建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的思考分析

摘 要：建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目模式的有效構(gòu)建，需要針對(duì)當(dāng)前地方政策內(nèi)容，為政府部門提供全面的施工技術(shù)和構(gòu)建資質(zhì)基礎(chǔ)，以便整體城市功能環(huán)境構(gòu)建具備穩(wěn)定拓展的平臺(tái)，這樣才能有效構(gòu)建合作關(guān)系，并基于政府對(duì)社會(huì)效益的需求，更能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)自身市場(chǎng)地位的構(gòu)建，埋下扎實(shí)且可持續(xù)化的拓展基礎(chǔ)。本文根據(jù)建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的特性展開分析，在明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)應(yīng)防范對(duì)策同時(shí)，期望能夠?yàn)楹罄m(xù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建提供良好的參照條件。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；PPP項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理；思考分析

1 建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目概述

PPP項(xiàng)目模式是基于當(dāng)前市場(chǎng)融資環(huán)境提供的商業(yè)合作關(guān)系。在模式開展過(guò)程中，不但能夠?yàn)橄嚓P(guān)建筑企業(yè)有效解決過(guò)度經(jīng)濟(jì)成本消耗所帶來(lái)的隱患，從真正鞏固當(dāng)前城市功能環(huán)境建設(shè)的積極性；同時(shí)更憑借 PPP項(xiàng)目特性，能夠?yàn)楹罄m(xù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌工作，提供可持續(xù)化思想滲透的渠道，從而真正降低項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)，為建筑企業(yè)提供更加廣泛的市場(chǎng)發(fā)展空間。由此可見，基于當(dāng)前城市功能環(huán)境構(gòu)建的需求，此種公共部門與私人部門構(gòu)建的伙伴關(guān)系，不論從社會(huì)服務(wù)效益還是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，都具備極其穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)協(xié)助作用，并且能夠?yàn)槠髽I(yè)在后續(xù)建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中提供扎實(shí)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)上述建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目模式能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)建設(shè)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取全面的分析思路，針對(duì)PPP項(xiàng)目模式特點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致分析，這樣才能夠?yàn)楹罄m(xù)優(yōu)化對(duì)策和合作關(guān)系成長(zhǎng)提供保障，并確保后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠滿足可持續(xù)化的積極意義。

2.1 政策風(fēng)險(xiǎn)分析

政策是構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展方向的核心，其不但影響著地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)建的思想覺悟，同時(shí)更確定了大范圍的城市經(jīng)濟(jì)需求，以便后續(xù)公共部門職能開展具備指向。由此可見，在落實(shí)PPP項(xiàng)目模式過(guò)程中，若是政策發(fā)生改變則勢(shì)必影響企業(yè)的盈利狀況。期間，根據(jù)PPP項(xiàng)目模式中政府部門在決策地位方面的引導(dǎo)特性，能夠針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作模式進(jìn)行隨意變更，如此在短期行為中極有可能對(duì)政策的連續(xù)性造成影響，并基于發(fā)展思路轉(zhuǎn)變等潛在的隱患，會(huì)在項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中不斷為企業(yè)帶來(lái)影響。

2.2 法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)分析

盡管當(dāng)前我國(guó)針對(duì)PPP項(xiàng)目模式的構(gòu)建提供了多方面的法規(guī)協(xié)助措施，但在實(shí)際項(xiàng)目開展過(guò)程中，基于當(dāng)前應(yīng)用狀況來(lái)看，仍舊存在不同程度的法規(guī)條文缺失狀況，如此自然造成了潛在的法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)項(xiàng)目效益環(huán)境的構(gòu)建，埋下了不穩(wěn)定的因素。其次，針對(duì)于PPP項(xiàng)目模式構(gòu)建，我國(guó)仍舊尚未具備專業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目開展提供支持，如此在落實(shí)法規(guī)過(guò)程中，也無(wú)法針對(duì)企業(yè)權(quán)益提供有效的保護(hù)。

2.3 投資風(fēng)險(xiǎn)分析

在落實(shí)PPP項(xiàng)目模式構(gòu)建過(guò)程中，針對(duì)于項(xiàng)目的決策、投資、立項(xiàng)和可行性研究等措施，若出現(xiàn)不可預(yù)料的失誤，則勢(shì)必會(huì)迫使項(xiàng)目構(gòu)建中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在部分地方構(gòu)建PPP項(xiàng)目過(guò)程中，由于存在一定盲目性，促使整體項(xiàng)目構(gòu)建不確定因素較多，則勢(shì)必影響后續(xù)政府與社會(huì)投資人之間的關(guān)系，并導(dǎo)致整體項(xiàng)目構(gòu)建處于不穩(wěn)定的環(huán)境。最后，針對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，部分企業(yè)為確保自身經(jīng)濟(jì)地位，往往在項(xiàng)目選擇方面會(huì)不顧經(jīng)濟(jì)效益狀況便進(jìn)行介入，如此在合作關(guān)系構(gòu)建后，也會(huì)導(dǎo)致整體項(xiàng)目開展出現(xiàn)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

在構(gòu)建PPP項(xiàng)目過(guò)程中，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)建筑項(xiàng)目的成本和結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致分析，以避免無(wú)效融資的狀況出現(xiàn)，從而增大建筑企業(yè)自身的建設(shè)壓力，并構(gòu)成對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在針對(duì)投資內(nèi)容進(jìn)行決策過(guò)程中，往往會(huì)由于理念偏差與資產(chǎn)影響，導(dǎo)致整體建設(shè)資金鏈條出現(xiàn)缺失和運(yùn)營(yíng)不合理的狀況，如此更為后續(xù)工程構(gòu)建埋下了隱患，并可能導(dǎo)致建筑企業(yè)自身陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，并喪失建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析

此類風(fēng)險(xiǎn)源于建筑企業(yè)自身管理機(jī)制和人才施工素質(zhì)影響。例如，在項(xiàng)目開展過(guò)程中，針對(duì)內(nèi)部監(jiān)理流程、施工技術(shù)、設(shè)備條件、安全意識(shí)、質(zhì)量管控等多方面的影響，若是出現(xiàn)無(wú)法預(yù)知的偏差，都會(huì)導(dǎo)致整體工程項(xiàng)目在質(zhì)量方面出現(xiàn)隱患。如此，不但導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本的損失，同時(shí)更為后續(xù)企業(yè)關(guān)系的建立造成了不可避免的破壞。

3 建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理分析

3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建分析

（1）組織體系的構(gòu)建

在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)提供具備穩(wěn)定職能拓展前提的措施，并基于項(xiàng)目盈利等關(guān)系構(gòu)建完善的管理流程和規(guī)章制度，這樣才能夠確保整體工作銜接全面，并在此基礎(chǔ)上，提供職能完善的平臺(tái)。

（2）制度體系的構(gòu)建

在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)管理內(nèi)容和制度進(jìn)行細(xì)致分析，在確定可行性和風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，明確監(jiān)督管理等工作的制度，并在原有基礎(chǔ)上加以完善，這樣才能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效性提供保障。同時(shí)，基于管理工作的需求，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供細(xì)節(jié)分析條件，以便整體風(fēng)險(xiǎn)控制工作能夠穩(wěn)定。

（3）任務(wù)流程的構(gòu)建

任務(wù)流程在構(gòu)建過(guò)程中，需要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患提供隔離和應(yīng)對(duì)條件，并針對(duì)工作流程提供統(tǒng)一的控制平臺(tái)，這樣才能夠在固定的流程中鞏固企業(yè)效益，并針對(duì)潛在隱患進(jìn)行有效控制。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃構(gòu)建分析

在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃過(guò)程中，針對(duì)于項(xiàng)目管理、程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的規(guī)劃界定條件，這樣才能夠確保經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源條件能夠被有效統(tǒng)籌，并在此基礎(chǔ)上能夠?yàn)楹罄m(xù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作提供保障，以便整體風(fēng)險(xiǎn)管理工作在落實(shí)過(guò)程中，仍舊具備經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告體系構(gòu)建分析

風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告體系在落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)基于項(xiàng)目監(jiān)管和測(cè)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面統(tǒng)籌，并針對(duì)性提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告和分析資料，以便后續(xù)決策層能夠針對(duì)項(xiàng)目落實(shí)狀況進(jìn)行掌控，并針對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)，能夠落實(shí)準(zhǔn)確且細(xì)致的排查工作。

4 建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目管理的優(yōu)化對(duì)策

4.1 提高建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知

首先建筑企業(yè)本身充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性，既不能過(guò)度夸大風(fēng)險(xiǎn)，也不應(yīng)對(duì)其視而不見?？偟膩?lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)通過(guò)人、財(cái)、物、技術(shù)等多方面的投入，提高企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的安全、質(zhì)量、財(cái)務(wù)意識(shí)與技術(shù)能力水平，把風(fēng)險(xiǎn)防范從細(xì)節(jié)著手，落到實(shí)處，應(yīng)采用職工教育、專題宣傳、獎(jiǎng)懲等方式，使風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿到全員之中。其次，在業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中，遵守建筑行業(yè)的法律法規(guī)，不非法轉(zhuǎn)包、掛靠，嚴(yán)格考察發(fā)包、分包單位的資質(zhì)、資信、技術(shù)能力等，以避免承擔(dān)連帶責(zé)任，給企業(yè)帶來(lái)不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)于政策性風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須主動(dòng)面對(duì)，積極與政策相關(guān)方溝通，找到對(duì)各方都有利的解決辦法，把風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不利后果降到最低限度。

4.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控制度的構(gòu)建

4.2.1 完善并落實(shí)控制制度

內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，前者是手段，后者是目的，離開了內(nèi)部控制，風(fēng)險(xiǎn)防范則無(wú)從談起。首先，要制定包括財(cái)務(wù)制度在內(nèi)的內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。如材料采購(gòu)招投標(biāo)制度、關(guān)鍵崗位回避制度、付款三方會(huì)簽制度等。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)已制定的內(nèi)控制度，并在執(zhí)行中積極完善。如建筑企業(yè)存貨管理制度是根據(jù)存貨管理的特點(diǎn)而制定，可以達(dá)到相互制約、相互稽核、相互驗(yàn)證的效果，對(duì)存貨的取得、儲(chǔ)存、發(fā)出進(jìn)行妥善管理。良好的存貨內(nèi)控制度是保證存貨成本真實(shí)準(zhǔn)確的有力保證，企業(yè)應(yīng)從價(jià)值流轉(zhuǎn)和實(shí)物流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面，并結(jié)合施工企業(yè)與項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，建立存貨內(nèi)控制度。又如，在合同管理中，加強(qiáng)合同簽訂、合同履行、合同檔案等管理措施以及合同監(jiān)管部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與實(shí)施的外部管理。

4.2.2 防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是財(cái)務(wù)部與合約部要建立對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)控體系，定期與工程部門進(jìn)行進(jìn)度核對(duì)，從而合理安排資金。二是由于工程資金需求極大，而建筑企業(yè)需要根據(jù)施工進(jìn)度，完善相關(guān)資料，經(jīng)甲方與監(jiān)理等單位確認(rèn)后，方才能夠申請(qǐng)工程進(jìn)度款。而由于這些過(guò)程與甲方審批流程一般較長(zhǎng)，因此，需要合理考慮從請(qǐng)款到付款之間的時(shí)間間隔，避免出現(xiàn)資金缺口，停工待“料”的現(xiàn)象。三是企業(yè)要嚴(yán)格控制流動(dòng)資金與長(zhǎng)期資金的界限，杜絕將流動(dòng)資金挪用為長(zhǎng)期資金，導(dǎo)致流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，而影響正常的經(jīng)費(fèi)開支與到期資金償還。四是對(duì)于到期債務(wù)必須要提前計(jì)劃還款方式與資金來(lái)源，防止不能按期償還貸款的惡性循環(huán)。

4.3 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

由于每一個(gè)投資項(xiàng)目本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，尤其是對(duì)于建筑工程來(lái)講，因而影響它的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，影響關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接的，也有間接的，有明顯的，也有隱含的，或是難以預(yù)料的，而且各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素所引起的后果嚴(yán)重程度也不一樣。當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)，完全不考慮這些風(fēng)險(xiǎn)因素或是忽略了其中的主要因素，都將會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。但是如果對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素都考慮，又會(huì)使問題極其復(fù)雜化，因此就要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。建筑企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)來(lái)完善此項(xiàng)工作。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理是指對(duì)于工程項(xiàng)目管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，采取超前或預(yù)先防范的管理方式，一旦在監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的征兆，及時(shí)采取校正行動(dòng)并發(fā)出預(yù)警信號(hào)，最大限度地控制不利后果的發(fā)生。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的良好開端是建立一個(gè)有效的監(jiān)控或預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)覺察計(jì)劃的偏離，以高效地實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程。當(dāng)計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)之間發(fā)生偏差時(shí)，項(xiàng)目可能正面臨著不可控制的風(fēng)險(xiǎn)，這種偏差可能是積極的，也可能是消極的。例如，計(jì)劃之中的項(xiàng)目進(jìn)度拖延與實(shí)際完成日期的區(qū)別顯示了計(jì)劃的提前或延誤，前者通常是積極的，后者是消極的。對(duì)于消極因素，管理者要分析差異原因，并尋求應(yīng)對(duì)措施。風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控首先要培養(yǎng)敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，可使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控從“救火式”向“消防式”發(fā)展，從注重風(fēng)險(xiǎn)防范向風(fēng)險(xiǎn)事前控制發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目模式的有效構(gòu)建，既能夠有效保障整體工程構(gòu)筑環(huán)境具備穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)成本來(lái)源優(yōu)勢(shì)，從而穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況；同時(shí)更能夠根據(jù)政府部門與企業(yè)合作關(guān)系的建立，為雙方項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能方面的落實(shí)，提供扎實(shí)的法規(guī)政策平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上，提供更加牢靠的城市經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。故而，在論述建筑企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程內(nèi)容和企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行全面且有效的審核，并確定風(fēng)險(xiǎn)的種類條件，這樣才能夠確保整體工作落實(shí)，具備可持續(xù)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

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作者簡(jiǎn)介：辛鎮(zhèn)鋒，身份證號(hào)：370983199002114218。