充分認(rèn)識干部人事檔案專項審核工作的重要意義

文/廣東實驗中學(xué) 謝湘平

一、開展干部人事檔案專項審核的工作意義

干部檔案是記錄一個人主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等個人情況的文件材料，有著憑證、依據(jù)和參考的作用，是個人職務(wù)晉升、職稱申報、退休離職等最原始的記錄，與個人的工資待遇、社會勞動保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。干部檔案是考察和正確選拔使用干部的基礎(chǔ)，為組織選人用人提供最原始資料，通過本次干部人事檔案專項審核工作能深刻體會到它的重要意義。

（一）干部人事檔案專項審核是從嚴(yán)治黨，干部選拔任用的堅實基礎(chǔ)。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷推向深入，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。抓就要從入口抓起，要從干部隊伍的源頭抓起，干部檔案就是關(guān)鍵的第一抓手。干部檔案客觀記錄了干部的品德、學(xué)識、能力和工作績效，能從檔案中挖掘其品質(zhì)、潛力和信賴度，是培養(yǎng)和選拔任用干部的根本和堅實的基礎(chǔ)，選出來的人才能經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

（二）干部人事檔案專項審核是嚴(yán)防干部檔案涂改造假的關(guān)鍵。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，2014年中央巡視組兩輪巡視中，被巡視的20個省區(qū)市中有15個存在干部檔案造假問題。如檔案年齡造假，黑龍江省查處雙城市招商局副局長孟德勇在未滿18周歲的情況下，為了符合吸收錄干年齡，將出生年月由1979年3月改為1976年3月；山西查處太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會原秘書長王紅英，她的實際出生日期為1976年3月14日，從1991年以來先后3次進行涂改，最后將出生日期改為1978年12月15日。更嚴(yán)重的是處分一筆銷，職級自己定：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳林業(yè)社會保險事業(yè)中心副主任柳鐵建2010年11月因煤礦偷生產(chǎn)事件受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，為了謀求到外地發(fā)展，便伙同他人先后偽造學(xué)歷、工作經(jīng)歷、入黨材料等一整套虛假干部檔案，并將出生年月從1970年7月改為1976年7月，職級由副科級改為正處級，將妻子和兒子的姓名、年齡、工作和學(xué)習(xí)單位也進行了更改。這些為了謀求個人利益，不顧黨紀(jì)國法，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象行為，給社會帶來了極大危害，影響了干部檔案的權(quán)威性和公信力。當(dāng)前進行干部人事檔案專項審核有著特殊意義，勢在必行。

（三）干部人事檔案審核是新時期做好檔案工作的需要。在本次專項審核過程中，發(fā)現(xiàn)了干部檔案中缺少重要的材料，如學(xué)歷學(xué)位、入黨材料等等，因有的干部已離開原單位十多年，要他們幫助補齊這些材料無疑會給他們增加不必要的煩惱，產(chǎn)生不滿的情緒，也給人事工作增添了難度。通過這次專項審核給檔案工作敲上了警鐘，起到了很好的警示和推動作用。干部檔案有很高的機密性，檔案工作也有嚴(yán)格的管理要求，檔案工作者更要牢記工作職責(zé)，不忘初心，求真務(wù)實，切實做好本職工作。

二、干部人事檔案專項審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題

此次干部人事檔案專項審核，重點審核干部的“三齡兩歷”即出生時間、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷等信息。在審核過程中著重關(guān)注檔案材料是否涂改造假、干部信息是否真實準(zhǔn)確、原始依據(jù)是否完整齊備。在實際審核工作中，歸納起來主要存在以下幾個問題：

（一）出生時間前后不一致。在審核過程中發(fā)現(xiàn)，最早檔案材料記錄的出生時間與最新任免表中記錄的時間以相差一個月或一年者居多，檔案里缺少認(rèn)證證明材料。在審核中，專門就造成出生時間前后不一致的情況進了匯總分析，最常見的一是因入學(xué)入團未到年齡而填高了年齡，如有的干部當(dāng)年入團年齡未滿14周歲，為了提前入團，在填寫入團志愿書時將出生時間提早了一年，而在以后的材料中恢復(fù)其真實年齡。二是出生時間因陰歷和陽歷之間的換算差異造成出生時間前后不一致，這種情況多集中在出生于六七十年代的干部，我們國家的日期有陰陽兩歷，過去幾十年人們記出生時間多是以陰歷為主，譬如六七十年代的我們，父母依然清晰地記得我們陰歷的出生日期，加上那個時期小孩出生沒有像現(xiàn)在這么規(guī)范，醫(yī)院有出生證明，戶籍有著嚴(yán)格登記，因而最早出生時間的填寫出現(xiàn)差異并不是沒有可能。

（二）參加工作時間前后不一致。在審核過程中，發(fā)現(xiàn)調(diào)動人員參加工作的時間隨著他們的調(diào)動填寫到最后差不多都為當(dāng)年的7月，實際有的調(diào)動人員最早的工資表上或新錄用人員審批表上已經(jīng)清楚注明其參加工作時間是當(dāng)年的8月或9月。還有的是大學(xué)畢業(yè)當(dāng)年其工作性質(zhì)屬于臨時或代課的，沒有和單位簽訂聘用合同，屬于編制以外臨時代課人員，在正式入編后發(fā)現(xiàn)其所填《干部履歷表》上參加工作的時間為當(dāng)年剛開始代課的時間，其與真實參加工作時間不一致。

（三）缺少入黨材料、入黨時間不正確。在審核過程中，發(fā)現(xiàn)有個別黨員缺少入黨志愿書、入黨申請書以及入黨轉(zhuǎn)正申請書，經(jīng)和本人了解，他們在原入黨單位履行了入黨所有程序，寫了入黨申請書交了入黨志愿書，進行了宣誓，也按時交納了黨費，自己也不明白為什么檔案里沒有入黨材料。之后他們和原單位黨組織取得了聯(lián)系，但原單位因他們調(diào)離時間太長，單位的人事變動交接不力等原因，沒有找到當(dāng)時的入黨材料，只能根據(jù)當(dāng)年交納黨費花名冊證明其是黨員，甚至在證明中都不確定他的入黨時間，這無疑給干部本人帶來不滿心理和傷感情緒。在審核中也發(fā)現(xiàn)有的黨員最新任免表上的入黨時間與入黨志愿書中的入黨時間不一致，經(jīng)核實，《任免表》上的入黨時間與本人《履歷表》的入黨時間相同，而對于入黨時間較長，《履歷表》上入黨時間僅憑本人的記憶所填，難免會出現(xiàn)差錯，容易導(dǎo)致人事部門在干部檔案未到或材料不全時采集個人信息時的錯誤。

（四）缺少重要的學(xué)歷學(xué)位材料。在審核中，應(yīng)屆高校畢業(yè)生參加工作的，他們的學(xué)歷學(xué)位材料相對齊全和完整，缺少這類材料的多是通過在職教育如函授、自考、電大等各種學(xué)習(xí)方式獲得學(xué)歷的，檔案中有缺少這些證明材料情況。另外，在《任免表》的在職教育欄里有填寫“研究生課程進修班結(jié)業(yè)”的，但檔案里缺少其證明材料，同時發(fā)現(xiàn)有的將“研究生課程進修班結(jié)業(yè)”填寫為“研究生課程班畢業(yè)”，研究生課程班只是為在職人員提高業(yè)務(wù)水平、更新知識的一種非學(xué)歷教育教學(xué)形式，對課程學(xué)習(xí)成績合格者，只能頒發(fā)“研究生課程進修班結(jié)業(yè)證書”，是不得冠以“碩士學(xué)位”、“畢業(yè)”等名稱的。

三、對干部人事檔案專項審核中各類問題的最終認(rèn)定

在全面完成了干部人事檔案審核后，首先匯總了檔案審核中出現(xiàn)的各類問題，再提交給干部人事檔案專項審核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)不同情況經(jīng)過集體研究、綜合研判后做出最終認(rèn)定。

（一）對出生時間不一致或有涂改的。先以不同時期的政策為依據(jù)，嚴(yán)格按照《中共中央組織部、人事部、公安部關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字〔2006〕41號）的文件要求做到“原則上不改、造假的糾正”。認(rèn)定過程中首先堅持公平公正的原則，不讓造假者得利，更不能重復(fù)得利；其次是最先最早的原則，以干部檔案中最先記載的出生日期為認(rèn)定依據(jù)；再次是全面取證的原則，對最早出生時間有涂改、虛填的，按照原始戶籍檔案材料記載進行認(rèn)證，若有疑問的將派專人去本人原始戶籍地進行調(diào)查取證；最后嚴(yán)格組織認(rèn)定程序，根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，對干部的出生日期做出最終認(rèn)定，填寫《認(rèn)定表》。

（二）對學(xué)歷學(xué)位、入黨材料不齊全的進行補充收集。人事干部及時與當(dāng)事人聯(lián)系，將所缺學(xué)歷學(xué)位的情況告之本人，希望盡快按要求補齊。在收集的過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人將所拿到的學(xué)歷學(xué)位材料還放在自己家中，認(rèn)為這是自己的東西自己保管，沒有及時催交時間長了也就忘了，這樣很容易造成檔案信息與所填信息不一致。對于入黨材料確實遺失的，按照規(guī)定先要求本人入黨時所在原單位黨組織出具證明材料和上級黨委組織部門審核以證明其黨員身份，現(xiàn)單位黨組織再根據(jù)證明情況按程序組織其重新填寫《入黨志愿書》，在《入黨志愿書》相關(guān)欄目里注明補填情況和原因，提出承認(rèn)其黨員資格并報上級黨組織審查，同意后將所有材料存入本人檔案。

（三）對參加工作時間前后不一致的調(diào)查核實后重新認(rèn)定。對于此次審核中參加工作時間前后不一致的情況，以檔案里最先反映參加工作時間的材料為依據(jù)，如錄用審批表、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級審批表以及干部登記表，經(jīng)認(rèn)真核實后，按政策規(guī)定做出認(rèn)證，填寫《認(rèn)定表》。

四、通過干部人事檔案專項審核對檔案工作的幾點思考

（一）加強干部檔案的到檔審核。檔案工作者接收到新錄用人員的檔案都必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按要求對檔案進行整理，在整理過程中對其“三齡兩歷”要進行認(rèn)真審核，把好關(guān)，對檔案中有涂改造假的情況一定要及時報告人事負(fù)責(zé)人，對缺少重要材料的要及時聯(lián)系本人協(xié)助補齊。檔案的到檔審核既有利于保證干部檔案的真實和完整，不在事后給當(dāng)事人帶來麻煩，也為選人用人提供可靠的依據(jù)，充分體現(xiàn)干部檔案的嚴(yán)肅性。

（二）干部檔案工作者必須加強與人事工作的聯(lián)系。在這次的審核中可以看到兩者相輔相成，緊密聯(lián)系，檔案工作者必須將干部檔案記載的真實情況及時反饋給人事部門，確保人事信息的準(zhǔn)確性。人事工作者也要將干部變動的相關(guān)材料及時交給檔案工作者歸檔保存，做到人事信息與檔案內(nèi)容一致，避免和減少不必要的差錯。

（三）探索干部人事檔案，全面信息化的路徑。在全國2014年10進行的干部人事檔案專項審核工作，在第一批省管干部檔案審核中涂改造假的多達400多人，為什么有這么多干部敢于鋌而走險，于法律威嚴(yán)不顧，對黨不忠誠？這也說明干部人事檔案的管理存在紕漏，有可乘之機。因而探索新的干部人事檔案管理方式是刻不容緩的，全國于2016年進行了教師信息系統(tǒng)的全面采集，組織部門能否將干部人事檔案也進行信息化管理，將個人的“三齡兩歷”及檔案目錄等情況進行信息化管理，這能為組織人事部門考察任用干部提供可靠的參考，是一條很好的途徑。

（四）干部人事檔案工作者要不斷提升自身素質(zhì)。干部人事檔案工作者首先要加強自身道德素質(zhì)的修養(yǎng)，要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度的工作責(zé)任感，不受利益誘惑，堅定信念，忠誠工作崗位，不斷提升政治素養(yǎng)。其次要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)，熟悉人事檔案工作法律法規(guī)，掌握專業(yè)技能，關(guān)心工作動態(tài)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，虛心向經(jīng)驗豐富的同行請教，具備精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案工作者素質(zhì)提高了，檔案的質(zhì)量就會提升，檔案工作就會得到持續(xù)和良性發(fā)展，就能為黨和人民的需要提供值得信賴的憑證。