實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

吳孝霞

【摘要】黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策。這是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升億萬農(nóng)民獲得感和幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華文明偉大復(fù)興的必然要求。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 意義 路徑 策略

黨的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它列為決勝全面建成小康社會需要堅(jiān)定實(shí)施的戰(zhàn)略之一。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了很多實(shí)效，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民收入也不斷提高。然而，我們也應(yīng)看到，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，還有很多工作去完成、去落實(shí)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指在社會主義制度下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑓f(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石

農(nóng)業(yè)發(fā)展不同于工業(yè)發(fā)展，它具有典型的地域化特征，農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度與鄉(xiāng)村的形成高度相關(guān)，鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集散中心。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村發(fā)展好的地方，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率都高。反過來，農(nóng)業(yè)發(fā)展好了又促進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，從而呈現(xiàn)出一種良性循環(huán)的局面。

（二）鄉(xiāng)村振興是滿足農(nóng)民對美好生活追求的重要舉措

鄉(xiāng)村是農(nóng)民生活的家園，沒有農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平就不能提高、生活狀態(tài)就不可能美好，農(nóng)民就不能安居樂業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就失去了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。過去，由于農(nóng)村的不發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化貧瘠、醫(yī)療保障不充分、社會治安滯后等問題，富裕后的農(nóng)民不愿種地、以遷徙到城鎮(zhèn)作為自己的人生目標(biāo)，而留守在農(nóng)村的農(nóng)民的素質(zhì)也呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，長此以往，必將掏空農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展成為無本之木、無源之水。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要選擇

當(dāng)前，我國人口總規(guī)模巨大，即使將來實(shí)現(xiàn)了70%以上的城市化率，也仍然會有3-4億人生活在農(nóng)村。所以，城鎮(zhèn)化不可能取代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會生活中的功能性差別不可能、也不應(yīng)該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該保持鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，這種“和而不同”不僅有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，還有利于吸引城市生產(chǎn)要素對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同繁榮。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

（一）推動產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。一是要因地制宜確定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。依據(jù)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展過程中積累的其他比較優(yōu)勢，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。三是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，提高補(bǔ)貼效能。

（二）打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元體制構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體

衰敗的鄉(xiāng)村烘托不出繁榮的城市。打破城鄉(xiāng)二元體制，首先，去除市民與農(nóng)民的身份差異，擺脫束縛在農(nóng)民身上的種種枷鎖，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老和保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民享受同樣的公共服務(wù)。其次，政府按照城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)村進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)生、垃圾處理等現(xiàn)代生活設(shè)施，教育、醫(yī)療、銀行、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施，讓農(nóng)民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，享受城市居民所享受到的各種現(xiàn)代文明，真正使城鄉(xiāng)結(jié)成命運(yùn)共同體。

（三）支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道

一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)和增收潛力。要努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，按照市場需求，提高農(nóng)業(yè)的集約化、精細(xì)化水平，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間和增收渠道。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，為農(nóng)民外出就業(yè)提供服務(wù)。大中城市要全面落實(shí)國家關(guān)于保障農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)政策，完善對農(nóng)民工的就業(yè)和社會服務(wù)。要提高對農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的職業(yè)技能培訓(xùn)水平，加強(qiáng)保障農(nóng)民工在勞動合同、工資保障、職業(yè)安全、社會參與等方面的合法權(quán)益；為農(nóng)民工家庭提供子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障等方面的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)文化興村

文化興村，一是要注重鄉(xiāng)村物質(zhì)文化的建設(shè)，文化設(shè)施的建設(shè)以及多種形式的文化宣傳，固化村民思想深處的文化記憶，不斷提升農(nóng)民的文化自信，對村莊的未來發(fā)展充滿信心，凝聚村民加入到村鎮(zhèn)化建設(shè)中來。二是要不斷完善涉及村鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，尤其是村規(guī)民約的制定，同時，要提升村民的民主參與意識，理順村鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，吸引村民參與到村鎮(zhèn)發(fā)展的公共事務(wù)中來，發(fā)揮村民的集體智慧，實(shí)現(xiàn)對村莊發(fā)展的有效治理。三是要在村鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，貫穿社會主義核心價(jià)值觀，通過先進(jìn)文化的引領(lǐng)，建立起良好的鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣。

（五）建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一是健全村民自治制度，實(shí)行村務(wù)公開，發(fā)揮大學(xué)生村官、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。二是發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的作用，當(dāng)前，農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)著力推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，提高村民法治認(rèn)識水平和法律保護(hù)意識，教育農(nóng)民牢固樹立學(xué)法、懂法、愛法、護(hù)法、用法的思想觀念。三是發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的作用，德治就是要發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以德化人，以德育人。按照新農(nóng)民的要求，在農(nóng)村大力推行社會主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。