推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

來(lái)有為

隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷提速，服務(wù)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額持續(xù)上升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，切實(shí)發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用。但也要看到，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中還存在一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有待解決。黨的十九大報(bào)告提出了“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”“放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”等要求。對(duì)此，須解決好目前存在的問(wèn)題，積極探索應(yīng)對(duì)之策，更好推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

總體發(fā)展質(zhì)量提升

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)清理各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)的制度性交易成本，推動(dòng)綜合市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)一系列自由貿(mào)易協(xié)定和試點(diǎn)開(kāi)放安排進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，取得了良好成效。服務(wù)業(yè)在我國(guó)GDP中所占比重到2015年第一次超過(guò)50%，2017年達(dá)到了51.6%。2017年，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)58.8%。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)出口快速增長(zhǎng)，服務(wù)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際地位有所提升。還要注意的是，我國(guó)服務(wù)業(yè)涌現(xiàn)出了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)?？傮w來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

但也要看到，我國(guó)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。要更好推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)切實(shí)發(fā)力。其中，尤其需要重視以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

一是服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制有待完善。服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)制度環(huán)境非常敏感，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，是更好發(fā)展服務(wù)業(yè)的迫切要求。同時(shí)也要看到，服務(wù)業(yè)分工復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力和監(jiān)管人員的素質(zhì)也都提出了較高要求。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，將資質(zhì)要求等同于監(jiān)管、以考試培訓(xùn)替代監(jiān)管等誤區(qū)在不同程度上依然存在，監(jiān)管能力不足、監(jiān)管手段落后等方面的問(wèn)題尤為突出。此外，在電子商務(wù)、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化等具有跨界性、綜合性、混業(yè)性的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，只要業(yè)務(wù)涉及到的范圍，就要接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，因此存在企業(yè)要同時(shí)接受多個(gè)部門(mén)監(jiān)管的情況，容易造成政出多門(mén)甚至監(jiān)管政策相互抵觸的情況。

二是服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放需進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)提升我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。應(yīng)該看到，目前，在服務(wù)業(yè)所達(dá)成的優(yōu)惠貿(mào)易安排以及制定的貿(mào)易政策的友好度上，我國(guó)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。在商業(yè)存在方面，我國(guó)對(duì)外資服務(wù)業(yè)企業(yè)采取了準(zhǔn)入資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等方面的限制性措施，導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)業(yè)的真實(shí)開(kāi)放水平依然較低。

三是服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)亟須加強(qiáng)。我國(guó)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范建設(shè)相對(duì)滯后，一些服務(wù)業(yè)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作尚處于起步階段。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，存在著部分服務(wù)行業(yè)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不能對(duì)接、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾、不同行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)難以銜接等諸多問(wèn)題。

四是壟斷性行業(yè)改革有待深化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力、民航、鐵路、石油、天然氣等自然壟斷行業(yè)的面貌發(fā)生了巨大變化，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。但也要看到，目前，我國(guó)壟斷性行業(yè)還有一些新矛盾和新問(wèn)題需要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革加以解決。比如，在服務(wù)業(yè)的一些領(lǐng)域因?yàn)榇嬖谑聦?shí)上的進(jìn)入壁壘，市場(chǎng)化水平和開(kāi)放度仍然較低。由于壟斷性行業(yè)具有特殊的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，我國(guó)壟斷性行業(yè)改革也具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

五是中高端服務(wù)業(yè)人才供給不足。人力資本是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，發(fā)展服務(wù)業(yè)需要大量專(zhuān)業(yè)人才。當(dāng)前，制約我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的重要因素就是中高端服務(wù)業(yè)人才供給不足，服務(wù)業(yè)高層次人才缺口較大。此外，服務(wù)業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象也日益凸顯。

積極探索應(yīng)對(duì)之策

一是要完善服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制。建議深入推進(jìn)投資管理制度創(chuàng)新，用好負(fù)面清單的管理制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少行政審批項(xiàng)目，使各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法依規(guī)平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，建立健全與負(fù)面清單管理制度相適應(yīng)的外商投資安全審查制度。與此同時(shí)，要完善事中、事后監(jiān)管的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由交叉監(jiān)管和分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)電子商務(wù)等行業(yè)，要將各項(xiàng)監(jiān)管職能有機(jī)銜接、深度整合，開(kāi)展常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管。完善互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的市場(chǎng)管理機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，消除各地方對(duì)外地服務(wù)業(yè)企業(yè)的歧視性規(guī)定和行為。對(duì)企業(yè)總部已經(jīng)辦理的證照，各地方不再重新審批和辦理。

二是積極探索服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新領(lǐng)域和新舉措。我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的空間巨大，建議根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不同，制定有針對(duì)性的差異化開(kāi)放政策，積極探索服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新領(lǐng)域和新舉措，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，平衡好保護(hù)和開(kāi)放的關(guān)系，切實(shí)提高開(kāi)放水平。

積極吸引跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立外資地區(qū)總部和采購(gòu)中心、結(jié)算中心、管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的外資企業(yè)地區(qū)總部升級(jí)為亞太區(qū)或全球營(yíng)運(yùn)總部。引導(dǎo)跨國(guó)公司通過(guò)股權(quán)重組和疊加功能等方式，將外資單一功能生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)型為區(qū)域總部或功能性機(jī)構(gòu)。使外資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，考慮允許外資企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

加快與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、相鄰國(guó)家和重點(diǎn)市場(chǎng)商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排，推動(dòng)服務(wù)業(yè)在更高水平上的雙向開(kāi)放。積極參與多邊、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易談判和全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定早日達(dá)成，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)全球布局和資源配置能力。

對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等的建設(shè)質(zhì)量，鼓勵(lì)先行先試，并有效復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。著力推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

三是切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)的作用，分類(lèi)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作，逐步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展面向新興服務(wù)業(yè)態(tài)的服務(wù)模式、服務(wù)技術(shù)與服務(wù)市場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化探索研究。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。以促進(jìn)服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量、打造品牌為著力點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)。圍繞服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，針對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，統(tǒng)一服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基本流程、方法。

四是繼續(xù)推進(jìn)和深化壟斷性行業(yè)改革。以市場(chǎng)化和培育有效競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)和深化壟斷性行業(yè)改革，將自然壟斷環(huán)節(jié)與可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)分開(kāi)，逐步放開(kāi)可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除進(jìn)入壁壘，打破各種形式的行政壟斷，增強(qiáng)壟斷性行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力進(jìn)而降低服務(wù)價(jià)格、提高服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)重要公用事業(yè)、普遍服務(wù)等開(kāi)展有效的經(jīng)濟(jì)規(guī)制。

五是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。支持國(guó)內(nèi)高校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的人才支持體系。完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供普惠性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)高校和企業(yè)開(kāi)展深度合作，創(chuàng)新應(yīng)用型、復(fù)合型服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，培育高水平中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。堅(jiān)持招才引智與招商引資并舉，探索執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，推動(dòng)境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)便利流動(dòng)。