新時(shí)期俄羅斯參與東北亞區(qū)域合作研究

曹志宏

[摘 要] 2017年，隨著國際能源價(jià)格上漲，市場活力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的創(chuàng)產(chǎn)豐收，以及國內(nèi)政局的持續(xù)穩(wěn)定，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。為破解西方制裁，擴(kuò)大地緣政治影響力，縮小俄東西部差距，俄羅斯加快了“向東轉(zhuǎn)”的步伐，與東北亞國家在政治、經(jīng)貿(mào)、安全等方面的合作不斷推進(jìn)。2018年，俄羅斯與西方關(guān)系短期內(nèi)難以改變，俄將繼續(xù)發(fā)展與東北亞國家的關(guān)系，以緩解來自西方的壓力。在鞏固中俄關(guān)系的同時(shí)，俄羅斯還將致力于發(fā)展與日本、韓國、蒙古國等其他東北亞國家的關(guān)系，使其能源出口多元化。

[關(guān)鍵詞] 俄羅斯；東北亞；合作；展望

[中圖分類號] D851.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）10-0007-03

“向東轉(zhuǎn)”，深化與東北亞國家的合作是俄羅斯當(dāng)前外交戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，承載了普京政府發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大地緣政治影響力，縮小俄東西部差距以及維持亞太國家身份的戰(zhàn)略目標(biāo)。俄羅斯東北亞政策的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是維持東北亞力量格局中的均勢，加快西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，進(jìn)一步建設(shè)其亞洲能源供應(yīng)格局，并加強(qiáng)同亞太國家的軍事合作。烏克蘭危機(jī)之后，為破解西方制裁，2017年俄羅斯與東北亞國家在政治、經(jīng)貿(mào)、安全等方面的合作不斷推進(jìn)，這種合作在2018年會繼續(xù)深化。

一、2017年俄羅斯參與東北亞區(qū)域合作現(xiàn)狀

（一）與東北亞國家政治關(guān)系進(jìn)一步鞏固

2017年以來，俄羅斯與東北亞國家密切互動，與所有東北亞國家保持了穩(wěn)定的政治往來。中國和俄羅斯是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，政治關(guān)系是中俄關(guān)系的重要基礎(chǔ)。2017年中俄政治關(guān)系在原有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步深化。一方面，高層保持了密切互動。習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)在各種國際場合會晤6次。5月，普京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇并發(fā)表講話。7月習(xí)主席訪俄，普京向習(xí)主席授予俄羅斯國家最高勛章“圣安德烈”勛章。兩國元首簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，批準(zhǔn)了《〈中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要（2017年至2020年）》。9月，普京總統(tǒng)再次來華，出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。另一方面，國際戰(zhàn)略協(xié)調(diào)繼續(xù)拓展。7月習(xí)主席訪俄期間，中俄簽署《關(guān)于當(dāng)前世界形勢和重大國際問題的聯(lián)合聲明》，就恐怖主義、全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)空間、人權(quán)、世界經(jīng)濟(jì)、中亞安全、中東局勢、阿富汗問題等發(fā)出共同的聲音。針對朝鮮半島的緊張局勢，中俄兩國外交部門簽署了《關(guān)于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明》，以中方提出的“雙暫?！背h及俄方解決朝鮮半島問題分步走設(shè)想為基礎(chǔ)，提出共同倡議[1]。

除中國外，俄羅斯也著力加強(qiáng)與其他東北亞國家的政治關(guān)系。在對日關(guān)系上，繼2016年俄日首腦完成互訪、兩國關(guān)系破冰后，2017年俄日政治關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。3月，俄日兩國恢復(fù)了因?yàn)蹩颂m危機(jī)中斷的國防部長、外交部長“2+2”會談機(jī)制。普京與日本首相安倍晉三2017年共見面4次。4月，安倍晉三訪俄，雙方商定開通日本至擇捉島和國后島的空中航線。6月，日本舉辦“俄羅斯季”，在全日40個城市搞了250場文化活動。9月，安倍再次訪俄參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇，雙方確定2018年將互辦“國家年”。

俄韓政治關(guān)系也有所發(fā)展。韓新任總統(tǒng)文在寅上臺后，俄羅斯邀請文在寅訪俄并出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，俄羅斯也成為文在寅上任后訪問的第二個國家，僅次于美國，打破了韓外交慣例。文在寅向普京介紹了韓方正在推進(jìn)的“新北方政策”，認(rèn)為俄“新東方政策”和“新北方政策”有相似之處，俄韓合作能將遠(yuǎn)東地區(qū)打造為推動地區(qū)繁榮與和平的前沿。

2017年7月蒙古國新總統(tǒng)特圖勒嘎上任后，俄蒙關(guān)系發(fā)展也迎來契機(jī)。2017年9月，巴特圖勒嘎參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇，這是其上任以來首次出訪國外，顯示出新總統(tǒng)對俄蒙關(guān)系的重視。

（二）與東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)推進(jìn)

2017年，隨著國際能源價(jià)格上漲，俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢增長，據(jù)聯(lián)合國《2018年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告，俄2017年GDP增速為1.8%，呈現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢。中國仍然是俄推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的主要對象。在貿(mào)易方面，隨著國際大宗商品價(jià)格回升趨穩(wěn)，俄經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)性增長，中俄貿(mào)易額也有所回升。2017年1-9月，中俄雙邊貿(mào)易總額達(dá)到615.8億美元，同比增長22.4%，中國繼續(xù)保持俄第一大貿(mào)易伙伴地位，全年貿(mào)易額有望突破800億美元，接近歷史最高水平（見下表）。中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品保持兩位數(shù)增長，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)中有升，跨境電商等新型貿(mào)易方式異軍突起。在戰(zhàn)略大項(xiàng)目方面，2017年7月，兩國元首就加快能源、核能、高鐵、航空航天、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作達(dá)成重要共識，指明了雙方務(wù)實(shí)合作的方向。中俄東線天然氣管道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[2]，截至2017年10月，俄羅斯已完成俄方段（“西伯利亞力量”管道）1095千米的建設(shè)工作，占總工程量的50.7%。12月，普京出席中俄能源合作項(xiàng)目亞馬爾項(xiàng)目首批液化天然氣出產(chǎn)裝船儀式。俄羅斯參建的田灣核電站3號機(jī)組反應(yīng)堆成功啟動，順利并網(wǎng)發(fā)電。中俄合作研制開發(fā)的遠(yuǎn)程寬體客機(jī)CR929項(xiàng)目進(jìn)入調(diào)試階段。同江鐵路大橋項(xiàng)目、黑河公路大橋項(xiàng)目等工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。此外，2017年中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)合作成為雙邊貿(mào)易新亮點(diǎn)，雙邊農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入清單進(jìn)一步擴(kuò)大。2017年1-8月，中國自俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品約13.5億美元，占對俄貿(mào)易進(jìn)口比重5.2%，中國已成為俄羅斯第一大食品進(jìn)口國[3]。

2017年1-9月俄羅斯與東北亞主要國家貿(mào)易進(jìn)出口情況表

單位：百萬美元，%

資料來源：俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

日俄兩國在達(dá)成“先經(jīng)后政”的共識后，雙方經(jīng)貿(mào)合作2017年也有所進(jìn)展。在俄羅斯看來，日本可成為遠(yuǎn)東開發(fā)的投資來源和能源出口的重要市場。2017年4月安倍訪俄期間，俄日雙方簽署20多份合作文件，涵蓋莫斯科地鐵建設(shè)、哈巴羅夫斯克機(jī)場建設(shè)、節(jié)能住宅合作、遠(yuǎn)東溫室和醫(yī)學(xué)中心項(xiàng)目等。12月，俄直接投資基金與日國際協(xié)力銀行共同設(shè)立的俄日投資基金向俄石油運(yùn)輸公司投資1.5億美元。

俄羅斯還積極推動與韓國的合作。2017年前三季度，俄韓貿(mào)易額達(dá)到150.8億美元，同比增長35.73%。韓國已超過日本，成為俄羅斯在東北亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴。9月文在寅總統(tǒng)訪俄期間，雙方商定成立負(fù)責(zé)韓與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)協(xié)議問題的工作組，并簽署一系列合作文件，包括在遠(yuǎn)東地區(qū)建立魚類加工和物流中心的備忘錄，以及加強(qiáng)兩國工業(yè)與貿(mào)易交流的備忘錄。

（三）與東北亞國家安全合作進(jìn)一步強(qiáng)化

2017年6月，中俄兩國國防部長簽署了《2017-2020年中俄軍事領(lǐng)域合作發(fā)展“路線圖”》，進(jìn)一步設(shè)計(jì)、規(guī)劃兩軍合作。7月，中俄海軍聯(lián)合在波羅的海進(jìn)行“海上聯(lián)合2017”軍演。12月，“空天安全-2017”中俄兩軍第二次首長司令部聯(lián)合反導(dǎo)計(jì)算機(jī)演習(xí)在北京順利舉行。此次演習(xí)以共同應(yīng)對彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈對兩國領(lǐng)土的突發(fā)性、挑釁性打擊為背景，采取研討交流和計(jì)算機(jī)模擬相結(jié)合的方式，聯(lián)合演練了防空反導(dǎo)作戰(zhàn)籌劃、指揮、火力協(xié)同等內(nèi)容。通過演練，兩軍在反導(dǎo)協(xié)同領(lǐng)域的合作取得新突破。

除中國外，俄羅斯還與其他東北亞國家推進(jìn)安全合作。與日本：2017年1月底，俄羅斯海軍與日本海上自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合搜救演練時(shí)隔2年多再次啟動，日直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦（準(zhǔn)航母）“日向”號、俄“特里布茨海軍上將”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦參演。3月，俄國防部長紹伊古訪日，參加俄日防長、外長“2+2”會談。11月，俄日兩國在俄遠(yuǎn)東彼得大帝灣舉行聯(lián)合搜救演習(xí)。12月，俄軍總參謀長格拉西莫夫訪日，表示雙邊搜救演習(xí)有助增進(jìn)俄日艦隊(duì)間協(xié)調(diào)，并提高共同抵抗海上安全威脅的水平。與蒙古國：俄蒙兩軍在2017年8月末到9月初在蒙境內(nèi)舉行有1000人參加的大規(guī)模軍事演習(xí)，使用了大口徑火炮等進(jìn)攻性武器。巴圖勒嘎上任后首次接受外國媒體——俄塔斯社專訪時(shí)稱，希望蒙俄關(guān)系深入發(fā)展，而國防領(lǐng)域是最重要的合作領(lǐng)域之一，蒙95%的軍事設(shè)備由俄制造。

（四）積極介入朝鮮半島事務(wù)

2017年以來，俄推動與朝鮮關(guān)系發(fā)展的動作明顯。2017年9月和10月間，朝鮮外務(wù)省北美局局長崔善姬兩度訪俄，朝最高人民會議與俄議會代表團(tuán)實(shí)現(xiàn)互訪，俄塔斯社社長訪朝并與朝外相李勇浩會面。11月27日至12月1日，俄羅斯國家杜馬代表團(tuán)訪朝，與朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南、負(fù)責(zé)國際事務(wù)的朝鮮勞動黨副委員長等會面。

經(jīng)貿(mào)上給予朝鮮支持。當(dāng)前，共有2萬多名朝鮮籍勞工在俄打工，俄對朝出口石油和其他物資也在迅速增長。2017年前三季度，俄朝貿(mào)易額為7429.4萬美元，同比增長43.9%。

二、俄羅斯深化對東北亞合作存在的障礙

（一）俄資金短缺投資乏力

首先，俄羅斯每年還需要吸納5萬億盧布（約合868億美元）的額外投資才能使經(jīng)濟(jì)增長率超過世界平均水平，但俄很難解決這個問題。其次，西方的經(jīng)濟(jì)制裁截?cái)嗔似淙谫Y的資金鏈，引進(jìn)外資難度增大。再次，短期內(nèi)國際石油市場仍呈現(xiàn)供大于求的狀況，石油價(jià)格不會大幅攀升，并且逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，這都會對俄與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生不利影響。

（二）俄能源處境日趨嚴(yán)峻

首先，從國際市場油價(jià)情況看，短期內(nèi)石油價(jià)格很難大幅回升。雖然一些機(jī)構(gòu)將2018年布倫特原油價(jià)格預(yù)期上調(diào)至62美元/桶，但油價(jià)是很難準(zhǔn)確預(yù)測的，是個不確定因素。其次，美國在新科技頁巖氣革命的推動下，原油產(chǎn)量急劇增加，奠定了其能源出口國的地位。這些因素，不僅會對俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，還將弱化俄羅斯能源在國際市場上的地位。

（三）國際環(huán)境日漸復(fù)雜

今后一個時(shí)期國際環(huán)境日漸復(fù)雜，對俄羅斯仍存在不利因素，俄羅斯與西方特別是與美國的關(guān)系短期內(nèi)難以出現(xiàn)明顯改善。2017年7月27日，美國對俄羅斯、伊朗與朝鮮的制裁法案生效，這成為2014年以來對俄羅斯最大規(guī)模的全面制裁，美俄矛盾激化。與此同時(shí)，歐盟于2017年12月14日宣布延長對俄經(jīng)濟(jì)制裁，歐盟制裁已給俄造成了上千億歐元的損失，歐洲經(jīng)濟(jì)也受到連帶影響。

綜上所述，雖然俄羅斯經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，但在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)還將處于結(jié)構(gòu)性停滯期，在此周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，這將明顯制約俄羅斯與東北亞各國區(qū)域開發(fā)與經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程與發(fā)展。

三、2018年俄羅斯參與東北亞區(qū)域合作展望

（一）發(fā)展與東北亞國家政治關(guān)系的需求依然旺盛

政治上，俄羅斯與西方關(guān)系短期難以改變，俄還要發(fā)展與東北亞國家的關(guān)系，以平衡來自西方的壓力。烏克蘭危機(jī)后，西方對俄進(jìn)行了多領(lǐng)域的制裁和打擊。2017年以來，俄與西方關(guān)系陷入新一輪對抗，2018年這一態(tài)勢不會有明顯轉(zhuǎn)變，俄發(fā)展與東北亞國家政治關(guān)系的需求依然旺盛。俄戰(zhàn)略研究所專家霍洛德科夫認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)和西方對俄制裁加快了俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的進(jìn)程。2018年中俄關(guān)系還將進(jìn)一步發(fā)展，俄總統(tǒng)將訪問中國，并出席在青島舉行的上合組織峰會，中國國家總理也將訪俄。在鞏固中俄關(guān)系的同時(shí)，俄還將致力于發(fā)展與日本、韓國、蒙古國等其他東北亞國家的關(guān)系，使“轉(zhuǎn)向東方”更加多元化。

（二）與東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作的水平進(jìn)一步提升

經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯將更加重視東北亞。首先，制裁使俄必須要加強(qiáng)與東北亞國家合作。烏克蘭危機(jī)后西方對俄展開制裁，導(dǎo)致俄金融和能源行業(yè)遭受重大損失。2017年8月美國推出的新制裁法案，對俄經(jīng)濟(jì)造成了更大的影響。為彌補(bǔ)西方制裁的損失，俄需要加強(qiáng)與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)合作。21世紀(jì)是亞太地區(qū)快速發(fā)展的機(jī)遇期，俄羅斯必須充分利用這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及區(qū)域安全的戰(zhàn)略優(yōu)勢。其次，俄羅斯開發(fā)其東部地區(qū)離不開與東北亞國家的合作。俄東部地區(qū)資源儲備豐富，集中了國內(nèi)大部分的天然氣、石油、水力和森林。然而，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于俄西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，技術(shù)與資金缺乏，人口大量外流。對俄來說，如果依托東北亞國家的投資、技術(shù)和市場，使遠(yuǎn)東地區(qū)真正發(fā)展起來，那將為復(fù)蘇的俄羅斯經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑，給國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“新紅利”。最后，發(fā)展與東北亞國家的關(guān)系對俄羅斯發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。俄羅斯油氣產(chǎn)業(yè)前景堪憂，其產(chǎn)油主力仍是20世紀(jì)開發(fā)的西西伯利亞老油田，產(chǎn)能已近枯竭4。俄能源部認(rèn)為，2035年俄原油產(chǎn)量將比現(xiàn)在減少46%，俄原油產(chǎn)量大幅下降。開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東新油田將成為彌補(bǔ)其產(chǎn)能缺口的關(guān)鍵途徑，這意味著需要來自東北亞的大量資金、市場及關(guān)鍵技術(shù)。同理，俄羅斯天然氣產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展也離不開東北亞國家的資金、市場、技術(shù)?！抖砹_斯2035年前能源戰(zhàn)略》草案要求，2035年前將對亞洲市場天然氣的出口量提升8倍左右。相比之下，對歐洲市場的目標(biāo)增長僅為10%。

因此，發(fā)展與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)合作對俄羅斯來說十分重要。2017年11月，中俄原油管道全線貫通，并于2018年1月1日起正式投入運(yùn)營。俄羅斯天然氣公司總裁米勒稱，俄將繼續(xù)推動“西伯利亞力量”管道建設(shè)，計(jì)劃自2019年12月20日起正式對華供氣。俄還出臺許多措施，吸引亞太國家參與俄遠(yuǎn)東大開發(fā)，如連續(xù)多年在遠(yuǎn)東舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，邀請亞太國家政、商界人士與會，陸續(xù)在遠(yuǎn)東地區(qū)建立數(shù)個“超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”和自由港，希望以優(yōu)惠的政策吸引亞太國家投資，加速遠(yuǎn)東地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）持續(xù)擴(kuò)大與域內(nèi)國家的安全合作

一直以來，俄羅斯的安全注意力主要集中在其西部，東北亞地區(qū)在其安全結(jié)構(gòu)中處于相對次要地位。烏克蘭危機(jī)后，北約在西部對俄羅斯步步緊逼，俄須提升其在東方的安全影響力，以平衡來自西線的壓力。同時(shí)，發(fā)展與中國的關(guān)系也是俄羅斯在東北亞地區(qū)的安全重點(diǎn)。2018年，中俄將繼續(xù)進(jìn)行海上軍事演習(xí)、聯(lián)合反導(dǎo)計(jì)算機(jī)演習(xí)，并在上合框架下展開反恐演習(xí)，推動中俄安全合作向縱深發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：史樸]