關(guān)于加強(qiáng)我國高校國有資產(chǎn)管理的探索

（廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院廣東廣州510075）

一、引言

隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國家對(duì)教育的關(guān)注和投入力度亦在不斷增加。黨中央、國務(wù)院在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，強(qiáng)調(diào)要提高我國的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的支出比例。近年來，我國高校的管理體制日趨完善，資金投資渠道呈現(xiàn)多元化，辦學(xué)形式與資金來源發(fā)生了巨大變化，因此，學(xué)校資產(chǎn)管理的內(nèi)容、難度也相應(yīng)加大。

為了全面規(guī)范和加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，2016年1月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資［2016］2號(hào)），同時(shí)，還印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，旨在加強(qiáng)監(jiān)督和管理我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，并對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的清查核實(shí)工作加以規(guī)范。此次國有資產(chǎn)清查的目的在于：一是摸清行政事業(yè)單位各自的“家底”，打牢管理基礎(chǔ)，促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理；二是通過開展資產(chǎn)清查核查工作，分別從資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、價(jià)值和使用狀況等多個(gè)層面準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)和財(cái)務(wù)情況，夯實(shí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制基礎(chǔ)；三是盤活各行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)，提高其使用效益。因此，我國高校應(yīng)以此為契機(jī)，以自身國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，借助現(xiàn)代化的管理手段，以信息化推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，從而保障高校國有資產(chǎn)的安全性和完整性，有效防止資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)使用效率，同時(shí)探討一種高效率、高效益、高效能的管理模式，全面推進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）高校國有資產(chǎn)管理意識(shí)和觀念淡薄，效益低下

目前，我國高校對(duì)國有資產(chǎn)管理普遍存在著“重投入、輕管理”的意識(shí)。由于高校資產(chǎn)投入的主要來源是國家財(cái)政撥款，導(dǎo)致一些資產(chǎn)使用者對(duì)資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。隨著我國“雙一流”大學(xué)的建設(shè)，很多高校在教學(xué)樓、辦公樓、體育館設(shè)施等校園硬件投入方面力求美觀、上檔次，同時(shí)也產(chǎn)生了資源配置的標(biāo)準(zhǔn)模糊、資產(chǎn)重復(fù)購置并造成閑置、大型設(shè)備使用率低下等問題，國有資產(chǎn)管理效益低下。由此可見，國有資產(chǎn)管理意識(shí)的淡薄是我國高校國有資產(chǎn)管理工作中應(yīng)亟待解決的一個(gè)普遍問題。

（二）國有資產(chǎn)傳統(tǒng)管理手段不先進(jìn)，監(jiān)管不到位

近年來，我國高校國有資產(chǎn)的種類日趨繁雜，信息化管理系統(tǒng)必然成為高校管理資產(chǎn)的一種重要手段。許多高校啟用了自行研發(fā)或向企業(yè)購買的或委托企業(yè)開發(fā)的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，但因各個(gè)高校的管理模式、管理機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)等方面存在諸多差異，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)仍存在不少的問題。加之許多資產(chǎn)管理軟件功能不太完善，學(xué)校與相關(guān)主管部門、學(xué)校資產(chǎn)管理各部門、財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門等主體間的資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏聯(lián)動(dòng)性、相關(guān)性，造成信息不對(duì)稱、不完整、較滯后等，給資產(chǎn)管理工作帶來很多不便，并大大影響了資產(chǎn)的使用效能。

（三）資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、體制不完善

長期以來，我國高校的資產(chǎn)管理都比較薄弱，盡管國家已出臺(tái)了不少的相關(guān)管理制度，但因缺乏具體指導(dǎo)性，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。當(dāng)前，除了部分規(guī)模較大的高校外，絕大多數(shù)高校還只是制定了基本的實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）儀器設(shè)備管理制度、財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度、固定資產(chǎn)管理與報(bào)廢處置制度，對(duì)無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等沒有統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度。而且，大部分高校雖然設(shè)立了資產(chǎn)管理部門，甚至有些學(xué)校還給各個(gè)教學(xué)部門配備了專門的資產(chǎn)管理員，但仍存在各自為政、責(zé)任主體多元化等現(xiàn)象。例如：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管資產(chǎn)賬，基建部門負(fù)責(zé)學(xué)校的工程建設(shè)項(xiàng)目，后勤部門負(fù)責(zé)管理學(xué)校綠化、學(xué)校車輛等方面，各教學(xué)部門則負(fù)責(zé)管理教科研用的儀器設(shè)備，圖書館則負(fù)責(zé)圖書資料。如此一來，高校的整體資產(chǎn)管理被分散化，缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的管理部門，必然造成高校國有資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)使用效率不高。此外，由于財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的記賬依據(jù)和方式等存在差異，還有些單位因資產(chǎn)管理人員崗位調(diào)動(dòng)、離職等而未及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，從而導(dǎo)致一些資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、賬賬不符等現(xiàn)象。

（四）國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

國有資產(chǎn)管理水平的高低與管理隊(duì)伍整體素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。目前，我國高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍從結(jié)構(gòu)上分析，水平參差不齊，整體素質(zhì)不高，這與迅速擴(kuò)大的學(xué)校規(guī)模和快速增長的國有資產(chǎn)水平不相適應(yīng)。由于長期以來對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，很多高校的人員配置，在學(xué)歷、職稱、年齡、經(jīng)驗(yàn)閱歷方面差別較大，專業(yè)水平普遍不高。甚至有些高校的資產(chǎn)管理人員是由學(xué)校各個(gè)部門的行政人員兼職擔(dān)任，他們并不具備相關(guān)的資產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，加之還要忙于應(yīng)付日常的行政事務(wù)，沒有太多的時(shí)間和精力放在資產(chǎn)管理工作上。管理人員因缺乏專業(yè)知識(shí)，容易造成工作的被動(dòng)，與其他部門間的協(xié)作、溝通不順暢，加之對(duì)國有資產(chǎn)管理意識(shí)的淡薄，不注重資產(chǎn)的使用效益，不能更好地使國有資產(chǎn)在日常教學(xué)、科研工作中充分發(fā)揮其效益，造成資源的浪費(fèi)與流失。

三、關(guān)于加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高國有資產(chǎn)管理意識(shí)，充分發(fā)揮各資產(chǎn)管理部門的作用

我國高校的資產(chǎn)管理與使用部門必須在思想上明確國有資產(chǎn)在日常教科研工作中所發(fā)揮的重要作用，克服重錢輕物，重購置、輕管理的錯(cuò)誤觀念，以資產(chǎn)清查為契機(jī)，大力宣傳對(duì)國有資產(chǎn)的管理，營造出全校各部門人員共同參與資產(chǎn)管理的氛圍。同時(shí)，學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立依法管理的意識(shí)，對(duì)本部門的公用設(shè)備指派專人負(fù)責(zé)登記、管理。同時(shí)，各部門資產(chǎn)管理員應(yīng)根據(jù)本部門的《固定資產(chǎn)核查表》等，定期對(duì)每一件固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，以保證每一件固定資產(chǎn)落實(shí)到人。如發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的情況應(yīng)查找原因、及時(shí)整改，以保證賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。

（二）完善固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)處理的高效性

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來，高校應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)并完善資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。在全面資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，健全高校的資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，完善資產(chǎn)購置、報(bào)廢、處置等的規(guī)范性操作程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管。利用固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立資產(chǎn)使用、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算三者聯(lián)動(dòng)管理體系，構(gòu)建信息管理共享平臺(tái)。但如何確保資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)更新是固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的難點(diǎn)，為此，各部門資產(chǎn)管理員應(yīng)通過該平臺(tái)及時(shí)溝通并更新固定資產(chǎn)變化信息，而資產(chǎn)管理部門則應(yīng)完善相關(guān)制度，要求限時(shí)辦結(jié)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和督查。針對(duì)因工作原因發(fā)生崗位調(diào)動(dòng)或離職等情況，須由部門負(fù)責(zé)人指定接管人，辦清交接手續(xù)并在平臺(tái)及時(shí)更新管理人員信息。利用資產(chǎn)信息共享平臺(tái)對(duì)學(xué)校的每一項(xiàng)固定資產(chǎn)從增加到調(diào)撥乃至減少的變化軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)管理的精細(xì)化、多維化和動(dòng)態(tài)化，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平和使用效率的提升。

（三）制定并完善國有資產(chǎn)管理制度，保證日常管理工作有序規(guī)范進(jìn)行

高校應(yīng)對(duì)國有資產(chǎn)的需求、采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、交接、處置、清查、檔案管理等方面進(jìn)行全方位的過程化、規(guī)范化管理，以保障資產(chǎn)得到合理配置與有效利用，防止國有資產(chǎn)的流失。尤其對(duì)大型設(shè)備、專用儀器的投入，在遵循謹(jǐn)慎性原則的基礎(chǔ)上，要結(jié)合學(xué)校的資金實(shí)力，按輕重緩急排序，全面統(tǒng)籌安排，對(duì)一些重大項(xiàng)目，應(yīng)組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估及可行性論證，并按照規(guī)定的審批流程和權(quán)限采取集體決策審批等制度進(jìn)行決策，以防止投資失誤。除此之外，高校還可建立國有資產(chǎn)管理與使用的相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，不斷完善評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)使用效益的相關(guān)體系，把相關(guān)指標(biāo)層層分解、落實(shí)下去，一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。

（四）提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立高質(zhì)量的管理隊(duì)伍

隨著高校資產(chǎn)總量投入的快速增長，對(duì)國有資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)，因此，高校應(yīng)把資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校的整體建設(shè)規(guī)劃之中，明確資產(chǎn)管理工作的特殊性、重要性和專業(yè)性，努力打造一支業(yè)務(wù)能力過硬的高水平、高素質(zhì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍。無論是學(xué)校資產(chǎn)管理專員還是兼職資產(chǎn)管理員都應(yīng)參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，以及時(shí)了解相關(guān)的資產(chǎn)管理政策和法規(guī)，使國有資產(chǎn)管理工作更加系統(tǒng)化、有序化、效益化。

總之，高校國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)持久的政策性工作，應(yīng)引起學(xué)校的高度重視。只有采取合理措施，從多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，才能保證此項(xiàng)工作得到良性循環(huán)，為我國的高教事業(yè)保駕護(hù)航。