基于行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查視角的高校資產(chǎn)管理研究

□張學平（高級會計師）（陜西科技大學 陜西西安 710021）

財政部于2016年下發(fā)了《關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財資［2016］2號），旨在通過資產(chǎn)清查，摸清行政事業(yè)單位“家底”，夯實管理基礎，全面規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。依據(jù)文件要求，各個行政事業(yè)單位積極行動，周密部署，開展了資產(chǎn)清查工作。高等學校也不例外，在教育主管部門的領導下，制定工作方案，成立了資產(chǎn)清查工作領導小組，領導組織全校資產(chǎn)清查工作。按照學校資產(chǎn)管理歸口及清查業(yè)務，成立了財務、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、基本信息、清查審計等專項清查小組。清查小組認真學習清查文件，準確掌握清查內(nèi)容與程序；分解任務、明確要求、落實責任；升級資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務培訓；周密策劃、制定預案、對本單位的國有資產(chǎn)進行了一次徹底的清查和全面的診斷，取得了一定的成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些典型的問題。

一、資產(chǎn)清查取得的成效

（一）全面摸清資產(chǎn)家底，夯實資產(chǎn)管理基礎

借助這次全面而徹底的資產(chǎn)清查，摸清了高校資產(chǎn)的數(shù)量、總值、類型結(jié)構、部門分布、使用狀態(tài)以及使用效益等情況，暴露出了學校在資產(chǎn)管理方面的“真空”和“漏洞”，有利于處理歷史遺留問題，為高校完善財務管理、資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合，實現(xiàn)財務管理規(guī)范化，資產(chǎn)購置、配置與處置科學化打下了良好基礎。

（二）層層落實清查任務，強化資產(chǎn)管理職責

按照高校資產(chǎn)管理制度，此次資產(chǎn)清查實行“誰使用、誰管理、誰負責”的原則。由于此次資產(chǎn)清查由教育廳全面部署安排，學校清查領導小組統(tǒng)一領導，因此受到了各部門的高度重視，在清查、盤點以及材料上報中，要求部門主要領導親自組織和簽字蓋章，要求資產(chǎn)具體使用人簽字確認，強化了資產(chǎn)管理第一責任人與具體使用人的職責。

（三）依托網(wǎng)絡技術進行清查，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化

與以往資產(chǎn)清查不同的是，此次資產(chǎn)清查主要依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)信息處理，資產(chǎn)管理人員擺脫了巨量繁雜的數(shù)據(jù)輸入工作，實現(xiàn)清查盤點數(shù)據(jù)在線、動態(tài)、即時，極大提高了資產(chǎn)盤點數(shù)據(jù)處理效率。

（四）及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，進一步完善資產(chǎn)管理

通過此次資產(chǎn)清查，暴露出了高校資產(chǎn)管理上的一些問題，發(fā)現(xiàn)了高校關于資產(chǎn)管理方面的制度缺陷和體系漏洞，找出了高校資產(chǎn)管理與現(xiàn)代高校建設的治理能力要求的差距，為進一步強化與細化資產(chǎn)管理、落實管理責任提供了依據(jù)，進一步加強和提高了高校國有資產(chǎn)管理責任和意識，提升了資產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)，規(guī)范了資產(chǎn)管理工作程序。

二、資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

（一）管理意識淡薄，資產(chǎn)管理現(xiàn)狀堪憂

由于此次資產(chǎn)清查涉及時間較長、范圍較廣，各個高校存在的問題既有共性的，也有個性的。有的高校長期不進行資產(chǎn)清查，歷史遺留問題較多；有的高校雖然定期或不定期地進行資產(chǎn)清查，但由于資產(chǎn)管理意識淡薄，各層職責不明晰，各部門之間缺乏有效的資產(chǎn)管理工作的協(xié)調(diào)與配合，管理責任落實不到位，內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)管理部門和財務部門長期不對賬等原因，存在著賬實不符、賬賬不符、賬證不符的情況，資產(chǎn)盤虧現(xiàn)象較為突出。在清查盤點中，發(fā)現(xiàn)個別單位對占有使用的資產(chǎn)掌握不清、不全、不細，相當數(shù)量的盤虧資產(chǎn)來龍去脈說不清；在固定資產(chǎn)配置上，追求“大而全”“小而全”“不求人”的觀念依舊普遍，導致儀器設備重復購置且利用率偏低，固定資產(chǎn)浪費嚴重，辦學成本不斷攀升。更有甚者，資產(chǎn)長期疏于管理，成為個別人的私人資產(chǎn)和賺取利潤的機器，游離于監(jiān)管之外，管理意識淡薄，職責不到位，沒有建立起相應的資產(chǎn)管理激勵機制，干好干壞一個樣，調(diào)動不起資產(chǎn)管理者的積極性，因此導致重購買、輕管理，資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)管理和使用的責任意識需要加強。

（二）往來款項長期掛賬，存在資金安全隱患

往來賬款尤其是其他應收款掛賬數(shù)額大，時間長，涉及人數(shù)眾多。其他應收款中尤以教職工個人預借差旅費、設備款、版面費、實驗室維修費等各種名目繁多的借款為主，這些借款由于主客觀原因長期未進行核銷，有的借款人已經(jīng)退休，或者調(diào)離學校，更有甚者借款人已經(jīng)死亡，凡此種種情況，不僅擠占流動資產(chǎn)，導致資金使用率低下，資金安全隱患風險增大，而且使財務管理系統(tǒng)中的借款人檔案只增不減，數(shù)目龐大，給高校財務管理帶來了很大的困難。

（三）資產(chǎn)的入賬標準與性質(zhì)界定不明確，資產(chǎn)信息失真

資產(chǎn)賬實不符表現(xiàn)在會計信息無法真實反映資產(chǎn)數(shù)量和增減變化情況。相關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度和會計制度對國有資產(chǎn)的入賬價值和標準都做出了相應的規(guī)定，但與固定資產(chǎn)相關的后續(xù)支出是否應該計入固定資產(chǎn)成本，在《高等學校會計制度》中只是以是否“增加了固定資產(chǎn)的使用效能或延長其使用年限”為標準，判斷標準相對比較模糊，沒有明確的界定，在實務操作中存在著一定的歧義和困難。另外，近幾年隨著高校新校區(qū)的建設完成，高校采用BOT模式形成的資產(chǎn)，雖然以合同的形式進行了約定，但有的合同期限長達二、三十年，且合同中相關條款對固定資產(chǎn)產(chǎn)權及歸屬的約定含糊其辭，產(chǎn)權關系不明晰，產(chǎn)權歸屬模糊，從而造成賬實不符，導致資產(chǎn)信息不真實。

（四）管理隊伍整體素質(zhì)不高，資產(chǎn)管理的信息化水平低下

高校的中心工作是教學與科研，長期以來形成的意識都是圍繞教學與科研開展工作，重視師資隊伍的培養(yǎng)，重視資產(chǎn)的投入與配置，卻忽視了資產(chǎn)管理隊伍的建設以及資產(chǎn)的管理和使用，尤其是資產(chǎn)管理隊伍缺乏有較強業(yè)務素質(zhì)的新生力量，缺乏穩(wěn)定的專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理隊伍建設有待加強。目前，國內(nèi)大部分高校使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)僅限于單機版操作對固定資產(chǎn)的登記，固定資產(chǎn)卡片的打印，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)學校資產(chǎn)管理大系統(tǒng)功能。另外，學校財務處與國有資產(chǎn)管理處，以及與二級學院之間溝通不積極、協(xié)調(diào)不到位，同時也受學校信息化水平的制約和影響，財務管理與資產(chǎn)管理兩個系統(tǒng)之間沒有實現(xiàn)無縫對接，固定資產(chǎn)的登記、核算、調(diào)劑、報廢數(shù)據(jù)不能共享，既降低了資產(chǎn)管理的效率和效果，也容易造成賬賬不符的情況發(fā)生。

三、對策與建議

（一）建立長效機制，創(chuàng)新和完善高校國有資產(chǎn)管理體制

進一步創(chuàng)新和健全高校國有資產(chǎn)管理體制，實行“資產(chǎn)管理決策機構-資產(chǎn)管理職能部門-資產(chǎn)歸口管理部門-資產(chǎn)使用部門”四層管理模式。界定和規(guī)范各資產(chǎn)管理和使用單位的職責、義務和權利。完善學校年度資產(chǎn)清查工作，每年進行年度新增資產(chǎn)清查，定期開展資產(chǎn)全面清查。加強資產(chǎn)采購論證、可行性分析、招投標、合同簽訂、資產(chǎn)入臺賬、交付使用、合格驗收、維修報廢等環(huán)節(jié)流程設計，完善和健全制度建設，責任到人，強化資產(chǎn)管理職責和獎懲力度。依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)，即時、動態(tài)、在線準確地掌握資產(chǎn)狀況，建立資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管和優(yōu)化配置保障體系，對于小型、容易丟失的儀器設備，建立出入室（庫）借用手續(xù)辦理制度和損失賠償制度，杜絕亂用、丟失情況發(fā)生，加強日常管理，防范國有資產(chǎn)流失。

（二）以預算為導向，以戰(zhàn)略為目標，提升資產(chǎn)配置效益

預算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預算安排來實現(xiàn)。預算體現(xiàn)了高校的年度計劃和工作重點。學校每年在編制預算時，會通過資產(chǎn)管理部門上報的采購計劃將每年的資產(chǎn)采購任務安排到預算中去。預算安排的合理、科學與否，將直接導致學校各部門資產(chǎn)配置是否公平，結(jié)構是否優(yōu)化，使用效益高低等問題。因此，資產(chǎn)管理部門和相關部門在上報資產(chǎn)預算前，應進行充分的調(diào)研和科學的論證，站在學校全局發(fā)展的高度，綜合考慮學校整體資產(chǎn)的存量情況，結(jié)合部門的實際需求，同時要以學校長期的戰(zhàn)略目標為導向，將資產(chǎn)配置與學校的長遠發(fā)展結(jié)合起來，編制中長期預算，達到從源頭上優(yōu)化資源配置、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序、提高資產(chǎn)使用效益的目的。

（三）加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，提升高校國有資產(chǎn)管理水平

要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代化的信息手段，進一步加強和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)條碼標準化管理，加強對資產(chǎn)的實時監(jiān)控和動態(tài)盤點，防止國有資產(chǎn)的流失。創(chuàng)新資產(chǎn)檔案管理模式，對資產(chǎn)在入賬時的原始票據(jù)進行影像掃描，一方面可以克服紙質(zhì)檔案褪色、容易丟失所帶來的困難，另一方面也可以極大地節(jié)約存儲空間，方便固定資產(chǎn)報廢時大量的原始發(fā)票查閱、復印所耗費的人力物力的消耗。同時，通過學校數(shù)字化校園平臺，打通學校相關部門之間的資產(chǎn)接口，加強數(shù)據(jù)流動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，節(jié)約資源，提高辦事效率，提升各單位內(nèi)部資產(chǎn)管控水平。

（四）深入學習研究，實現(xiàn)資產(chǎn)管理全覆蓋

通過清查核實，高校對自身的“家底”有了一個清晰的認識，尤其是對于以前游離于資產(chǎn)賬外的諸如科研專利權形成的無形資產(chǎn)，BOT模式形成的資產(chǎn)，以及固定資產(chǎn)的后續(xù)支出所形成的資產(chǎn)等，要實行部門協(xié)調(diào)、專人管理機制，必要時要成立一定的機構，對于這些資產(chǎn)的入賬價值、入賬標準、入賬時間、產(chǎn)權歸屬和界定問題，進行深入的研究和探討，明晰產(chǎn)權關系，確認產(chǎn)權歸屬，為產(chǎn)權登記工作打好基礎。同時，加強對新《高等學校會計制度》《政府會計制度》的學習和研究，按照相關國有資產(chǎn)管理辦法，對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)進行再確認和計量，對已經(jīng)不符合固定資產(chǎn)入賬價值標準的，協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理部門，進行核銷和處置。遵循權責發(fā)生制原則，按照會計制度規(guī)定的原則和規(guī)范進行固定資產(chǎn)折舊，對固定資產(chǎn)的成本進行核算，認真做好基建賬并入大賬等工作，真實、準確、全面地反映學校國有資產(chǎn)，保證學校國有資產(chǎn)信息的準確性和完整性，為編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告打好基礎。

（五）強化資產(chǎn)管理意識和隊伍建設，提高資產(chǎn)管理水平

轉(zhuǎn)變服務理念，提高資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化人員結(jié)構，引進業(yè)務素質(zhì)強、年輕、富有朝氣、工作有責任心、懂信息化技術的資產(chǎn)管理人員，給資產(chǎn)管理隊伍補充新鮮的血液，注入活力，帶動和引導現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員加強對業(yè)務知識的學習，強化繼續(xù)教育培訓，幫助資產(chǎn)管理人員提高自身業(yè)務素質(zhì)，提升業(yè)務水平。聯(lián)系資產(chǎn)管理的實際情況，構建高等學校資產(chǎn)效益管理評價指標體系，既要關注量化結(jié)果，更要重視定性之因，從領導重視、管理體制、制度保障、隊伍建設、規(guī)范管理、共享資源到高效使用，分析二者之間的因果關系。建立起科學合理，規(guī)范實用又切合本校實際的資產(chǎn)管理考核體系，將考核評價結(jié)果與部門考核、個人評優(yōu)甚至干部提拔任用等結(jié)合起來，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)使用的效率性和效益性。