食品安全監(jiān)管中食品標(biāo)簽瑕疵問(wèn)題探析

羅能卷

消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)預(yù)包裝食品，一般難以通過(guò)肉眼識(shí)別其內(nèi)在特性，只有通過(guò)食品包裝容器上的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)來(lái)了解食品的本質(zhì)，如該食品由哪一家生產(chǎn)的，什么時(shí)候生產(chǎn)、是由什么原輔料制成、含有哪些營(yíng)養(yǎng)成分等，食品標(biāo)簽上展現(xiàn)出來(lái)的信息，也是消費(fèi)者的知情權(quán)具體表現(xiàn)。

作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)，《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》等，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均必須遵守，其產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容、標(biāo)注方式均必須符合相關(guān)規(guī)范，如有違反必須按相關(guān)法律進(jìn)行處罰。

在日常食品安全監(jiān)管工作中，其中有一類(lèi)專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品標(biāo)簽問(wèn)題的投訴舉報(bào)人，他們找到食品標(biāo)簽存在的問(wèn)題，大量購(gòu)買(mǎi)后向監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)，然后要求監(jiān)管部門(mén)依法處理并要求退款及十倍賠償。對(duì)受理的食品標(biāo)簽問(wèn)題投訴舉報(bào)案件進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，其中有的問(wèn)題只是標(biāo)簽缺失污損、人為失誤標(biāo)注錯(cuò)誤等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者并無(wú)主觀(guān)上的故意，實(shí)際上該產(chǎn)品也未造成食品安全問(wèn)題，且通過(guò)責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)召回并停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行政措施，完全可以消除上述不規(guī)范行為。假如違法情形輕微的行為也按不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)從重處罰，也容易打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極性。

立法者在修訂《食品安全法》時(shí)，也考慮到這種標(biāo)簽瑕疵并不足引起食品安全事件，也不會(huì)造成對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)，在2015年版《食品安全法》，第一百二十五條第二款和第一百十八條第二款，新增了“食品標(biāo)簽瑕疵”的規(guī)定。

對(duì)于何種情況屬于“食品標(biāo)簽瑕疵”，食藥總局也未出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法過(guò)程中，也就無(wú)法律條文可遵循，執(zhí)法辦案壓力完全在基層部門(mén)。筆者認(rèn)為，結(jié)合《食品安全法》的具體規(guī)定，在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，食品標(biāo)簽，只有“不影響食品安全”和“不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”同時(shí)成立的前提下，執(zhí)法人員才可認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵，可依據(jù)“但書(shū)”條款。

如何理解“不影響食品安全”

依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全，是指不會(huì)對(duì)人體健康造成任何急性、亞急性或慢性危害。該法規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括食品的理化、微生物、衛(wèi)生等指標(biāo)，還有對(duì)標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明物的要求。如《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》其中部分內(nèi)容是對(duì)食品信息的表述要求。

如果該標(biāo)簽問(wèn)題與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品內(nèi)在質(zhì)量要求無(wú)關(guān)，也未發(fā)現(xiàn)因食用該產(chǎn)品導(dǎo)致的不良反應(yīng)，例如，食品標(biāo)簽配料成分將白砂糖誤標(biāo)為白糖，將食用植物用油誤標(biāo)為食用油、文字出現(xiàn)錯(cuò)別字、繁體字，“營(yíng)養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營(yíng)養(yǎng)成份”、“蛋白質(zhì)”被標(biāo)注為“蛋白貭”等，在實(shí)際情況中，也未發(fā)生相關(guān)食品安全事件，則可以認(rèn)定為不影響食品安全。

例如，食品配料表僅寫(xiě)“阿斯巴甜”，而未按GB 2760- 2014《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)注阿斯巴甜（含苯丙氨酸）。根據(jù)醫(yī)學(xué)知識(shí)，阿斯巴甜在酶作用下可分解產(chǎn)生苯丙氨酸，苯丙酮酸尿癥患者不可食用含苯丙氨酸的食物。但一般苯丙酮酸尿患者，不能知曉阿斯巴甜中含苯丙胺酸，假如食用可能造食品安全問(wèn)題。因此，食品標(biāo)簽未標(biāo)注“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”就不適用標(biāo)簽瑕疵但書(shū)條款，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。

如何理解“不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”

誤導(dǎo)，根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的規(guī)定，是指標(biāo)簽內(nèi)容采用虛假、夸大等，使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解，或者采用欺騙性的文字、圖形宣傳食品性能。

“誤導(dǎo)”主要有以下幾種情況：一是利用標(biāo)簽上文字、圖形的大小、內(nèi)容和位置等方式，使消費(fèi)者忽視或特別注意到某些信息，從而產(chǎn)生信息誤導(dǎo)；二是在食品標(biāo)簽上標(biāo)示“綠色食品”、“有機(jī)食品”等，產(chǎn)生概念誤導(dǎo)；三是虛假宣稱(chēng)具有治療疾病等功效、夸大其功能等，產(chǎn)生功能誤導(dǎo)。

北京市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《食品類(lèi)相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見(jiàn)（一）》和上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見(jiàn)》，詳細(xì)列舉了認(rèn)定食品標(biāo)簽瑕疵的一些實(shí)例，比如不會(huì)對(duì)食品性能、成分、等信息有錯(cuò)誤理解，不影響消費(fèi)者的知情權(quán)、選購(gòu)權(quán)。

例如，《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)在顯著位置上標(biāo)示。但是市場(chǎng)上部分花生油外包裝也標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣，而我國(guó)未批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因花生用作加工原料，也未批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)商業(yè)種植轉(zhuǎn)基因花生，所以食用油加工市場(chǎng)上并不存在轉(zhuǎn)基因花生作物。上述情況，不但不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》相關(guān)規(guī)定，也涉嫌內(nèi)容虛假，此時(shí)就不應(yīng)被認(rèn)定為“瑕疵”，而應(yīng)予以行政處罰。

“食品標(biāo)簽瑕疵”的相關(guān)法律問(wèn)題

食品標(biāo)簽瑕疵雖然適用但書(shū)條款，但應(yīng)注意的是，標(biāo)簽瑕疵其實(shí)質(zhì)仍然屬于違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。

如前文所述，作為強(qiáng)制執(zhí)行的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格遵守《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》。食品標(biāo)簽存在瑕疵問(wèn)題，就意味著該標(biāo)簽不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》要求，其本質(zhì)已經(jīng)違法相關(guān)法律規(guī)定，只不過(guò)由于該標(biāo)簽瑕疵存在“不影響食品安全”且“不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”情形，監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《行政處罰法》“過(guò)罰相當(dāng)”、“處罰與教育相結(jié)合”等原則，給予食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更正或者補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者仍需接受 “責(zé)令改正”的處罰。

既然是責(zé)令改正，則要求食品經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者，及時(shí)改正相應(yīng)的“瑕疵”問(wèn)題，保證今后不再出現(xiàn)，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者屢次出現(xiàn) “瑕疵”問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)在綜合評(píng)判相關(guān)違法情節(jié)過(guò)程中，可以按“拒不改正”情節(jié)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。