事業(yè)單位開展成本核算工作探討

王楠

摘要：事業(yè)單位是指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會公共組織，經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款及其他橫向單位撥入。由于多數(shù)事業(yè)單位不以盈利為目的，經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定，額度較為充足，因此，普遍存在著重預(yù)算、輕管理，成本意識淡薄的現(xiàn)象。近幾年，事業(yè)單位分類改革的不斷推進(jìn)，提出建設(shè)“節(jié)約型政府機(jī)關(guān)”，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展等要求，將事業(yè)單位開展成本核算工作推上日程。本文就事業(yè)單位開展成本核算工作提幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 成本核算 工作

事業(yè)單位是指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會公共組織，經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款及其他橫向單位撥入。由于多數(shù)事業(yè)單位不以盈利為目的。經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定，額度較為充足，因此，普遍存在著重預(yù)算、輕管理。成本意識淡薄的現(xiàn)象。近幾年，事業(yè)單位分類改革的不斷推進(jìn)，提出建設(shè)“節(jié)約型政府機(jī)關(guān)”。提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展等要求，將事業(yè)單位開展成本核算工作提上日程。本文就事業(yè)單位開展成本核算工作提幾點(diǎn)建議：

一、完善成本核算制度建設(shè)，提高成本意識。做好資金管理

由于事業(yè)單位管理機(jī)制的原因，不注重成本管理。普遍缺乏成本意識。多數(shù)單位沒有建立起科學(xué)、有效的成本約束機(jī)制。沒有健全的成本管理機(jī)制和成本監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)管理效益低下，經(jīng)濟(jì)資源的配置不合理。加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算管理，首先要開展制度的建設(shè)，制定完善的財(cái)務(wù)工作制度、收支管理制度、成本計(jì)劃制度、財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)警制度、成本落實(shí)責(zé)任制等。其次是加強(qiáng)資金管理，事業(yè)單位資金來源主要是國家財(cái)政預(yù)算撥款，部分單位有少量的業(yè)務(wù)收入。如何有效地利用這些資金，少花錢，多辦事，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所追求的一個(gè)目標(biāo)。一方面，應(yīng)算小賬，算細(xì)賬，歸集每一個(gè)財(cái)務(wù)期間所需要的各種必要支出，并按月攤銷，準(zhǔn)確核算每月的具體支出。另一方面，必須嚴(yán)格控制日常公用支出。成本核算部門應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃性，核定各項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真核算在一般情況下每一個(gè)財(cái)務(wù)期間所需要費(fèi)用的大小，控制支出。提高資金利用效率。

二、分解成本核算任務(wù)，制定責(zé)任利，全員參與

成本核算不是一個(gè)部門的工作。需要全員參與，可將成本核算工作分解到各個(gè)部門，讓每個(gè)部門參與成本核算，并賦予部門一定的權(quán)責(zé)。一是明確管理職責(zé)。各部門一把手為成本核算第一責(zé)任人，負(fù)全責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)。財(cái)務(wù)管理人員按照分工負(fù)具體責(zé)任。二是賦予人事管理權(quán)，對本部門干部職工具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、考核權(quán)：對干部具有任用推薦權(quán)和建議權(quán)。在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對部門內(nèi)部人事管理、崗位設(shè)置、勞動用工、績效工資、獎(jiǎng)金分配等進(jìn)行有效管理。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。三是賦予財(cái)務(wù)管理權(quán)。依法依紀(jì)對本部門的財(cái)務(wù)收支行使管理權(quán)、審批權(quán)，承擔(dān)本部門經(jīng)營核算虧損責(zé)任，并負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取有效措施挽回經(jīng)營失誤造成的虧損，接受責(zé)任追究。四是賦予資產(chǎn)管理使用權(quán)。在保證國有資產(chǎn)保值增值不流失的前提下，對本部門所管轄的國有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)可以行使有限的調(diào)度使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。五是賦予效益分配權(quán)，鼓勵(lì)和提倡建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和分配制度。創(chuàng)新分配機(jī)制。根據(jù)本部門經(jīng)濟(jì)效益和工作實(shí)際制訂公平的分配制度。

三、歸集事業(yè)單位納入成本核算的主要內(nèi)容。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析

事業(yè)單位與企業(yè)執(zhí)行的會計(jì)制度不同，會計(jì)科目不同，成本核算具體內(nèi)容也略有不同，根據(jù)事業(yè)單位支出內(nèi)容，納入成本核算的內(nèi)容主要有五個(gè)方面：一是人員支出。主要包括基本工資、津貼、福利費(fèi)用、社會保險(xiǎn)費(fèi)等。二是日常公用支出。主要包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、電話通訊費(fèi)、交通費(fèi)、宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、廣告費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、招待費(fèi)等。三是對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。主要包括離退休生活費(fèi)、住房公積金、生活補(bǔ)助等。四是固定資產(chǎn)購建和大修理支出，主要包括建筑物購置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大修理、折舊、辦公設(shè)備購置費(fèi)等。五是稅費(fèi)。主要包括營業(yè)稅、增值稅、所得稅等。

財(cái)務(wù)分析在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中起著重要的作用。是評價(jià)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及財(cái)務(wù)狀況的重要依據(jù)。事業(yè)單位成本核算開展財(cái)務(wù)分析也是必要的，事業(yè)單位費(fèi)用歸集不僅僅是做簡單的記錄與核算工作，更重要的是通過相關(guān)核算數(shù)據(jù)，采用專門方法，系統(tǒng)分析和評價(jià)成本核算的效果。不足等。透視核算數(shù)據(jù)所反映的問題，為單位管理者提供全面的、精確的成本核算信息，為進(jìn)一步做好成本核算工作提供決策的依據(jù)。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員成本核算培訓(xùn)

事業(yè)單位的成本核算是全面、連續(xù)、系統(tǒng)地記錄事業(yè)單位的資金流動過程，財(cái)務(wù)人員需要全程參與，具有監(jiān)督指導(dǎo)各部門開展成本核算工作的職責(zé)，其重要性不言而喻。要確保成本核算工作能夠順利開展，必須加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。一是開展會計(jì)制度培訓(xùn)，按照《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，大多數(shù)事業(yè)單位的會計(jì)核算依據(jù)的是收付實(shí)現(xiàn)制，但從實(shí)際來看，在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上進(jìn)行完全的成本核算幾乎是不可能的。實(shí)行成本核算，必然要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)，事業(yè)單位實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，其重要作用在于如實(shí)反映各單位在經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利和責(zé)任。事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制不是為了計(jì)算盈虧，而是更好地開展收支管理工作，推動成本核算工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，利用以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的成本核算信息進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，因此，要著重做好這方面的培訓(xùn)。二是要培養(yǎng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的管理能力。財(cái)務(wù)工作也需要各部門的通力配合，在具體的核算工作之中避免不了要與其他科室打交道。

總之，事業(yè)單位要在市場競爭中立足和發(fā)展，必須利用價(jià)值規(guī)律加強(qiáng)管理，提高效率，節(jié)約成本，積累社會財(cái)富。成本核算工作對于提高事業(yè)效率和效益、激發(fā)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活力具有重要意義，也是從源頭上控制行政成本、推進(jìn)厲行節(jié)約的根本手段。隨著事業(yè)單位分類改革向縱深發(fā)展，成本核算工作勢在必行。