新時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展分析與當(dāng)代意義探討

范宸軒　程文　王樂嫻

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，不再一味追求經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力的發(fā)展，更加重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境的保護(hù)，在這一時(shí)代背景下引出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低排放、低污染作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，實(shí)現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展。在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，建立健全相應(yīng)的配套法律措施，是更好發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)意義的重要手段。本文將主要圍繞著當(dāng)前我國(guó)在新時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義以及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 低碳經(jīng)濟(jì) 法律 當(dāng)代意義

一、關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)

最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞的是曾任英國(guó)首相的布萊爾于2003年2月24日提出。布萊爾在其發(fā)表的白皮書《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中率先提出關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，并且在全球范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注。在2005年英國(guó)召開了“向低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)”的高層會(huì)議，參加的成員是世界上二十個(gè)溫室氣體排放大國(guó)的環(huán)境和能源部長(zhǎng)，在本次高層會(huì)議召開以后，“低碳經(jīng)濟(jì)”一躍成為全球范圍內(nèi)廣受熱議的話題。英文翻譯中的“低碳”就是Low carbon，從字面意義上解釋就是較低含量的溫室氣體，這里所指的溫室氣體也就是以二氧化碳為主的，二氧化碳等溫室氣體產(chǎn)生的主要原因在于對(duì)煤炭石油等能源的燃燒使用，想要實(shí)現(xiàn)有效減少溫室氣體的排放，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源使用模式，開始轉(zhuǎn)變使用綠色可再生的額清潔能源。

二、國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展分析

（一）國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)法律的發(fā)展

由于低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的立場(chǎng)較短，目前世界范圍內(nèi)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專門立法的國(guó)家為數(shù)不多，由于每個(gè)國(guó)家受到自身?xiàng)l件與其他因素的制約，在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)立法的過程中也存在諸多不同之處。從低碳經(jīng)濟(jì)的提出國(guó)家——英國(guó)開始說起，英國(guó)在2003年出臺(tái)白皮書正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念；于2009年3月英國(guó)正是出臺(tái)并批準(zhǔn)《氣候變化法》，英國(guó)這一舉措使其成為世界上第一個(gè)專門為節(jié)能減排立法的國(guó)家，并且在同一年九月，英國(guó)正式頒布了詳盡的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型》的國(guó)家戰(zhàn)略方案，設(shè)計(jì)的領(lǐng)域包括能源、工業(yè)、交通以及住房等多個(gè)方面。

（二）我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律的發(fā)展

我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法工作開始的時(shí)間相對(duì)較晚，在2∞6年底，中國(guó)科技部以及發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布了中國(guó)第一部《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，這是首次在國(guó)家政府層面的高度提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。到目前為止，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)立法有《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等多部法律。但是目前我國(guó)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法工作方面仍存在多高很多不足之處，存在多項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)，譬如：1.法律覆蓋不夠全面，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的立法工作主要是圍繞著能源展開的，對(duì)于其他方面主要是以正?；蛘吣繕?biāo)的方式進(jìn)行的。2.能源立法法律法規(guī)不夠詳細(xì)，缺乏相應(yīng)配套的實(shí)施原則。3.法律法規(guī)主要是強(qiáng)制性的要求，缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制。因此我國(guó)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法工作需要繼續(xù)不斷的完善。

三、低碳經(jīng)濟(jì)立法的當(dāng)代重要意義

我國(guó)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)立法工作在當(dāng)今時(shí)代有著重要意義，要與我國(guó)的基本國(guó)情有著密切的聯(lián)系，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，需要對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律保護(hù)的必要性只要是由于，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與低碳經(jīng)濟(jì)理念之間有著巨大的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的共同難題。目前我國(guó)處于快速的工業(yè)化與城市化的進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力的發(fā)展到了一個(gè)新的階段，在這一階段中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源之間矛盾十分突出，為了協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行立法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出相應(yīng)的約束成為必不可少的要求。

四、新時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展望

（一）加快低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，努力構(gòu)建并形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

目前低碳經(jīng)濟(jì)是受到全球范圍內(nèi)的高度認(rèn)可的，并且低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為下一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，目前我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)立法方面不斷發(fā)展，并且在實(shí)際運(yùn)行過程中取得客觀的成績(jī)，但是在國(guó)家戰(zhàn)略層面上我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的立法工作與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較仍存在一定的差距。目前我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的方面仍欠缺相應(yīng)獨(dú)立的規(guī)劃，在下一步的發(fā)展過程中，必須將國(guó)家意志與可具體操作的低碳經(jīng)濟(jì)總體思路進(jìn)行一定的體現(xiàn)。

（二）順應(yīng)能源立法的生態(tài)化與市場(chǎng)化趨勢(shì)，建立健全新能源開發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制

要意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心就是提高對(duì)能源利用的效率，并不斷發(fā)展使用綠色清潔的可再生能源，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開相應(yīng)立法工作的開展，加強(qiáng)能源立法是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)新能源開發(fā)與使用的重要有效的手段。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于新能源的法律主要有《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》等，但是法律在一定程度上還存在紕漏，例如：在受到傳統(tǒng)功利主義價(jià)值觀的影響下，在進(jìn)行立法的過程中仍是關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源供給量的充足與否，而錯(cuò)失了對(duì)能源需求的管理以及能源利用效率和生產(chǎn)的管理。因此要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)新能源開發(fā)與利用的長(zhǎng)效機(jī)制，要順應(yīng)能源立法的生態(tài)化與市場(chǎng)化需求，避免一味受傳統(tǒng)公立價(jià)值觀的影響。

五、總結(jié)

低碳經(jīng)濟(jì)是進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代后，受到全球熱議的話題，并且成為下一輪進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。目前我國(guó)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法工作不斷取得進(jìn)步，在分析總結(jié)存在漏洞的基礎(chǔ)上，對(duì)下一步的立法工作提出發(fā)展方向。