基于現(xiàn)金流的共建科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

□夏友全（高級(jí)會(huì)計(jì)師）（中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院蘇州系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所 江蘇蘇州 215123）

現(xiàn)金流對(duì)科研事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要。根據(jù)共建科研機(jī)構(gòu)的具體特點(diǎn)，分析產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素，建立基于現(xiàn)金流視角的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高資金使用效益，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助于推動(dòng)共建科研機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、共建科研機(jī)構(gòu)的基本情況及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新時(shí)代背景下，各級(jí)地方政府高度重視科技研發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，紛紛出臺(tái)了一系列政策措施，爭(zhēng)奪國(guó)家“智力”資源，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)“大院大所”在本地共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地方“智造”升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（一）共建科研機(jī)構(gòu)基本情況。共建科研機(jī)構(gòu)通常是省、市、區(qū)地方政府與國(guó)家級(jí)科研院所共同出資建設(shè)，模式雖然不完全相同，但基本大同小異?；I建期間，省、市、區(qū)地方政府負(fù)責(zé)劃撥科教用地，成立地方科研事業(yè)法人，承擔(dān)基本建設(shè)工作，保證硬件設(shè)施的建成并穩(wěn)定運(yùn)行。國(guó)家級(jí)科研院所負(fù)責(zé)承擔(dān)人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、科研平臺(tái)建設(shè)、研究項(xiàng)目布局、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等工作。財(cái)務(wù)核算執(zhí)行 《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。籌建結(jié)束以后，少數(shù)共建科研機(jī)構(gòu)能夠得到中編辦批準(zhǔn)，納入國(guó)家級(jí)科研院所的管理序列，大部分共建科研機(jī)構(gòu)仍歸入地方政府事業(yè)單位管理序列。

（二）共建科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析。因資金來源與支出的不同，共建科研機(jī)構(gòu)在籌建期間和正式運(yùn)營(yíng)期間面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不同。

1.籌建期資金來源與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。共建科研機(jī)構(gòu)籌建期一般在3年左右，籌建經(jīng)費(fèi)由建設(shè)各方共同投入，地方政府通常直接投入土地、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研發(fā)場(chǎng)地和公共平臺(tái)等支撐條件建設(shè)，國(guó)家級(jí)科研院所直接或間接投入資金，支持人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、科研平臺(tái)布局、科研項(xiàng)目實(shí)施等。共建科研機(jī)構(gòu)還會(huì)以地方獨(dú)立事業(yè)法人的角色申請(qǐng)國(guó)家和地方政府財(cái)政支持的一些科研和人才項(xiàng)目，獲得部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持?；I建期間，資金來源主要為各級(jí)財(cái)政的直接或間接支持，來源穩(wěn)定，支出可控，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，現(xiàn)金流比較充裕。

2.籌建結(jié)束后的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。籌建結(jié)束后，共建科研機(jī)構(gòu)的資金來源逐步呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，有地方政府或國(guó)家科研院所每年給予的定額運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼，有申請(qǐng)國(guó)家和地方政府財(cái)政支持的各類科研和人才項(xiàng)目等限定性用途的專項(xiàng)資金，有為企業(yè)或其他科研單位提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)及載體、設(shè)備租賃等非限定性用途的自有資金。資金支出主要有人員費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、科研實(shí)驗(yàn)業(yè)務(wù)支出、技術(shù)服務(wù)成本等?？蒲兄С鐾ǔＳ袑ｍ?xiàng)資金支持，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小。人員費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等支出通常只有財(cái)政給予的定額運(yùn)行補(bǔ)貼和科研機(jī)構(gòu)對(duì)外服務(wù)收入等非限定性用途資金來支持，非限定性用途的資金收支能否平衡是共建科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源。

二、影響共建科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素

（一）財(cái)政撥款規(guī)模大小。地方政府和國(guó)家科研院所撥入的運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼是保證共建科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。隨著共建科研機(jī)構(gòu)的逐步發(fā)展，人才引進(jìn)成本的不斷增加，科研基礎(chǔ)設(shè)施的不斷投入，共建科研機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的人員費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)快速上升，財(cái)政撥入的定額運(yùn)行補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足共建科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求，不能全面支持單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這就可能導(dǎo)致財(cái)政撥款入不敷出，現(xiàn)金流不足，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）自有資金籌措能力。共建科研機(jī)構(gòu)的資金自籌能力不足，大部分資金需要依靠各級(jí)財(cái)政支持的運(yùn)行費(fèi)和專項(xiàng)用途的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。從企業(yè)或其他科研單位獲得的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、專利轉(zhuǎn)讓等科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及載體、設(shè)備租賃等非限定性用途的自有資金通常比較有限。自有資金是單位可以自主支配的現(xiàn)金，體現(xiàn)單位真正的資金支付能力，自有資金充裕與否是誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

（三）支出需求不斷增長(zhǎng)。在地方政府及中央政府的各類引才計(jì)劃引導(dǎo)下，各地知名高校和科研院所紛紛提出很多誘人的配套資金支持。共建科研機(jī)構(gòu)，作為新的研發(fā)機(jī)構(gòu)，為了吸引優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，必然需要給出性價(jià)比更高的配套資源，并投入更多資金提高單位的運(yùn)行保障條件，為優(yōu)秀人才的工作和生活解決后顧之憂。在財(cái)政投入不足、自有資金籌措能力有限的情況下，支出需要增加必然會(huì)引發(fā)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）財(cái)務(wù)管理水平有限。共建科研機(jī)構(gòu)一般都是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，工作人員身份與傳統(tǒng)事業(yè)單位不同，沒有國(guó)家事業(yè)編制，參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)社保，缺少了傳統(tǒng)事業(yè)單位的穩(wěn)定性，但工資薪金又受到事業(yè)單位體制限制，與一些企業(yè)相比不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以很難吸引到優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員加盟。缺乏高效的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管能力有限，內(nèi)控制度不健全，這些都會(huì)給單位帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、基于現(xiàn)金流的共建科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系

共建科研機(jī)構(gòu)各類資金的流入流出等變動(dòng)情況，可以反映一定時(shí)期內(nèi)單位的資金流動(dòng)狀態(tài)，提示可能產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。設(shè)計(jì)科學(xué)的現(xiàn)金流體系，并將其作為研究對(duì)象，有利于合理評(píng)價(jià)共建科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）共建科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)金流的特點(diǎn)。財(cái)政核撥運(yùn)行費(fèi)，國(guó)家支持的科研項(xiàng)目資金，對(duì)外提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)收入，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入等是共建科研機(jī)構(gòu)主要的資金來源。財(cái)政核撥的運(yùn)行費(fèi)主要用于單位的日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，包括人員薪資、物業(yè)運(yùn)行、科研及輔助活動(dòng)等支出。國(guó)家支持的科研項(xiàng)目資金是按項(xiàng)目進(jìn)行的專項(xiàng)撥款，需要單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，這些都是限定性用途的專項(xiàng)資金；對(duì)外提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)收入，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入是科研機(jī)構(gòu)的非限定性用途的自有資金，可以根據(jù)需要進(jìn)行分配使用。因此，共建科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流除了要實(shí)現(xiàn)總收支平衡外，還要考慮“限定性用途”和“非限定性用途”的現(xiàn)金流平衡，這樣才能分辨出單位日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中可以自由支配的現(xiàn)金是多少，可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）共建科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)金流量模型的構(gòu)建。

1.現(xiàn)金流體系的構(gòu)成。共建科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流體系包括現(xiàn)金流入、流出和結(jié)余等方面，主要體現(xiàn)在單位的日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、籌資活動(dòng)和投資活動(dòng)等活動(dòng)過程中。運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的現(xiàn)金流包括財(cái)政核撥運(yùn)行費(fèi)收入、科研事業(yè)收入、對(duì)外提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)收入，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等活動(dòng)帶來的現(xiàn)金流入，以及日常的工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等現(xiàn)金流出。籌資活動(dòng)中產(chǎn)生的現(xiàn)金流是共建科研機(jī)構(gòu)借入款項(xiàng)以及支付相關(guān)利息費(fèi)用所產(chǎn)生的現(xiàn)金流，包括短期借入流動(dòng)資金、基建投資借款等活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流入和流出。 投資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流是共建科研機(jī)構(gòu)在基建工程、科研儀器設(shè)備、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等活動(dòng)中產(chǎn)生的現(xiàn)金流入和流出。

2.現(xiàn)金流量模型的構(gòu)建。共建科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金主要包括庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款，通常很少持有期限短、流動(dòng)性強(qiáng)、易于轉(zhuǎn)換為已知金額現(xiàn)金、價(jià)值變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很小的現(xiàn)金等價(jià)物?，F(xiàn)金流量模型應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)、投資、籌資等活動(dòng)中產(chǎn)生的所有現(xiàn)金流量，反映現(xiàn)金流量的總和。設(shè)計(jì)現(xiàn)金流量模型時(shí)，需要根據(jù)科研機(jī)構(gòu)對(duì)資金統(tǒng)籌安排的自主權(quán)大小，區(qū)分“限定性用途”和“非限制性用途”資金，反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的資金結(jié)余情況。

共建科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流量模型可以設(shè)計(jì)為三層架構(gòu)模型。第一層為單位現(xiàn)金流量的總體狀況，第二層是第一層的直接影響因素，是導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體活動(dòng)事項(xiàng)，第三層根據(jù)共建科研機(jī)構(gòu)的資金特點(diǎn)，進(jìn)一步描述資金的性質(zhì)。如果某一層次的現(xiàn)金流量為正數(shù)，說明該層次現(xiàn)金收入大于現(xiàn)金支出，凈資產(chǎn)為正增長(zhǎng)，如果某層次的現(xiàn)金流量為負(fù)數(shù)，則說明該層次的現(xiàn)金收入小于現(xiàn)金支出，凈資產(chǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。如圖1所示。

圖1 現(xiàn)金流量三層架構(gòu)模型

共建科研機(jī)構(gòu)可以充分利用單位的財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)，根據(jù)需要增加或修改部分功能，就可以達(dá)到上述現(xiàn)金流量模型的報(bào)表功能。平時(shí)對(duì)每筆現(xiàn)金流入和流出進(jìn)行區(qū)分，只要涉及現(xiàn)金的會(huì)計(jì)科目，在被使用時(shí)均彈出選擇窗口，要求使用人員根據(jù)實(shí)際情況選擇是運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)或是籌資活動(dòng)，以及是限定性用途還是非限定性用途的資金流動(dòng)。這樣就可以充分利用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)生成在某一固定期限內(nèi)單位的現(xiàn)金流量總體狀況，運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)或籌資活動(dòng)以及限定性用途、非限定性用途資金的流入流出和結(jié)余情況。如果某一項(xiàng)結(jié)余出現(xiàn)負(fù)數(shù)，可以用紅色加粗顯示，對(duì)報(bào)表使用人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。如下頁(yè)表1所示。

××研究院現(xiàn)金流量分析表表1 日期：20××年×月 金額單位：元

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類。通過對(duì)單位的現(xiàn)金流量情況分析，可以評(píng)價(jià)共建科研機(jī)構(gòu)發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性大小、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低、風(fēng)險(xiǎn)分布情況等。

1.低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。即單位各類活動(dòng)的現(xiàn)金凈流量均能達(dá)到收支平衡，或者略有結(jié)余。資金能夠滿足各類活動(dòng)的需求，限定性用途資金和非限定性用途資金均有合理流入，并可以滿足其支付需求。

2.中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。即單位有發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。各類活動(dòng)的現(xiàn)金總體上可以達(dá)到收支平衡的狀況，但各類活動(dòng)收支不均勻?，F(xiàn)金流入基本可以滿足各類活動(dòng)的資金需求，但因?yàn)橹Ц稌r(shí)間差的原因，出現(xiàn)了部分資金挪用的現(xiàn)象，即限定性用途資金彌補(bǔ)了非限定性用途資金的臨時(shí)短缺。

3.高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。即單位有極易發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。各類現(xiàn)金總體上已經(jīng)很難達(dá)到收支平衡的狀態(tài)，一些活動(dòng)出現(xiàn)收不抵支的情況，現(xiàn)金周轉(zhuǎn)經(jīng)常發(fā)生困難，限定性用途資金也不能完全彌補(bǔ)非限定性用途資金的臨時(shí)短缺，需要靠融資來維持單位的基本運(yùn)營(yíng)。

四、現(xiàn)金流量體系在共建科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中的意義

通過構(gòu)建上述現(xiàn)金流量模型，我們可以評(píng)價(jià)共建科研機(jī)構(gòu)發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性、風(fēng)險(xiǎn)高低及分布情況等，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，有利于規(guī)避將要發(fā)生的財(cái)務(wù)危機(jī)，在實(shí)際工作中有著十分重要的意義。

（一）如實(shí)反映資金收支流向?？蒲袡C(jī)構(gòu)在日常財(cái)務(wù)管理過程中一般只重視當(dāng)期期末的資金盈余和虧損情況，經(jīng)常會(huì)忽略對(duì)資金流的管理和分析。通過對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行定期分析，掌握現(xiàn)金流的方向，實(shí)時(shí)跟蹤大額的現(xiàn)金收支活動(dòng)，如實(shí)反映單位的資金收支結(jié)構(gòu)，可以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕部分腐敗行為。

（二）真實(shí)反映資金支付能力。通過分析單位的現(xiàn)金流量，不僅可以知道共建科研機(jī)構(gòu)的總體現(xiàn)金流量狀況，而且還可以了解各項(xiàng)活動(dòng)中的“限定性用途”和“非限定性用途”的資金流入流出及結(jié)余情況，相關(guān)決策人員和財(cái)務(wù)人員可以在了解資金整體狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷共建科研機(jī)構(gòu)真實(shí)的現(xiàn)金支付能力，提高資金管理水平，確保單位持續(xù)健康發(fā)展。

（三）充分反映資金自給能力。通過分析共建科研機(jī)構(gòu)的“限定性用途”和“非限定性用途”的資金流量和結(jié)余情況，可以了解各項(xiàng)活動(dòng)中“非限定性用途”資金當(dāng)期及累計(jì)的收支結(jié)余占單位整體資金的收支結(jié)余比例情況，充分反映單位的資金自給能力大小。資金自給能力是衡量共建科研機(jī)構(gòu)組織自籌資金及自籌資金滿足日常運(yùn)行支出的重要指標(biāo)，是引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。

五、基于現(xiàn)金流評(píng)價(jià)體系的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。共建科研機(jī)構(gòu)的資金流量較大，傳統(tǒng)報(bào)賬記賬的財(cái)務(wù)核算模式已經(jīng)不能滿足單位快速發(fā)展的需要。國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，在多種因素的共同影響下，項(xiàng)目承擔(dān)單位需承擔(dān)更多的責(zé)任。共建科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，這種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于資金活動(dòng)的全過程。單位必須要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高資金管理水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。資金流與單位的生存發(fā)展息息相關(guān)，增強(qiáng)共建科研機(jī)構(gòu)的資金支付能力，不僅要增加資金的流入，還要提高流入資金的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。利用科研機(jī)構(gòu)自身的資源優(yōu)勢(shì)，多渠道籌措資金，提高資本運(yùn)營(yíng)能力，增加非限定性用途的資金供給，充分利用限定性用途資金，可以提高單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理。加強(qiáng)資金預(yù)算管理，開源節(jié)流，量入為出，嚴(yán)格控制資金支出規(guī)模。將項(xiàng)目管理和資金管理結(jié)合起來，既要保證日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的資金需求，又要滿足合理性投資支出的需要。對(duì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)常性支出，按需預(yù)算；對(duì)投資性支出，要嚴(yán)格進(jìn)行審批；對(duì)籌資活動(dòng)，要進(jìn)行可行性論證，規(guī)劃償債資金來源。保持資金平衡，防止資金鏈斷裂，同時(shí)要提高資金的使用效益。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制。單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)重要項(xiàng)目的資金使用和管理要進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免資金閑置和浪費(fèi)，盡可能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。