政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的影響

梁宏 朱麗萍

[提要] 資金是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是高?？蒲信c教育工作開展的重要物質(zhì)保障，因此會(huì)計(jì)工作對(duì)高校的重要性不言而喻。但是，目前我國高校會(huì)計(jì)工作面臨諸多障礙，嚴(yán)重掣肘高校會(huì)計(jì)工作的發(fā)展創(chuàng)新。有鑒于此，本文分析當(dāng)前高校會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀及問題，探究政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的積極影響，并提出高校會(huì)計(jì)工作模式發(fā)展創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；改革；高校會(huì)計(jì)

課題項(xiàng)目：秦皇島市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：201807234）

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年9月19日

高等院校屬于國家行政事業(yè)單位，因此政府會(huì)計(jì)制度改革的范圍也涵蓋高校會(huì)計(jì)工作。根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度改革指導(dǎo)方針及財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)則，回應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革的需求，不斷優(yōu)化、完善和創(chuàng)新高校會(huì)計(jì)工作模式，能夠促進(jìn)高校會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化和科學(xué)化，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及政府財(cái)政的接軌。

一、高校會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀及不足

（一）高校會(huì)計(jì)制度改革的規(guī)范性依據(jù)不健全。政府會(huì)計(jì)制度改革正式啟動(dòng)之后，雖然財(cái)政部已經(jīng)制定了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則》及《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》作為指導(dǎo)全國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革的指導(dǎo)依據(jù)。但是政府會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)規(guī)模龐大、系統(tǒng)性及專業(yè)性要求極高的工程，并且不同行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作模式千差萬別，要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)制度改革的難度巨大。高校作為行政事業(yè)單位，具有國家行政事業(yè)單位的共性，也有其作為高等教育單位的個(gè)性。眾多周知，高校的土地、建筑物、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資產(chǎn)規(guī)模龐大，各級(jí)財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)生繳費(fèi)等資金來源復(fù)雜，教學(xué)需求、社會(huì)活動(dòng)需求等資金支出名目繁多。此外，高校是高等教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)教書育人的工作，同時(shí)還是科研機(jī)構(gòu)，與政府及社會(huì)企業(yè)合作來往頻繁，因此高校巨大的資產(chǎn)規(guī)模、復(fù)雜的經(jīng)費(fèi)收支及兼具教育與科研雙重屬性的工作任務(wù)決定了高校會(huì)計(jì)制度具有獨(dú)特性。在缺乏針對(duì)高校會(huì)計(jì)制度特殊需求的規(guī)范性依據(jù)的背景下，僅僅以財(cái)政部頒布的強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度共性的準(zhǔn)則為指導(dǎo)，高校會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程將舉步維艱。

（二）高校財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足。較之于企業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性及受重視程度而言，基于高校工作的特殊性，高校會(huì)計(jì)人員在高校工作中的專業(yè)性并不高。首先，企業(yè)作為營利性法人，其經(jīng)營目的就是獲取經(jīng)濟(jì)利益，財(cái)務(wù)部門作為企業(yè)的資金核算和控制部門，可以說是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心部門之一，因此企業(yè)中的財(cái)務(wù)人員都是高學(xué)歷的專業(yè)財(cái)會(huì)人士。而高校作為非營利性法人，其主要工作是承擔(dān)教育與科研任務(wù)，包括財(cái)務(wù)部門在內(nèi)的高校其他行政部門都是為高校的教育與科研任務(wù)服務(wù)的，因此對(duì)于高校而言，財(cái)務(wù)部門的受重視程度相對(duì)較低；其次，過去很長時(shí)間以來，高校為了吸引高水平的博士、學(xué)者等高級(jí)知識(shí)分子，而制定了為博士教師家屬解決工作的政策。因?yàn)樵诖饲昂荛L一段時(shí)間，博士家屬尤其是年齡較大的博士家屬的知識(shí)水平并不高，高校為這些博士家屬安排的工作崗位多為高校的行政單位，譬如財(cái)務(wù)部門。長此以往，便造成高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化程度不足的現(xiàn)象，在此背景下，高校財(cái)務(wù)人員接受政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)準(zhǔn)則、制度及具體實(shí)施方法的難度較大，嚴(yán)重掣肘了高校會(huì)計(jì)工作模式的改革與創(chuàng)新。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的影響

（一）提高高校年終財(cái)務(wù)報(bào)表的完整性與系統(tǒng)性。長期以來，根據(jù)高校的會(huì)計(jì)制度，高校在年終財(cái)務(wù)核算時(shí)，只需要提供一份預(yù)算收支及執(zhí)行狀況的決算報(bào)表。此種單一報(bào)表能夠記載和反映的信息有限，無法充分體現(xiàn)成本管理與經(jīng)費(fèi)收支等問題，高校便不能基于此財(cái)務(wù)報(bào)表全面掌握本年度的財(cái)政狀況進(jìn)而節(jié)省開支、降低成本。不過政府會(huì)計(jì)制度改革啟動(dòng)后，卻可以打破高校財(cái)務(wù)報(bào)表單一的狀態(tài)，提高高校年度財(cái)務(wù)報(bào)表的完整性與系統(tǒng)性。根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度改革的基本準(zhǔn)則，高校年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為兩份報(bào)表：其一，以財(cái)務(wù)核算為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告，該報(bào)告可以詳細(xì)記載高校的收入和支出，并進(jìn)行成本核算。據(jù)此報(bào)告，大大提高高校對(duì)成本管理的重視，高?？梢匀嬖敿?xì)地了解高校當(dāng)年度的成本支出情況，進(jìn)而對(duì)不足之處增加投入、對(duì)不必要之處節(jié)省開支，進(jìn)而在保證教育質(zhì)量、科研質(zhì)量及基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的基礎(chǔ)上節(jié)省開支、降低成本；其二，以預(yù)算核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告，此報(bào)告主要記錄部門預(yù)算與決算的資金收支，財(cái)務(wù)部門可以從報(bào)告的記錄中判斷高校對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況，并分析阻礙高校預(yù)算執(zhí)行的情況和障礙，以便于對(duì)高校相關(guān)人員不斷更新和完善高校的執(zhí)行能力，為高校的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)；并且此份報(bào)告也是政府編制政府工作報(bào)告的基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)意識(shí)，推動(dòng)成本型核算。由于高校是非營利性、具有公益性質(zhì)的服務(wù)性單位，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源并非來自高校的經(jīng)營盈利，而是來自財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道，面對(duì)源源不斷的政府財(cái)政及社會(huì)各界對(duì)高校發(fā)展的資金扶持，高校財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)管理時(shí)并未意識(shí)到節(jié)約成本、降低開支的重要性，在很多情況下導(dǎo)致科研資金和教育資金的浪費(fèi)。而政府會(huì)計(jì)制度改革秉承財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格管理、規(guī)范管理的準(zhǔn)則，分類歸納各項(xiàng)行政運(yùn)行成本，在此原則的引導(dǎo)下，高校會(huì)計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)對(duì)高校的教育成本和科研成本及設(shè)施維護(hù)成本等成本支出進(jìn)行分類和歸納，分析高校各項(xiàng)成本開支的科學(xué)性與合理性，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)、開展下一年度的財(cái)務(wù)支出和成本管理，為高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

三、高校會(huì)計(jì)工作依托政府會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新策略研究

（一）完善高校會(huì)計(jì)制度改革針對(duì)性規(guī)范性準(zhǔn)則。正如上文所述，高等院校的特殊性決定了高校會(huì)計(jì)工作的改革與開展不能簡單適用財(cái)政部發(fā)布的概括性規(guī)范，高校會(huì)計(jì)工作的開展應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)范化的準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)。在推行此次政府制度改革之時(shí)，由于涉及到行政、事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、勘探等行業(yè)和部門，但是目前只出臺(tái)了存貨、固定資產(chǎn)等少數(shù)幾個(gè)方面的具體準(zhǔn)則，在給各部門培訓(xùn)時(shí)，內(nèi)容泛泛，缺乏針對(duì)性。因此，筆者認(rèn)為財(cái)政部應(yīng)當(dāng)聯(lián)合教育部等相關(guān)部門，綜合考慮高校的工作任務(wù)、資金來源、資產(chǎn)規(guī)模的因素制定專門的高校會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則。詳細(xì)規(guī)定高校會(huì)計(jì)工作的基本原則，高校及其內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)核算方式、財(cái)務(wù)報(bào)表制作及財(cái)務(wù)信息披露義務(wù)等義務(wù)，同時(shí)明確規(guī)定高校及高校相關(guān)人員違反會(huì)計(jì)工作相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任。

（二）提高高校財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)。高校的辦學(xué)理念是“一切以教學(xué)為主，以服務(wù)學(xué)生為本”，所以高校在各個(gè)方面都向教學(xué)傾斜，這是顯而易見的，高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)會(huì)很少。另外，高校財(cái)務(wù)人員年齡偏大、知識(shí)陳舊、思維固化等因素已經(jīng)嚴(yán)重掣肘了高校會(huì)計(jì)工作的創(chuàng)新和改革，因此本文認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)著力提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，以為高校會(huì)計(jì)制度改革提供專業(yè)保障。首先，高校相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，通過開講座、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、外出培訓(xùn)等方式幫助高校財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變思想，同時(shí)了解和掌握政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)內(nèi)容和操作方式，以便高校財(cái)會(huì)人員更好地服務(wù)于高?？缂?jí)工作；其次，除加強(qiáng)既有人員培訓(xùn)外，高校應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)會(huì)人員加入高校財(cái)務(wù)部門，以其專業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí)推動(dòng)高校會(huì)計(jì)工作模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

（三）提高成本核算意識(shí)。雖然高校發(fā)展有政府財(cái)政資金與社會(huì)資金的支持，但是高校作為行政事業(yè)單位，仍然應(yīng)當(dāng)樹立成本核算意識(shí)，避免國家資產(chǎn)和財(cái)政資金的無端浪費(fèi)。為做好成本核算工作，高校應(yīng)當(dāng)妥善準(zhǔn)備相關(guān)記賬和財(cái)務(wù)報(bào)表，特別是在高校資產(chǎn)管理方面，政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定“固定資產(chǎn)折舊不再是虛提折舊，而是要計(jì)入到成本費(fèi)用”，那么固定資產(chǎn)管理部門要做到“資產(chǎn)落實(shí)到部門，落實(shí)到人”，制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，為固定資產(chǎn)折舊做好準(zhǔn)備；另外，要核實(shí)高校教職工的人數(shù)、科研成果的基本資料，以便為成本核算提供必要的資料收集與數(shù)據(jù)支撐，并在成本核算工作的基礎(chǔ)上合理分配成本、降低開支，提高高校的經(jīng)濟(jì)效益。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]熊娜，撒晶晶，曾春麗，王秋娜，田映紅.政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響[J].會(huì)計(jì)之友，2018.2.10.

[2]李名揚(yáng).權(quán)變理論視角下高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革研究[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2017.4.15.

[3]傅建雯.淺談高校政府會(huì)計(jì)改革[J].中國總會(huì)計(jì)師，2018.4.15.

[4]唐瑤.政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響及建議[J].納稅，2018.3.15.