從“6.12”天津塘沽爆炸案看我國(guó)事故災(zāi)難性公共危機(jī)管理

摘要：自20世紀(jì)以來(lái)，受到國(guó)外的大環(huán)境的影響，加上我國(guó)也處于轉(zhuǎn)型期，我國(guó)發(fā)生許多災(zāi)難性危機(jī)事件，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面產(chǎn)生了巨大的危害。由于我國(guó)公共危機(jī)處理上發(fā)展較慢，在危機(jī)事件處理上仍存在一些不足，下面通過(guò)對(duì)近年事故災(zāi)難性危機(jī)的分析，總結(jié)其特征，通過(guò)對(duì)天津爆炸案來(lái)看我國(guó)近年來(lái)在公共危機(jī)事件的處理上的進(jìn)步和不足，并加以改進(jìn)來(lái)提高我國(guó)在公共危機(jī)上處理的能力。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)，事故災(zāi)難，天津爆炸

1引言

本文主要通過(guò)對(duì)天津塘沽爆事件這個(gè)事故災(zāi)難性經(jīng)典案例作為切入點(diǎn)，運(yùn)用斯文·芬克提出的危機(jī)四階段即危機(jī)潛伏期、突發(fā)期、蔓延期和解決期來(lái)分析這個(gè)事件的整個(gè)過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)我國(guó)在災(zāi)難事故性公共危機(jī)管理取得的成效和存在的挑戰(zhàn)，并且積極尋求解應(yīng)對(duì)問(wèn)題的的決策，提高我國(guó)在這方面的公共危機(jī)管理的水平和能力。

2.“6.12”天津塘沽爆炸案

2.1事件背景

2015年8月12日23：30左右，天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司所屬的集裝箱在碼頭發(fā)生爆炸，發(fā)生爆炸的是集裝箱內(nèi)的易燃易爆物品，這是第一次爆炸，近震震級(jí)ML約2.3級(jí)，接著在30秒過(guò)后，發(fā)生了第二次爆炸近震震級(jí)ML約2.9級(jí)。爆炸點(diǎn)周?chē)慕ㄖ匿摷芤呀?jīng)嚴(yán)重扭曲變形，綜合網(wǎng)友反饋，在天津塘沽、濱海等，以及河北河間、肅寧等距離天津不遠(yuǎn)等地均有震感。此次爆炸事件造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

2.2在災(zāi)難事故性公共危機(jī)管理取得的進(jìn)步

在危機(jī)事件突發(fā)期，中央和地方高度重視此次天津爆炸事件，相關(guān)部門(mén)迅速啟動(dòng)應(yīng)急的方案，及時(shí)成立的相關(guān)的工作組、調(diào)查組，全面啟動(dòng)是事故工作的救援行動(dòng)，迅速的安排全力搶險(xiǎn)救援工作，解救被困人員，清理現(xiàn)場(chǎng)，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，排除險(xiǎn)患。

在危機(jī)事件的解決期，查明了事故原因，明確事故的性質(zhì)和責(zé)任，并對(duì)事故相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行徹底追責(zé)，安置受災(zāi)小區(qū)的群眾，排查企業(yè)的布局和安全生產(chǎn)狀況，制定了詳細(xì)的受損房屋善后處理方案。

天津塘沽爆炸事故處置成效明顯，表明我國(guó)在處理事故災(zāi)難型公共危機(jī)事件有一定的進(jìn)步。即使我國(guó)在對(duì)于天津塘沽爆炸的公共危機(jī)事件的處理上有了一定的成效，但由于我國(guó)在公共危機(jī)管理還處于起步階段，不可避免的存在考慮不完善的地方，存在不足。

3.災(zāi)難事故型公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題

3.1缺乏危機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)案體系

正確及時(shí)的預(yù)測(cè)是建立在根據(jù)有關(guān)的危機(jī)現(xiàn)在過(guò)去的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用邏輯推理來(lái)推測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)類(lèi)型以及危害程度做出估計(jì)；正確的預(yù)防是在事件的爆發(fā)前做好人、財(cái)、物等各方面的不被以防危機(jī)的擴(kuò)大和升級(jí)，如通過(guò)嚴(yán)格的毒藥和爆炸品等管理制度來(lái)減少事故發(fā)生的可能性；

3.2公共危機(jī)法治不健全

目前我國(guó)應(yīng)急法治建設(shè)也有待進(jìn)一步提高，在這部法律內(nèi)地方性應(yīng)急法規(guī)和條理基本處于空白，可操作程度低，也存在執(zhí)法不嚴(yán)的地方。如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中要求各地方政府制定相關(guān)的公共危機(jī)應(yīng)急措施，但是各個(gè)地方政府，并沒(méi)有結(jié)合地方的實(shí)際情況，制定相關(guān)的措施，經(jīng)常在發(fā)現(xiàn)應(yīng)急方案在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候不起作用，從中央到地方的各個(gè)部門(mén)和單位應(yīng)急的方案都大多都是以行政命令的方式存在的。

3.3公共危機(jī)管理組織體制不完善

公共危機(jī)管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。在公共危機(jī)管理處理上缺乏一個(gè)直接組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)為提提能的應(yīng)急公共危機(jī)常設(shè)職能部門(mén)。在公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，相關(guān)的公共危機(jī)應(yīng)急小組才組成，由于職能部門(mén)的行事風(fēng)格具有一些部門(mén)色彩，而且各個(gè)部門(mén)分割嚴(yán)重，權(quán)利和義務(wù)快分割，責(zé)任不明確，經(jīng)常出現(xiàn)“踢皮球”的想象。

3.4危機(jī)管理公開(kāi)制度存在弊端

公共危機(jī)信息公開(kāi)制度弊端，沒(méi)有在第一時(shí)間向社會(huì)公布以及及時(shí)更新有關(guān)的救援的進(jìn)度和進(jìn)展報(bào)告，造成各類(lèi)謠言的滋生在天津發(fā)生如此巨大的事件，關(guān)鍵信息遲遲得不到公布，難免讓公眾猜測(cè)爆炸原因，這也成為謠言滋生的溫床。同時(shí)，未及時(shí)澄清謠言也導(dǎo)致次生輿情頻發(fā)，甚至加劇社會(huì)對(duì)政府的不信任感。如“爆炸中心兩公里范圍內(nèi)沖擊波的威力巨大，脾臟肝臟胰腺都有可能發(fā)生細(xì)微的破裂?！薄坝芯W(wǎng)友稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)多種危險(xiǎn)化學(xué)物品污染未得到控制，正在擴(kuò)散”這也根源于在中國(guó)政府對(duì)媒體實(shí)施的政治控制，

4.結(jié)合天津事件對(duì)災(zāi)難事故性危機(jī)事件的思考

4.1以大數(shù)據(jù)為支撐加強(qiáng)危機(jī)預(yù)測(cè)、預(yù)案、預(yù)防

現(xiàn)階段以互聯(lián)網(wǎng)為依托的大數(shù)據(jù)在不斷的發(fā)展，給予了政府在危機(jī)管理上前所未有的優(yōu)勢(shì)，使政府在危機(jī)管理上更加科學(xué)迅速，更有效率。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)收集各方的信息，判斷事情的發(fā)生的可能性，并進(jìn)行相關(guān)的預(yù)案，如果第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疑情，就可將危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)，或是將事件的損失降到最低，以此達(dá)到預(yù)防的效果。如新加坡在2005年依托其安全協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)中心建立起一套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和偵測(cè)機(jī)制，全面收集、分析和解讀各類(lèi)情報(bào)和災(zāi)難預(yù)測(cè)[1]，特別是捕捉那些微不足道的信號(hào)，力求成分掌握各種威脅，和在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)迅速的調(diào)配。

4.2完善危機(jī)管理的組織體系

建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化和常態(tài)化的公共危機(jī)管理職能部門(mén)[8]。如在美國(guó)的911事件之中在中煙車(chē)?yán)镆粋€(gè)高層次、統(tǒng)一化的突發(fā)性事件的管理機(jī)構(gòu)，在加拿大，從聯(lián)邦到地方都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行危機(jī)的處理。同時(shí)也應(yīng)扶持危機(jī)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的發(fā)展并與其建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作關(guān)系，共同協(xié)作，彌補(bǔ)政府在危機(jī)管理的某些缺陷和空白[2]；提高救援人員的的水平，嚴(yán)格救援隊(duì)員的選拔和聘用，建立一支專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，定期進(jìn)行模擬練習(xí)，并加大對(duì)救援設(shè)備的投入，保證的救援的有效性和科學(xué)性。除此之外還要擴(kuò)大非專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍，組織社會(huì)各方的力量，形成社會(huì)的救援力量，使在危機(jī)事件發(fā)生的第一時(shí)間群眾可以自發(fā)進(jìn)行自救。

4.3重視細(xì)信息公開(kāi)制度

建立穩(wěn)定的新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向媒體和社會(huì)公眾傳達(dá)及時(shí)的救援信息、實(shí)施的措施，環(huán)節(jié)公眾的進(jìn)展情緒和恐懼，正確引導(dǎo)輿論發(fā)展的防線，避免謠言的自身；與此同時(shí)也要和媒體保持良好的互動(dòng)關(guān)系，因?yàn)槊襟w是在危機(jī)發(fā)生的過(guò)程中起著引導(dǎo)輿論和穩(wěn)定社會(huì)秩序，是公眾了解實(shí)事實(shí)的真想最便捷的信息的途徑，所以我要做到善待媒體和善管媒體，充分發(fā)揮媒體凝聚力，發(fā)揮它的積極作用，如日本在“311地震”上與媒體密切合作，是日本在地震面前保持讓人難以置信的冷靜，給世界留下深刻的印象[3]。

5結(jié)論

目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，不可避免出現(xiàn)許多的事故災(zāi)難性危機(jī)事件，再加上我國(guó)缺乏在這方面的經(jīng)驗(yàn)，所以每一次危機(jī)處理都會(huì)有不完善的地方，但是此次天津爆炸事件可以看出我國(guó)在事故災(zāi)難危機(jī)上的處理在不斷進(jìn)步，但是我們?nèi)诵枰曌约旱牟蛔?，依靠現(xiàn)在不斷發(fā)展的云技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的收集和分析，加強(qiáng)危機(jī)預(yù)測(cè)、預(yù)案、預(yù)防，完善危機(jī)管理組織體系，健全危機(jī)管理的法律法規(guī)，重視信息的公開(kāi)，發(fā)揮媒體媒體的積極作用，以及對(duì)群眾危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，只有切實(shí)做到這些，才能更高效的預(yù)防和處理危機(jī)，才能使社會(huì)維持和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔和平.新加坡的風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)防范[J].城市管理與科技，2007，9（1）：57-59.

[2]霍曉英.治理視角下公共危機(jī)的社會(huì)工作介入[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，24（4）：25-28.

作者簡(jiǎn)介：張永萍（1997-），女，廣東省廣州，漢，本科，研究方向：公共危機(jī)管理。