當(dāng)前教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新路徑研究

呂艷陽

摘要：信息技術(shù)的全面發(fā)展，給各行各業(yè)帶來新發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，也提出更多的問題和創(chuàng)新挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計(jì)作為規(guī)范財(cái)經(jīng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在信息化時(shí)代背景下也必須做出相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的無紙化和內(nèi)部審計(jì)的信息化發(fā)展需求?；诖?，本文主要對(duì)當(dāng)前教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)存在主要問題展開探討，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展背景針對(duì)性提出相應(yīng)的創(chuàng)新路徑，希望能夠?yàn)榻逃到y(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng) 內(nèi)部審計(jì) 問題 創(chuàng)新路徑

近年來，我國進(jìn)一步加大對(duì)教育事業(yè)的扶持和投入，學(xué)校的建設(shè)步伐明顯加快，軟硬件設(shè)施的規(guī)模都在不斷擴(kuò)大。這種新的發(fā)展變化自然也對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高的要求，必須要有新的審計(jì)理念、方法來適應(yīng)當(dāng)下的教育發(fā)展，所以教育內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新變得尤為迫切和重要。

一、當(dāng)前教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)中存在的主要問題

（一）內(nèi)部審計(jì)理念相對(duì)滯后。自1985年起我國教育系統(tǒng)才開始施行內(nèi)部審計(jì)，相對(duì)而言內(nèi)部審計(jì)發(fā)展歷史尚短，無論國內(nèi)居民還是教育系統(tǒng)內(nèi)的工作人員，對(duì)內(nèi)部審計(jì)均缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，再加上之前內(nèi)部審計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境不夠理想，致使教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)觀念較為滯后。比如說，部分學(xué)校在聽到開始審計(jì)之后，往往產(chǎn)生“畏懼”、“敬而遠(yuǎn)之”等心理，究其根本原因在于，部分學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為審計(jì)是“挑毛病”、“找岔子”；與此同時(shí)，還有部分教育工作者認(rèn)為內(nèi)部審查是單純的監(jiān)督、監(jiān)管，而非經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的服務(wù)，是針對(duì)人而非針對(duì)事的審計(jì)，審計(jì)工作往往也會(huì)因?yàn)槿穗H關(guān)系等原因影響到審計(jì)質(zhì)量；此外，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)審計(jì)工作的重視度不夠，致使審計(jì)缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和獨(dú)立性，也在一定程度上制約了內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展。

（二）內(nèi)部審計(jì)制度有待進(jìn)一步完善。我國的教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定是根據(jù)《教育法》、《審計(jì)法》以及《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定》等法律法規(guī)定綜合制定的，其中明文規(guī)定“教育系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”。但在具體實(shí)施過程中，由于思想認(rèn)識(shí)、組織結(jié)構(gòu)以及經(jīng)費(fèi)狀況等方面的影響，各級(jí)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在一定的差異，尤其是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)，在內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)方面，還存在不少缺陷有待進(jìn)一步完善，比如說內(nèi)審工作運(yùn)行機(jī)制不健全，尚未建立工作人員資格準(zhǔn)入制度、部門預(yù)算審計(jì)制度、國庫集中支付審計(jì)制度以及內(nèi)部控制制度、全過程跟蹤審計(jì)制度等等，這些制度方面的缺陷，從根本上影響了內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。

（三）內(nèi)部審計(jì)技術(shù)較為落后。隨著我國信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，教育系統(tǒng)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理信息化，而與之相匹配人員素質(zhì)、管理制度、方式方法等也必須跟上信息化發(fā)展的步伐。但由于人員素質(zhì)、審計(jì)技術(shù)和方法、管理制度等方面的發(fā)展存在一定的滯后性，還屬于“監(jiān)督導(dǎo)向”型的審計(jì)模式，主要通過翻閱憑證、帳薄、報(bào)表等方式檢查簽字、原始附件是否齊全，賬務(wù)處理是否正確，是否違紀(jì)違規(guī)。難以適應(yīng)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的需求，無論是審計(jì)效率還是審計(jì)工作質(zhì)量，都有待我們進(jìn)一步去完善和提升。

二、當(dāng)前教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新路徑

（一）更新思想，樹立審計(jì)以內(nèi)部服務(wù)為主的理念。思想決定行動(dòng)，并且始終貫穿內(nèi)部審計(jì)工作的始終，所以說思想的高度和先進(jìn)性，從根本上決定著內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和效率。鑒于當(dāng)前教育系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)狀，我們必須創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)觀念，不斷解放每位工作人員的思想，將內(nèi)部審計(jì)從“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”、“找岔子”等傳統(tǒng)思維定式中解放出來，通過知識(shí)普及、定期培訓(xùn)等方式，讓各級(jí)工作人員了解內(nèi)部審計(jì)的理念和內(nèi)涵，了解內(nèi)部審計(jì)工作在教育系統(tǒng)中的重要作用和意義，為審計(jì)工作樹立起始終服務(wù)于教育系統(tǒng)的理念和宗旨，變之前的“經(jīng)濟(jì)監(jiān)管”為“經(jīng)濟(jì)服務(wù)”、“經(jīng)濟(jì)咨詢”、“經(jīng)濟(jì)協(xié)助”，讓每個(gè)教育機(jī)構(gòu)都從心理上認(rèn)可并主動(dòng)接納內(nèi)部審計(jì)。

（二）完善制度，全面提升內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。制度是工作的保障，更是內(nèi)部審計(jì)工作有序開展的基礎(chǔ)所在，針對(duì)當(dāng)前教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀，我們有必要從以下三個(gè)方面進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)制度：首先，強(qiáng)化內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，并由教育系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)層直接負(fù)責(zé)，在審計(jì)部門下配備專門的審計(jì)工作人員，同時(shí)設(shè)立專門的信息化審計(jì)小組，獨(dú)立開展日常審計(jì)工作；其次，建立審計(jì)工作人員準(zhǔn)入制度，要求每位工作人員，必須具備審計(jì)從業(yè)資格證書，同時(shí)加強(qiáng)后期的審查與培養(yǎng)，始終確保審計(jì)工作先進(jìn)性、高效性；最后，建立健全與財(cái)政管理制度相匹配的各種內(nèi)部審計(jì)制度，比如說基建預(yù)算審計(jì)制度、全過程跟蹤審計(jì)制度、審計(jì)績效評(píng)估制度等等，同時(shí)注重制度的落實(shí)和工作成果的評(píng)價(jià)。

（三）提高審計(jì)技術(shù)，建立以信息化為主的技術(shù)體系。目前，各級(jí)教育體系已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)電算化，內(nèi)部審計(jì)工作為適應(yīng)快速發(fā)展變化的財(cái)務(wù)管理工作方式，應(yīng)采用運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)對(duì)教育資金高效使用的“咨詢導(dǎo)向”型的審計(jì)模式，具體措施有：首先，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升審計(jì)部門的軟硬件系統(tǒng)配置，建立適合當(dāng)前審計(jì)工作需要的辦公體制、信息化設(shè)備與平臺(tái)，并配備具有足夠?qū)I(yè)素養(yǎng)的工作人員；其次，構(gòu)建審計(jì)信息化系統(tǒng)（AIS），在單位管理系統(tǒng)（MIS）下專門構(gòu)建審計(jì)子系統(tǒng)，這一系統(tǒng)模塊應(yīng)當(dāng)包括對(duì)單位投資決策、財(cái)務(wù)管理、下屬單位經(jīng)營等全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)審計(jì)的功能。最后，還應(yīng)當(dāng)建立專門服務(wù)審計(jì)工作的智能庫、數(shù)據(jù)庫以及檔案庫等配套系統(tǒng)，以確保審計(jì)工作的有序進(jìn)行。

三、總結(jié)

總的來說，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作也應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新與完善，如此才能更好地適應(yīng)并促進(jìn)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的需求。而作為相關(guān)從業(yè)人員的我們，也必須精益求精、不斷進(jìn)取，立足于當(dāng)下內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀，不斷深入挖掘，力爭將內(nèi)部審計(jì)工作做好、做美，如此才能不愧對(duì)自身擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任。