株洲市石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路

何海軍

[提要] 隨著株洲市石峰區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作的推進，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為彌補與發(fā)展老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟的一種重要選擇。本文分析石峰區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要性，其存在的問題及有利條件，并提出相關(guān)的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)；一極三區(qū)；新動能；株洲

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月24日

隨著《株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造戰(zhàn)略規(guī)劃》的緊張實施，以及石峰區(qū)老工業(yè)區(qū)的關(guān)停等工作的推進，如何用新的業(yè)態(tài)填補老工業(yè)區(qū)關(guān)停的影響，用新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)取代原來的老工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為必然選擇。其中，根據(jù)目前株洲市的工業(yè)經(jīng)濟特點，依托清水塘物流園，發(fā)展壯大石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)可成為一個重要選擇，既可解決老工業(yè)區(qū)改造而帶來的系列問題，又可為石峰區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠保障。

一、石峰區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要性

石峰區(qū)屬于老工業(yè)基地，但隨著老工業(yè)基地的遷移，出現(xiàn)了系列急需解決的問題，如再就業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，快速形成“一極三區(qū)”等，這些問題的均可依托現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展來解決。

從現(xiàn)狀來看，石峰區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)目前仍是一個重大短板，如第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP比重約為20%，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中嚴重偏低；生產(chǎn)性服務業(yè)如現(xiàn)代物流業(yè)尚未成為主要形式，小、散、亂的現(xiàn)象較普遍，具體運作仍以傳統(tǒng)業(yè)務為主，限上企業(yè)總營業(yè)收入約20億元，大大限制了現(xiàn)代物流業(yè)的投入；電子商務、信息服務等新特征的產(chǎn)業(yè)薄弱；由于其他市區(qū)的虹吸效應，石峰區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。隨著老工業(yè)區(qū)的改造升級以及株洲市現(xiàn)代服務業(yè)的布局優(yōu)化，如何發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)成為一極帶動相關(guān)服務業(yè)發(fā)展是解決以上問題的重要手段與方向。

二、石峰區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的有利條件

目前，株洲市規(guī)劃的《株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造戰(zhàn)略規(guī)劃》，石峰區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造了有利的條件，是實現(xiàn)石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的良機。這些有利條件體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）清水塘老工業(yè)區(qū)改造戰(zhàn)略的推進為石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。第一，株洲市對清水塘老工業(yè)區(qū)從功能業(yè)態(tài)策劃、空間布局規(guī)劃、實施路徑計劃三個方面展開，覆蓋面廣、內(nèi)容豐富，確定了工業(yè)文化旅游休閑、科技創(chuàng)新、口岸開放三大核心功能，以及主題公園、體驗式商業(yè)、科技園、保稅區(qū)四類主體業(yè)態(tài)。從目前株洲市執(zhí)行的情況來看，相關(guān)建設(shè)工作均在穩(wěn)步推進，為石峰區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)提供不可多得的機會與良好環(huán)境；第二，在市政府規(guī)劃好的引爆區(qū)基礎(chǔ)上，充分發(fā)展拓展區(qū)與衍生區(qū)、迭代區(qū)的各項服務功能。在市政府的規(guī)劃中引爆區(qū)鎖定四大主體業(yè)態(tài)，分別是工業(yè)主題公園、體驗式商業(yè)中心、科技園和保稅區(qū)，通過土地價值評估為“引爆區(qū)”合理選址。拓展區(qū)選址在引爆區(qū)的鄰近區(qū)域，形成核心功能的規(guī)模預留，并兼容衍生功能。在引爆區(qū)和拓展區(qū)以外的地區(qū)布局衍生區(qū)，形成核心功能的帶動開發(fā)，以居住、商業(yè)、公共服務、娛樂休閑等功能為主。迭代區(qū)分布在口岸開放功能區(qū)，其遠景功能將由當前的保稅區(qū)向口岸商務區(qū)迭代，通過功能升級來釋放濱江地段的土地價值；第三，在市政府推動各階段建設(shè)的過程中，充分利用好“政府推動”與“市場主導”的有利時機，既能有效實現(xiàn)市政府的建設(shè)任務，也同時為石峰區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)提前做好相關(guān)的布局，以及人才儲備、招商引資等。通過豐富體驗式商業(yè)中心、工業(yè)遺址公園、清水湖科技園等重要節(jié)點的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展為石峰區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)緊跟株洲市發(fā)展的需要創(chuàng)造條件。

（二）湖南省其他地區(qū)的保稅區(qū)發(fā)展為石峰區(qū)的保稅園區(qū)發(fā)展提供了良好的借鑒。目前，湖南省已經(jīng)有的保稅區(qū)主要有長沙黃花、岳陽城陵磯以及衡陽、湘潭、郴州等五個綜合保稅區(qū)，以及長沙金霞和株洲銅塘灣兩個（B型）保稅物流中心。總體來看，這些保稅區(qū)各有優(yōu)勢，但服務類型比較單一，對保稅區(qū)周邊的服務業(yè)輻射能力弱。因此，這些都為株洲銅塘灣保稅物流園區(qū)提供了很好的借鑒作用。相比之下，石峰區(qū)的物流園區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用廣鐵集團國際鐵路物流的獨有優(yōu)勢，可以做得更有特色，并為石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)，也是打造石峰區(qū)新經(jīng)濟增長極的極好機會。

（三）充分利用市內(nèi)、區(qū)內(nèi)教育資源，實現(xiàn)清水塘老工業(yè)區(qū)下崗員工向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型，解決現(xiàn)代服務業(yè)所需的人力資源等要素。由于近150家老企業(yè)的關(guān)停搬遷，隨廠遷徙的員工占比并不高，造成了大量的員工下崗，因此成為石峰區(qū)急需解決的一個重要難題。但這些員工都有著較豐富的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，對株洲市產(chǎn)業(yè)狀況熟悉，如果能調(diào)動區(qū)域內(nèi)高職院校相關(guān)專業(yè)教育資源，引進省內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)資源，通過與現(xiàn)代服務類型的企業(yè)的合作培訓、重新上崗等措施，可有效解決這批員工的下崗問題，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定，將負擔轉(zhuǎn)化為石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的人力資源優(yōu)勢，成為重要的發(fā)展力量。

（四）從市政府到區(qū)政府，以及相關(guān)企業(yè)的重視，有利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。從目前來看，從市政府到區(qū)政府無論從規(guī)劃還是到企業(yè)走訪調(diào)研等方面都開始進行大量的工作，特別是市政府對發(fā)展物流園的各相關(guān)政策的落實制定了具體的時間表，這些措施都有力地保障了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，同時相關(guān)企業(yè)也已經(jīng)開始表現(xiàn)出了極大的熱情，可有效地保證招商引資等工作的順利推進，從而有利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

三、石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展建議

（一）緊密結(jié)合株洲市發(fā)展規(guī)劃，明確石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的定位。株洲市對服務業(yè)的規(guī)劃已經(jīng)很清晰了，石峰區(qū)的銅塘灣已經(jīng)被確認為保稅物流園區(qū)，因此結(jié)合株洲市的統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)具有更充分的條件。其中，現(xiàn)代物流業(yè)是石峰區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)中的重要環(huán)節(jié)，可根據(jù)株洲市的統(tǒng)一規(guī)劃來明確現(xiàn)代服務業(yè)的定位。從目前來看，以現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭，然后向其他類型的現(xiàn)代服務業(yè)進行輻射是較理想的選擇。因此，定位于服務于株洲市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)，并圍繞現(xiàn)代物流業(yè)來發(fā)展其他類型的服務業(yè)，最終實現(xiàn)石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的全面發(fā)展。

（二）統(tǒng)一思想認識，正確看待石峰區(qū)物流園對現(xiàn)代服務業(yè)的未來前景。第一，政府在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)方面已經(jīng)通過對大量的園區(qū)進行了考察，獲得了相當多的經(jīng)驗。但從目前獲利的相關(guān)資料來看，更多的著眼于物流業(yè)本身，而忽略了物流業(yè)帶來的相關(guān)乘數(shù)效應對其他服務業(yè)的帶動功能，如物流業(yè)對其他行業(yè)的帶動效應；第二，對綜合物流認識的不足。由于株洲市還有其他一些相應的物流園，但都是傳統(tǒng)物流作業(yè)，在規(guī)劃的時候刻意做分工，信心不足；第三，沒有認識或理解石峰區(qū)物流園在株洲市現(xiàn)代服務業(yè)中的地位，對優(yōu)勢認識不足。如廣鐵集團建立的國際物流業(yè)務沒有引起充分的認識，等等，均需要石峰區(qū)上下齊心，統(tǒng)一認識，將石峰區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)融入到株洲市的整體發(fā)展當中去。

（三）理清石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展路徑，注意輕重緩急，分階段推進。目前，石峰區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)可以說是全面開花，如九郎山休閑、工業(yè)文化遺址、房地產(chǎn)等等，但目前最需要的可能是服務株洲市工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的生產(chǎn)性服務業(yè)，以廣鐵集團獨特的國際鐵路物流為突破口，通過推動與發(fā)展石峰區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)，打通國際、國內(nèi)物流大動脈，解決相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展、人民增收之后才能真正發(fā)展其他相關(guān)服務業(yè)。因此，可以分階段推進：第一階段發(fā)展以現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代物流業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，如倉儲、配送、運輸、綜合物流服務、代理、電子商務等，以及公益性服務業(yè)；第二階段推動居住、商業(yè)、休閑等生活性服務業(yè)等。分階段推進，可以保證政府發(fā)展石峰區(qū)現(xiàn)代服務的效率，快速改善石峰區(qū)服務業(yè)發(fā)展狀況。

（四）立足株洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，因地制宜、政策扶持，發(fā)展石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)。株洲是傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)良好，近些年隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，對現(xiàn)代服務業(yè)的要求越來越高，但目前株洲市的現(xiàn)代物流業(yè)總體水平依然較低。立足株洲現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)，要求石峰區(qū)因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。同時，要求制定合適的產(chǎn)業(yè)政策對現(xiàn)代服務業(yè)進行引導與扶持，通過不斷地引進與培育，才能為石峰區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)建立相應的現(xiàn)代服務業(yè)基礎(chǔ)。

（五）健全石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)會，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，優(yōu)化企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)機制。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，最終需要市場來發(fā)揮作用，因此政府在引導現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的同時，需要注重引導市場調(diào)節(jié)機制發(fā)揮作用。因此，改善管理方法，創(chuàng)新發(fā)展機制是必不可少的一個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代服務業(yè)協(xié)會是眾多服務企業(yè)的組織，通過協(xié)會可以協(xié)調(diào)各成員的利益，同時能更好地反映企業(yè)訴求，并形成相應的約束機制，有利于政府對企業(yè)的指導，協(xié)調(diào)政府與現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的管理關(guān)系，同時更好地發(fā)揮出市場機制的作用。

（六）充分發(fā)揮本地人才教育優(yōu)勢，實現(xiàn)下、轉(zhuǎn)崗員工的再就業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)對石峰區(qū)優(yōu)化升級來說是一個全新的產(chǎn)業(yè)升級，在老工業(yè)區(qū)改造過程中，近兩萬的下崗員工需要重新進入新的崗位，為了適應新產(chǎn)業(yè)的要求，實現(xiàn)這些員工的順利轉(zhuǎn)崗，實現(xiàn)再就業(yè)培訓尤為重要。因此，聯(lián)合入駐企業(yè)以及區(qū)內(nèi)、市內(nèi)的高職院校共同制定落實人員培訓方案，既可解決下崗人員的安置問題，又可為石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。實現(xiàn)石峰區(qū)轉(zhuǎn)型中的完美升級。

（七）建立相應的監(jiān)督與考核機制，保證石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)順利發(fā)展。保證石峰區(qū)現(xiàn)代服務的發(fā)展，需要政府、企業(yè)以及轄區(qū)內(nèi)人員的共同努力。同時，為保證進展順利，建立相應的監(jiān)督與考核機制必不可少。建立高于株洲市統(tǒng)一部署的監(jiān)督與考核體系是有必要的，而且考核是包括多方面的，既有時間點的考核，也有成效的考核；既有政府部門服務水平的考核，也有行業(yè)協(xié)會指導實施的考核，還有下崗人員培訓與安置的考核；等等。在考核指標方面還可與株洲市的統(tǒng)一部署相結(jié)合起來，共同保證在株洲市統(tǒng)一部署下發(fā)展石峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

總之，通過不斷努力，株洲石峰區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)必將發(fā)展成為株洲石峰區(qū)“一極三區(qū)”戰(zhàn)略中的重要組成部分，為石峰區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

主要參考文獻：

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