)：對(duì)選定的線狀、點(diǎn)狀地物按給定的緩沖區(qū)半徑（線狀、點(diǎn)狀地物可以從圖上直接選取，也可以是提供的坐標(biāo)或空間圖形數(shù)；緩沖區(qū)半徑可以人為設(shè)置）查詢(xún)?cè)摼彌_區(qū)內(nèi)各種專(zhuān)題數(shù)據(jù)，并能對(duì)查詢(xún)結(jié)果按給定的條件統(tǒng)計(jì)、輸出圖形和表格。

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