國有和混合所有經(jīng)濟改革研究

衛(wèi)祥云

國有經(jīng)濟與國有企業(yè)改革的實踐意義

1.國有經(jīng)濟概念

國有經(jīng)濟是指生產(chǎn)資料歸國家所有的一種經(jīng)濟類型，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。包括中央和地方各級國家機關、事業(yè)單位和社會團體使用國有資產(chǎn)投資舉辦的企業(yè)，也包括實行企業(yè)化經(jīng)營、國家不再核撥經(jīng)費或核撥部分經(jīng)費的事業(yè)單位和從事經(jīng)營性活動的社會團體，以及上述企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體使用國有資金投資舉辦的企業(yè)。

我國憲法第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量，國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！?/p>

2.國有企業(yè)概念

國有企業(yè)是指國家對其資本擁有所有權或者控制權的獨立企業(yè)法人主體。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營形式，兼有商業(yè)性和公益性特點：其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值增值，其公益性體現(xiàn)為企業(yè)的設立通常是為了實現(xiàn)國家調節(jié)經(jīng)濟的目標。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的微觀主體，是以企業(yè)法人形式出現(xiàn)的包括國有獨資、國有絕對控股和相對控股的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。

國有企業(yè)兼有創(chuàng)造利潤和國有資產(chǎn)保值增值的雙重責任與義務。

3.國有經(jīng)濟與國有企業(yè)改革的區(qū)別

由國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的概念所知，國有經(jīng)濟與國有企業(yè)是兩個不同的概念。兩者雖有交叉部分，但卻有著明顯的區(qū)別。所以說，國有經(jīng)濟改革與國有企業(yè)改革的內涵和外延都有所不同。

國有經(jīng)濟改革是一個宏觀概念。國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱和命脈，在國民經(jīng)濟中起主導作用。國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，提高我國的國際地位具有關鍵作用。所以，國有經(jīng)濟的改革重在提高其對于國民經(jīng)濟的帶動力和控制力。

國有企業(yè)改革是一個微觀概念。主要包括兩方面：一是國有企業(yè)管理體制的改革，關系到國有經(jīng)濟改革的全局和制度建設；二是國有企業(yè)有進有退，提高效率的改革。前者是做正確的事，后者是正確做事。

4.弄清楚國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革的實踐意義

無論從理論上分析還是從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段都曾發(fā)揮了不同的作用，其在國民經(jīng)濟和社會生活中的地位不盡相同。由此，我們可以得出以下結論。

第一，國有經(jīng)濟包括國有企業(yè)，但不等于或不僅僅限于國有企業(yè)。

第二，國有企業(yè)退出競爭性領域不等于退出國有經(jīng)濟，而是將國有資產(chǎn)重新配置到更加重要和需要的領域采取的措施之一。

第三，國有企業(yè)的混合所有制改革是國有資產(chǎn)有進有退的資源合理配置，是為了增強國有經(jīng)濟的影響力、控制力和帶動力，而不是在競爭性領域和企業(yè)與民爭利，無謂消耗國有資本，甚至增加社會負擔。

由此可見，厘清國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的概念，認真研究國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革的區(qū)別，是研究分析國有經(jīng)濟改革和國有企業(yè)改革的基本功，對于推動國有經(jīng)濟和國有企業(yè)發(fā)展壯大具有重要的實踐意義。

混合所有制與股份制改革的實踐意義

1.混合所有制概念

混合所有制是國家針對國有企業(yè)改革提出的一種政策導向。它不是一種所有制形式，也不是一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。主要包括三項內容：一是國家不搞所有制歧視，提倡各種所有制公平競爭，意在終結國進民退和國退民進之爭論。二是各種所有制企業(yè)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，互相持股，你中有我、我中有你，互相促進、共同發(fā)展。以各種所有制企業(yè)特有的核心競爭力帶動其他企業(yè)發(fā)展，以放大各種資本的帶動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是對過去改革改制中混淆、淡化和漠視所有制的錯誤做法予以糾偏。

2.股份制概念

股份制亦稱股份經(jīng)濟。是指以入股方式把分散的、屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用、合理經(jīng)營、自負盈虧、按股分紅的一種經(jīng)濟組織形式。也是企業(yè)財產(chǎn)所有制的一種形式。

股份制的基本特征是生產(chǎn)要素的所有權與使用權分離，在保持所有權不變的前提下，把分散的使用權轉化為集中的使用權。

股份制的主要表現(xiàn)形式是股份制企業(yè)。股份制企業(yè)是指三人或三人以上的利益主體，以集體經(jīng)營的方式自愿結合的一種企業(yè)組織形式。它是適應社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)營發(fā)展需要、實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離，利于強化企業(yè)經(jīng)營管理職能的一種企業(yè)組織形式。

3.混合所有制改革與股份制改革的區(qū)別

混合所有制改革是倡導以股份制為主要形式的社會主義經(jīng)濟組織形式的改革。它包涵了國有控股、集體控股和私人控股等為主要形式的股份制企業(yè)和有限責任公司之間的混合改革。

在混合所有制改革中，要強調各種所有制資本一律平等，都存在其優(yōu)勢和特有競爭力，其資本性質無異，雙方都有選擇實現(xiàn)混合所有制改革的權利，也都存在帶動其他資本的可能性。

股份制改革，或者說股份制企業(yè)改革是我國改革開放后國家政策的突破性改革。它突破了所有制的限制和束縛，奠定了各種所有制資本參與企業(yè)混合改革的基本模式，全面引入了現(xiàn)代企業(yè)制度。使其成為當今中國各項經(jīng)濟改革向前推進的催化劑。

我們通常講的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是股份制企業(yè)改革。有限責任公司是股份制企業(yè)的另一種企業(yè)表現(xiàn)形式。在我們國家現(xiàn)在的企業(yè)管理和工商登記中，還允許設立個人獨資的有限責任公司。股份制企業(yè)屬于微觀企業(yè)主體，在國際上已成功運行了若干年，目前已形成成熟而系統(tǒng)的企業(yè)運作模式，且在各國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益完善。

我國是在改革開放以后才開始逐步引進股份制經(jīng)濟和股份制企業(yè)模式的。

4.弄清楚混合所有制和股份制改革的實踐意義

自從中央提出國有企業(yè)混合所有制改革的大政方針以來，很多人把混合所有制和股份制混為一談，認為混合所有制改革就是股份制改革的翻版。甚至有經(jīng)濟學家在解釋國有經(jīng)濟的帶動力時，主觀得出了國有經(jīng)濟優(yōu)于民營經(jīng)濟的結論，認為在混合所有制經(jīng)濟中少量國有資本可以控制超過國有資本份額的私有資本。這種似是而非的論調怎能不使其他資本所有者心存疑慮呢？也違反了股份制企業(yè)的基本功能。這是目前國有企業(yè)改革改制中混合所有制改革滯后的原因之一。

通過對混合所有制和股份制概念的分析和認識，我們不難得出以下結論。

第一，混合所有制改革是推動國有經(jīng)濟改革的一項長期戰(zhàn)略和方針政策。由于國有經(jīng)濟戰(zhàn)線很長，既包括公益性、自然壟斷性大型國有企業(yè)，公益性基礎設施企業(yè)，軍工企業(yè)和在國民經(jīng)濟中起主導作用的基礎企業(yè)；也包括公立醫(yī)院、公辦大學和基礎性科研企業(yè)、研究院等。還包括大型國有金融和證券保險企業(yè)等。所以，很難在短時期內有較大突破。

對于部分自然壟斷型國有企業(yè)，由于其資產(chǎn)規(guī)模大，且存在取之不盡、用之不竭的資源再生現(xiàn)象，暫不具備進行混合所有制改革的基礎和條件的應暫緩推進或試點先行。

對于公益性或具有公益性質的基礎設施企業(yè)、科研院所等實行分類改革，區(qū)別對待，甚至一企一策。

第二，混合所有制改革的重點應該是股份制企業(yè)；股份制企業(yè)改革的重點應該是上市企業(yè)；上市企業(yè)改革的重點應該是自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務和商業(yè)類競爭性企業(yè)。

關于商業(yè)類競爭性國有企業(yè)的改革，不能不提一股獨大的問題。有的經(jīng)濟學者認為一股獨大不利于市場競爭和形成良好的企業(yè)治理架構，從而得出一股獨大是制約企業(yè)發(fā)展的桎梏。對此，我完全不能認同。如果股份制企業(yè)大股東說了不算，混合所有制和股份制改革就沒有實踐意義了。

第三，股權融資是混合所有制改革的一大突破和創(chuàng)新，具有跨行業(yè)和跨部門的特點，可實現(xiàn)所有制方面的優(yōu)勢互補。尤其對上市公司資產(chǎn)重組、資源置換和資本聯(lián)合具有因勢利導的作用。

所以說，厘清混合所有制和股份制的概念，認真研究混合所有制和股份制改革的區(qū)別，具有重要的實踐意義。

所有制與所有權改革的實踐意義

1.所有制概念

所有制是指人們在不同的社會形態(tài)中對物質資料的占有形式，通常是指對生產(chǎn)資料的占有形式。它取決于社會生產(chǎn)力的性質和發(fā)展水平，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)了原始公社所有制、奴隸主所有制、封建等級所有制、資本主義所有制和社會主義所有制五種形態(tài)。

生產(chǎn)資料所有制反映了生產(chǎn)過程中人與人之間在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟關系。是所有人行使所有權活動的社會規(guī)范。

2.所有權概念

所有權是對特定物進行永久、全面支配的物權。根據(jù)我國《物權法》的規(guī)定，所有權是所有權人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。

所有權是最古老的物權，甚至可以說是最古老的私權。說到底，所有權就是產(chǎn)權。它是決定社會勞動的目的、現(xiàn)象、手段、方法和結果的支配力量，即產(chǎn)權的力量。

3.所有制和所有權改革的區(qū)別

所有制改革指的是社會制度層面的改革。

所有權改革指的是改革不合理的產(chǎn)權制度，重新界定產(chǎn)權。

一個時期以來，有的經(jīng)濟學者認為應該淡化所有制改革，把改革的重心放在所有權改革和產(chǎn)權界定上。最近，某經(jīng)濟論壇上還有學者提出拋棄所有制爭論，明確產(chǎn)權制度重要性的觀點。

我認為，這是一種漠視所有制改革的似是而非的概念，是在意圖不觸動所有制的前提下推動所有權改革的天真想法。

以國有企業(yè)改革為例，如果一直堅持全民所有制，那么國有企業(yè)、集體企業(yè)都是公有制企業(yè)，而公有制是無法界定產(chǎn)權的。只有打破所有制概念，才能進行以產(chǎn)權為中心的股份制改革。

以集體所有制改革為例：既不能因為集體所有制曾在歷史上起過重要作用，就認為其是一種好的所有制，而不去改革；也不能因為我國目前的集體所有制改革時機不成熟，就永遠不改革。

其實，集體所有制最早源于前蘇聯(lián)的集體農莊，由于其自身不可調和的弊端和矛盾早已被歷史拋棄。

目前，我國浙江省部分地區(qū)實行的集體資產(chǎn)“量化折股、股跟人走”的集體所有制改革是所有制改革的一大創(chuàng)新。

以上改革實踐說明，不在所有制改革上做文章，所有權改革是無法深入推進的。

4.弄清楚所有制和所有權改革的實踐意義

與混合所有制與股份制的區(qū)別和國有經(jīng)濟與國有企業(yè)的區(qū)別不同，所有制與所有權的區(qū)別易于區(qū)分和理解。因為前者是針對社會制度而言，后者是針對產(chǎn)權而言。

中國自古以來就有先賢們提出了“有產(chǎn)權、有恒心”的概念，但囿于漫長的封建社會體制束縛，災難深重的中國人民從來沒有享受過產(chǎn)權帶來的榮耀和驕傲，也從來沒有所有權概念即產(chǎn)權概念的深入人心和代代相傳、生生不息。有的只是“皇恩浩蕩”和“皇權至上”，而土地作為最主要的生產(chǎn)要素歷來都是圣上隨意贈送和恩賜的贈品，而千千萬萬所謂的皇權子民豈能存有分享一份屬于自己的產(chǎn)權奢望呢？因為，封建社會的所有制就是皇帝老子家天下的所有制，老百姓與國家的關系實際上是一種人身依附關系。

而今天的社會主義社會已經(jīng)大不同，市場經(jīng)濟的概念在改革開放四十年后終于被國家認可并開始深入人心。所有權概念不再是人們諱莫如深的話題。在國家土地國有和集體所有制前提下，無論所有權是誰的，都要明確其占有、使用、轉讓、租賃和收益的權利。這是我國四十年漸進改革的產(chǎn)權確立過程，也是四十年改革成果的發(fā)揚光大。

目前，我們面臨的社會仍然離產(chǎn)權確認和厘清尚有一定距離。城市居民最主要的不動產(chǎn)住房雖有產(chǎn)權，使用權只有70年；農民的宅基地所有權歸集體所有，何時突破藩籬尚無時間表。這都是下一步產(chǎn)權改革需要解決的現(xiàn)實問題。

所以說，厘清所有制和所有權的概念，認真研究所有制與所有權改革的區(qū)別，是落實《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權制度依法保護產(chǎn)權意見》的基礎工作，具有重要的實踐意義。