高職院校財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化路徑與對策研究

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系廣東東莞523808）

當(dāng)前在財(cái)務(wù)管理方面高校采用的模式主要分為三類：一類是集中管理模式，這類模式的采用者主要是年資金流量與學(xué)校規(guī)模相對較小的高校；第二類是一級(jí)核算、分級(jí)管理的管理模式，這類模式的采用者主要為年資金流量較大以及規(guī)模中等的高校；第三類是權(quán)責(zé)明確、財(cái)務(wù)制度完善、具備宏觀調(diào)控功能的分級(jí)管理模式，這類模式的應(yīng)用者主要是年資金流量非常大且規(guī)模較大的高校。

通過觀察近年來高校對財(cái)務(wù)管理模式的應(yīng)用情況，發(fā)現(xiàn)集中管理模式的優(yōu)點(diǎn)主要有：統(tǒng)一安排財(cái)務(wù)收支，集中財(cái)力統(tǒng)籌調(diào)度，加快學(xué)校發(fā)展。但相對而言，也存在一些缺點(diǎn)，比如機(jī)制不夠靈活，欠缺激勵(lì)制度，對二級(jí)單位起不到有效的激勵(lì)作用。通過應(yīng)用一級(jí)核算、分級(jí)管理的管理模式，可以集中財(cái)權(quán)，做到統(tǒng)一管理，分散事權(quán)，每個(gè)院系可以按照自身發(fā)展需求，從而實(shí)施恰當(dāng)、合理的財(cái)務(wù)活動(dòng)。然而該模式下每次使用經(jīng)費(fèi)都要求向上級(jí)管理部門提交申請報(bào)告，以至于難以統(tǒng)一管理財(cái)權(quán)和事權(quán)，導(dǎo)致院系財(cái)務(wù)得不到有效保障，院系在自我發(fā)展及完善過程中缺乏動(dòng)力。相對來說，分級(jí)管理模式運(yùn)用的機(jī)制為“二級(jí)管理與二級(jí)核算”，可以確保二級(jí)單位將財(cái)權(quán)和事權(quán)納入統(tǒng)一管理，極大促進(jìn)二級(jí)單位對財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性與積極性。然而，該模式也存在一些缺點(diǎn)，過于重視微觀搞活，而忽視了宏觀調(diào)控，使得高校的財(cái)力不夠集中，對資金的統(tǒng)籌安排產(chǎn)生一定阻礙。

一、目前高職院校財(cái)務(wù)管理模式存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理理念落后

相對社會(huì)企業(yè)而言，高校的財(cái)務(wù)管理理念比較落后，太過重視財(cái)務(wù)核算，而忽視了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)管理，與企業(yè)和社會(huì)的對接意識(shí)較弱。而且高職院校的財(cái)務(wù)部門沒有深入、有效分析及預(yù)測本校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，欠缺大局觀，沒有充分理解工學(xué)結(jié)合形成的教學(xué)做一體化這一教育模式，并未設(shè)立專項(xiàng)資金、開支和開源計(jì)劃，而且為了滿足學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)需求，大量占用實(shí)訓(xùn)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)，對高校的人才培養(yǎng)產(chǎn)生了不利影響。同時(shí)，因?yàn)楣芾砟Ｊ讲捎眉泻怂?，過于重視財(cái)務(wù)核算，而忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)時(shí)經(jīng)常流于形式，針對財(cái)務(wù)預(yù)算，未實(shí)施有效、完善的管理與監(jiān)督措施，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的應(yīng)有作用。

（二）預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

在財(cái)務(wù)工作當(dāng)中，預(yù)算對工作方向可以起到?jīng)Q定性影響，高職院校每項(xiàng)費(fèi)用都需要根據(jù)部門預(yù)算進(jìn)行。但當(dāng)前很多高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，沒有將長期目標(biāo)與短期目標(biāo)充分結(jié)合。在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，為了使不同年度的財(cái)務(wù)收入與支出平衡，常常違背了學(xué)校長期發(fā)展規(guī)劃。有些學(xué)校在使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒有提前做好統(tǒng)籌安排與使用計(jì)劃，針對全年的財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目，沒有制定有效、合理的安排，即未能將學(xué)校資金用于關(guān)鍵項(xiàng)目上，資金使用存在盲目性。也有的學(xué)校雖然編制了年度支出預(yù)算，然而編制內(nèi)容太過粗糙，不具備可操作性，難以發(fā)揮預(yù)算的作用。而且每個(gè)部門預(yù)算和總體預(yù)算也難以統(tǒng)一，以至于預(yù)算無法執(zhí)行。在具體使用資金時(shí)，并沒有嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算進(jìn)行，預(yù)算的執(zhí)行率不高。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

當(dāng)前有相當(dāng)部分的高職院校不重視內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，沒有構(gòu)建完善、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)內(nèi)控體系，在核算非經(jīng)常性業(yè)務(wù)時(shí)無法做到嚴(yán)格監(jiān)管，對于會(huì)計(jì)活動(dòng)的內(nèi)控比較滯后，或是內(nèi)控執(zhí)行力度較差，在內(nèi)控制度的實(shí)際執(zhí)行與操作過程中常常不夠全面，無法充分發(fā)揮內(nèi)控作用。內(nèi)控部門也不具備較高的權(quán)威性與獨(dú)立性，監(jiān)督力量比較薄弱，無形中淡化了內(nèi)控作用。在開展內(nèi)部審計(jì)時(shí)，一般是由領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一安排，審計(jì)人員不具備審計(jì)選擇權(quán)，使得高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域沒有得到有效控制及監(jiān)督，極大增加了高校財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）資產(chǎn)管理不嚴(yán)

目前，很多高職院校在國有資產(chǎn)管理方面存在資產(chǎn)閑置、多頭購置等現(xiàn)象，國有資產(chǎn)并沒有發(fā)揮自身效能，造成了極大的資源浪費(fèi)。有些高校設(shè)備管理部門與后勤部門的職權(quán)界限不夠明確，在資產(chǎn)使用過程當(dāng)中，沒有做到跟蹤監(jiān)管、入庫監(jiān)控、效益分析等，由于缺少必要的監(jiān)督控制制度，有利可圖的采購工作眾人搶，而當(dāng)發(fā)生問題后則相互扯皮。同時(shí)，資產(chǎn)管理手段相對落后，尚未采用信息化管理手段，給資產(chǎn)的查詢、統(tǒng)計(jì)等工作帶來不變。此外，資產(chǎn)的管理部門、使用部門以及財(cái)務(wù)部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，長期存在賬卡不符、賬賬不符等問題。

（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加

1999年我國政府大力實(shí)施高校擴(kuò)招計(jì)劃后，我國高等教育也由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變。伴隨高校在校生越來越多，辦學(xué)設(shè)施與辦學(xué)條件存在的問題也逐漸顯現(xiàn)，但由于國家投入的經(jīng)費(fèi)有限，為了緩解資金壓力，高校不得不經(jīng)常向銀行貸款。然而，事業(yè)收入、財(cái)政撥款、銀行貸款畢竟存在著本質(zhì)區(qū)別，對于高校而言，銀行貸款屬于借入款項(xiàng)，作為負(fù)債，當(dāng)貸款到期之后就需要償還本息。目前，相當(dāng)一部分高校都承擔(dān)較大的償債風(fēng)險(xiǎn)與資金成本壓力。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理模式的再造

“統(tǒng)而不死，放而不亂”是高職院校在財(cái)務(wù)管理方面所要采取的方法，以此保證能夠正常開展相關(guān)工作，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提就是對原有財(cái)務(wù)管理方式的各種經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括，根據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，全方位、合理地對目前所實(shí)施的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行優(yōu)化，向“以預(yù)算控制為根本、以集中掌控資金動(dòng)態(tài)為措施、以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化為平臺(tái)”的新型財(cái)務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變，即“分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中辦公”。

（一）健全財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能

作為獨(dú)立辦學(xué)同時(shí)面向社會(huì)的法人實(shí)體，高職院校根據(jù)《高校財(cái)務(wù)制度》以及《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)內(nèi)容，需要構(gòu)建校長負(fù)責(zé)制的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)制度，遵循“分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，構(gòu)建不同層次的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制，主要包括財(cái)務(wù)處長責(zé)任制、總會(huì)計(jì)師責(zé)任制以及基層財(cái)務(wù)員工責(zé)任制等。在不違反國家財(cái)經(jīng)法律政策、構(gòu)建科學(xué)合理內(nèi)部會(huì)計(jì)管理機(jī)制的前提下，采取財(cái)務(wù)開支領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審核的體制，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)以及高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

（二）優(yōu)化與重組財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)

從本質(zhì)上來講，高職院校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程再造就是通過先進(jìn)的信息技術(shù)，建立高校財(cái)務(wù)工作的科技平臺(tái)，妥善處理高校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)期間面臨的各種問題，比如缺少有效溝通、信息披露不足以及效率不高等問題，確保高校財(cái)務(wù)從業(yè)務(wù)到管理的正常流轉(zhuǎn)，以此保證高校財(cái)務(wù)的健康發(fā)展。具體來講，即借助于校園一卡通以及會(huì)計(jì)電算化的構(gòu)建，有效整合高校管理信息體系，并讓校園信息實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，為高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，比如資金掌控、相關(guān)收費(fèi)、信息傳播等的正常進(jìn)行提供保障，消除信息孤島現(xiàn)象，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）建立集約型資金管理中心，實(shí)現(xiàn)資金動(dòng)態(tài)集中控制

高校資金結(jié)算中心的主要工作就是管理全校一級(jí)財(cái)務(wù)以及全部的二級(jí)財(cái)務(wù)資金結(jié)算。構(gòu)建資金結(jié)算中心，一方面能很好地對學(xué)校所有財(cái)力進(jìn)行集中，合理安排資金，為學(xué)校的資金供應(yīng)提供保障，另一方面還能經(jīng)過預(yù)算向基層下放之前太過集中的財(cái)權(quán)，激發(fā)各方面的主動(dòng)性，增強(qiáng)基層理財(cái)思想，提高資金的周轉(zhuǎn)速度和資金的使用效益。

（四）建立會(huì)計(jì)核算中心，增強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員獨(dú)立性

會(huì)計(jì)核算中心集中全校的所有二級(jí)單位以及一級(jí)單位，對各項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一辦理。財(cái)務(wù)處統(tǒng)一調(diào)配以及管理會(huì)計(jì)人員的薪資關(guān)系、編制以及人事，同時(shí)在財(cái)務(wù)處進(jìn)行集中辦公。建立會(huì)計(jì)核算中心，首先能避免原二級(jí)單位負(fù)責(zé)人過多干預(yù)會(huì)計(jì)人員工作的問題，解除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用；其次還打破了會(huì)計(jì)人員和其他二級(jí)單位之間存在的各種利益關(guān)系，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性，從第三者角度，公開、公平、公正地報(bào)告二級(jí)單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。

三、高職院校財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化的路徑選擇

（一）樹立可持續(xù)的財(cái)務(wù)管理新理念

長期以來，在財(cái)務(wù)管理方式的選擇上，很多高職院校存在錯(cuò)誤的判斷。如關(guān)于高職院校財(cái)務(wù)集中管理，在一些人看來是部分領(lǐng)導(dǎo)人壟斷了財(cái)權(quán)，將財(cái)務(wù)分級(jí)管理當(dāng)做是領(lǐng)導(dǎo)財(cái)權(quán)的重新分配，進(jìn)而將財(cái)務(wù)的集中看成是了領(lǐng)導(dǎo)獲取利潤的交匯點(diǎn)。在這種思想的影響下，高職院校的財(cái)務(wù)管理無法產(chǎn)生現(xiàn)代化的管理方式。因此迫切需要高職院校樹立先進(jìn)的管理思想?；趯泻头旨?jí)的正確認(rèn)識(shí)，明確以風(fēng)險(xiǎn)與收益、成本與收益以及投入與產(chǎn)出等關(guān)系為根本，以各種市場價(jià)值系統(tǒng)，比如風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、資金時(shí)間價(jià)值以及成本價(jià)值為主導(dǎo)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)理財(cái)思想，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更新高校財(cái)務(wù)管理思想的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理水平，健全內(nèi)部控制制度

預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的所有計(jì)劃以及工作安排的貨幣表現(xiàn)，同時(shí)也是學(xué)校依據(jù)組織利益對支出進(jìn)行掌控的參考因素。內(nèi)部控制機(jī)制是為了對學(xué)校內(nèi)部的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督以及掌控，讓其都可以根據(jù)要求的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行，確保學(xué)校任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，而其最基本的目標(biāo)就是避免舞弊行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的管理，首先要統(tǒng)一校內(nèi)綜合預(yù)算以及部門預(yù)算，從而達(dá)成學(xué)校的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；其次對預(yù)算編制單位進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)對學(xué)校相關(guān)部門的管理力度，防止發(fā)生學(xué)校預(yù)算不公正以及不科學(xué)的問題；再次構(gòu)建經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目對所有項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算，打造預(yù)算項(xiàng)目庫；第四，優(yōu)化預(yù)算的調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格要求調(diào)整方式、時(shí)間以及流程；最后，構(gòu)建預(yù)算的研究、追蹤以及評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化預(yù)算控制機(jī)制，完善資金的支出結(jié)構(gòu)，并對資金的合理應(yīng)用提供保障，提升資金的應(yīng)用效率，讓預(yù)算越來越公正以及公開。采取不同的管理方式，充分體現(xiàn)學(xué)校預(yù)算編制的作用，提升學(xué)校資金的應(yīng)用效率。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

首先，構(gòu)建并完善學(xué)校的會(huì)計(jì)核算機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制、貨幣資金管理機(jī)制等在內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。其次，要進(jìn)一步增強(qiáng)對核心環(huán)節(jié)的管理以及掌控，嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部控制機(jī)制。具體內(nèi)容有：（1）概括并總結(jié)內(nèi)部控制不同環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，優(yōu)化并改善現(xiàn)有的內(nèi)部控制流程；（2）構(gòu)建并完善全崗位授權(quán)管理的制約制度，對不同崗位所承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù)進(jìn)行確立；（3）建立不同崗位之間的制約機(jī)制，使實(shí)施權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)合理分離，同時(shí)構(gòu)建和執(zhí)行不相容職務(wù)之間彼此限制的制度。再次，構(gòu)建并完善內(nèi)部控制的監(jiān)督以及評(píng)估制度，同時(shí)關(guān)注對內(nèi)部監(jiān)督的檢查，從而構(gòu)建上下貫通的監(jiān)督系統(tǒng)。財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)和其他部門，比如與紀(jì)檢部門的聯(lián)系，建立閉合的內(nèi)控系統(tǒng)，同時(shí)構(gòu)建科學(xué)合理的信息交流以及協(xié)查機(jī)制。最后，要推動(dòng)內(nèi)部控制和內(nèi)部創(chuàng)新之間的融合，以此提升內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率以及活力。

（四）強(qiáng)化高校資產(chǎn)規(guī)范管理

首先，優(yōu)化高職院校的資產(chǎn)管理機(jī)制，同時(shí)完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，歸口管理、統(tǒng)一管理”的資產(chǎn)管理原則，構(gòu)建起高職院校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及責(zé)任系統(tǒng)。其次，提倡學(xué)校資產(chǎn)的集中管理，同時(shí)關(guān)注資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的完善，以此提升資產(chǎn)的應(yīng)用效率。主動(dòng)探索非運(yùn)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成運(yùn)營性資產(chǎn)的有效渠道；要盡可能開發(fā)資產(chǎn)的應(yīng)用潛力，在正常范圍內(nèi)提高運(yùn)營性資產(chǎn)在學(xué)校全部資產(chǎn)中的份額，進(jìn)而提升資產(chǎn)的應(yīng)用效益以及設(shè)施的使用率。除此之外，要關(guān)注對所有資產(chǎn)的優(yōu)化重組，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)對資產(chǎn)的管理以及調(diào)配。最后，構(gòu)建以及優(yōu)化學(xué)校資產(chǎn)管理的評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)，同時(shí)對資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估管理工作給予高度重視。高職院校應(yīng)根據(jù)自身特征構(gòu)建其資產(chǎn)管理的評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)，該指標(biāo)系統(tǒng)中應(yīng)涉及到各種核心指標(biāo)，比如資產(chǎn)負(fù)債率。

（五）重視貸款管理，以防范貸款風(fēng)險(xiǎn)

首先，高職院校應(yīng)樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)思想，要經(jīng)過合理地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)適度舉債。在決策過程中，要對避免風(fēng)險(xiǎn)的方法以及引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行重點(diǎn)考慮，同時(shí)實(shí)施先進(jìn)的企業(yè)管理方式展開合理決策，要構(gòu)建并優(yōu)化校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，采取科學(xué)管理。其次，關(guān)于借款項(xiàng)目，學(xué)校要展開可行性研究以及論證。其中要著重研究以及評(píng)估自身未來的信用級(jí)別、發(fā)展?jié)撃芤约百Y產(chǎn)負(fù)債率，同時(shí)對學(xué)校今后的償債能力進(jìn)行研究。再次，要進(jìn)一步增強(qiáng)管理借款資金的力度，嚴(yán)格管理借款資金，要采取?？顚Ｓ?，從而確保借入的款項(xiàng)能夠被合理使用。借款資金的到位計(jì)劃要能夠適應(yīng)于項(xiàng)目的進(jìn)度，要避免借款資金過多而導(dǎo)致資金空閑或者由于缺少借款而對項(xiàng)目建設(shè)的速度產(chǎn)生一定影響，即借款資金的數(shù)額以及進(jìn)入項(xiàng)目的時(shí)間要合理，以此提升資金的使用效率。除此之外，要重視各種借款時(shí)間以及類型的搭配，同時(shí)經(jīng)過完善貸款結(jié)構(gòu)來減少資金的使用成本。最后，還要進(jìn)一步增強(qiáng)追蹤借款項(xiàng)目建設(shè)的力度，追蹤以及研究借款資金所產(chǎn)生的效益，以便對貸款資金使用的效益性進(jìn)行全方位地評(píng)估。

四、結(jié)束語

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育市場的競爭將愈加激烈，高校財(cái)務(wù)管理工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。為妥善處理好目前高職院校財(cái)務(wù)管理面臨的問題，必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，打造一種不僅可以很好平衡分權(quán)和集權(quán)之間的關(guān)系，而且能夠符合高等職業(yè)教育改革發(fā)展特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理新方式。新的財(cái)務(wù)管理方式的核心目標(biāo)應(yīng)是為實(shí)現(xiàn)高職人才培養(yǎng)方案提供服務(wù)，其中心是全面預(yù)算管理，以掌控資金為措施，以評(píng)估、研究財(cái)務(wù)績效為核心保障，是適應(yīng)高職院校人才培養(yǎng)方式的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)分級(jí)管理方式，也是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理思想在高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)掌控上的表現(xiàn)。