土地管理的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略研究

李建勝

摘要：當(dāng)前，在土地資源管理的過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題，要想進(jìn)一步完善土地資源管理工作，就必須改變傳統(tǒng)的管理觀念，從當(dāng)前的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，充分利用先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，推動(dòng)土地資源管理的可持續(xù)化發(fā)展。對(duì)于工作人員而言，其應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)與新時(shí)代相適應(yīng)的管理理念，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，借助新技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行合理的管理。毫無(wú)疑問(wèn)，促進(jìn)土地資源管理的可持續(xù)性發(fā)展是未來(lái)土地管理領(lǐng)域的重要導(dǎo)向，因此有關(guān)部門需要采取系統(tǒng)科學(xué)的措施進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地資源的有效管理，從而促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 土地管理戰(zhàn)略 問(wèn)題與對(duì)策

人類社會(huì)的發(fā)展離不開物質(zhì)資源的支持，其中土地就占據(jù)著極其重要的地位。雖然我國(guó)的國(guó)土面積廣大，但是因?yàn)槿丝诙?，所以人均可利用面積較少，因此，加強(qiáng)土地管理工作，充分利用土地資源就顯得尤為，必要。而從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在土地資源管理方面還存在著一系列的問(wèn)題和缺陷，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不相符合的，同時(shí)也阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，促進(jìn)土地管理的可持續(xù)性發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、實(shí)施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的必要性

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也在不斷提高，但是，隨著人口的增長(zhǎng)，資源短缺的問(wèn)題不斷，加之生態(tài)問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，若是長(zhǎng)此以往不采取相應(yīng)的措施，定然會(huì)引發(fā)一系列的環(huán)境問(wèn)題?？偹苤?，土地資源與國(guó)家生存和發(fā)展有著極其密切的關(guān)系，它不僅是人們糧食供給的保障，更是現(xiàn)代社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我們，必須要加強(qiáng)對(duì)土地資源的重視程度，積極改善土地資源，提高土地質(zhì)量，這不僅是國(guó)家的使命，也是歷史的使命，具有重要的歷史意義。在二十一世紀(jì)出我國(guó)加入WTO后，積極加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系，土地資源的關(guān)注度不斷地提高，它關(guān)系著國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源使用。對(duì)于陸地上的自然資源來(lái)說(shuō)，其積累和生長(zhǎng)大多要依靠土地來(lái)進(jìn)行。如果土地資源無(wú)法得到科學(xué)合理的開發(fā)和利用，就很容易產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響，例如水土流失、土地污染、鹽堿化、沙漠化等問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響陸地自然資源的生長(zhǎng)，甚至?xí)?lái)可怕的災(zāi)難。由此可知，對(duì)土地資源實(shí)行可持續(xù)化發(fā)展的管理具有十分重要的意義。土地是一個(gè)國(guó)家重要的資源和財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是在古代還是今天，其對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展都有著重要的價(jià)值，只有實(shí)行可持續(xù)化的土地管理戰(zhàn)略，才能更好地促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，同時(shí)也是為子孫后代保留和積累一份寶貴的財(cái)富。

二、我國(guó)可持續(xù)土地管理的現(xiàn)狀

就目前而言，我國(guó)當(dāng)前可持續(xù)化土地管理方面存在嚴(yán)重不足的狀況，主要表現(xiàn)如下：

（一）持續(xù)存在的土地資源短缺現(xiàn)狀

我國(guó)雖然國(guó)土廣袤，但是我國(guó)人口眾多，所以土地資源呈現(xiàn)緊缺的態(tài)勢(shì)，無(wú)論是在農(nóng)耕社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，土地資源都是為人民提供生計(jì)和居住的重要資源，但是無(wú)論是用于農(nóng)耕還是用于建設(shè)的土地都承擔(dān)著巨大的壓力，特別是在現(xiàn)代社會(huì)，人口不斷迅速增長(zhǎng)，各行各業(yè)發(fā)展都需要到大量的土地資源，持續(xù)性土地資源越來(lái)越短缺。

（二）土地資源質(zhì)量較多

改革開放四十年來(lái)，我國(guó)正不斷加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，對(duì)土地資源的利用要求越來(lái)越高，但是我國(guó)目前土地資源的利用缺乏合理的規(guī)劃和有效的管理，甚至出現(xiàn)土地退化的現(xiàn)象。對(duì)于土地資源而言，如果出現(xiàn)退化的情況，就難以在被其他領(lǐng)域發(fā)展使用，難以滿足人們未來(lái)的需要。

（三）較低的土地集約化水平

當(dāng)前我國(guó)耕地的經(jīng)營(yíng)模式比較分散，缺乏規(guī)?；?jīng)營(yíng)，格局配置不合理，這樣導(dǎo)致對(duì)土地資源的利用率不足；此外，我們?cè)谕恋厥褂梅矫妫G化用地并不多，人均水平不足世界平均水平；而農(nóng)作物的產(chǎn)量方面，由于產(chǎn)量較低所以導(dǎo)致了其所能獲得的經(jīng)濟(jì)效益非常有限。但是，當(dāng)前也還是存在大量的閑置資源土地資源，特別是在城市中，這種現(xiàn)象極為明顯，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重降低了我國(guó)土地的集約化的能力。

（四）對(duì)污染問(wèn)題監(jiān)管不到位

我們目前土地資源除了上訴問(wèn)題外，還存在一個(gè)嚴(yán)重的水土流失的問(wèn)題，我國(guó)目前水土流失面積達(dá)到了三百萬(wàn)平凡公里，土地的質(zhì)量正在不斷地下降。究其主要原因在于：首先，政府等有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，林地、草地等不斷被破壞；其次，農(nóng)民自身方面，為片面地追求短期經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行濫砍濫伐，過(guò)度開墾和使用農(nóng)藥，土地質(zhì)量不斷下降；最后，城市自身方面，城市過(guò)度排放廢水廢氣，導(dǎo)致水污染，土地污染等，土地質(zhì)量每況愈下。如我國(guó)最好地東北黑土地，其擁有高質(zhì)量的黑土地全國(guó)聞名，但是曾經(jīng)一米多的黑土，現(xiàn)在卻只剩一層表面而已，可以看出生態(tài)環(huán)境是十分脆弱的。

三、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的措施

（一）土地資源配置優(yōu)化

在之前，我國(guó)優(yōu)化土地資源的管理措施及其繁瑣，不僅要集合經(jīng)濟(jì)、法律、以及其他各要素，還要讓這些要素在優(yōu)化過(guò)程中完美配合，提高優(yōu)化效率，才能將土地資源的管理措施進(jìn)行優(yōu)化。而隨著社會(huì)的發(fā)展，土地管理的措施手段早已有了很大的進(jìn)步，現(xiàn)在進(jìn)行土地管理有關(guān)工作方面，進(jìn)行優(yōu)化通常是運(yùn)用三方面的要素：利用土地用途管理、設(shè)計(jì)規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。一般情況下，我們?cè)谶M(jìn)行土地資源管理和配置時(shí)，要處理好各個(gè)節(jié)點(diǎn)的事情，我們要懂得利用土地規(guī)劃，對(duì)土地管理進(jìn)行全方位評(píng)估，科學(xué)合理的預(yù)測(cè)土地管理的效應(yīng)；其次是在進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要綜合性考慮和分析動(dòng)態(tài)化管理的各種因素，利用好動(dòng)態(tài)管理方式，并做好常態(tài)檢測(cè)工作和預(yù)警等方面工作，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控，以保證實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的設(shè)計(jì)目的。在土地管理中對(duì)于農(nóng)業(yè)用地和耕地，必須要加以重視，保證農(nóng)業(yè)用地和耕地的數(shù)量，科學(xué)合理對(duì)農(nóng)業(yè)用地和耕地進(jìn)行分配，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源管理的最終目標(biāo)。

（二）重視可持續(xù)土地管理的科技創(chuàng)新

就當(dāng)前而言，我們對(duì)土地管理的基本形式進(jìn)行分析，我國(guó)當(dāng)前土地管理理念方面，較為傳統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，再加上沒有科學(xué)合理的信息技術(shù)進(jìn)行輔助，無(wú)法提高較好的創(chuàng)新環(huán)境，國(guó)內(nèi)土地管理的科技創(chuàng)新能力不足。但可喜的時(shí)，我國(guó)近些年來(lái)隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，并于土地管理科技相結(jié)合，在一定程度上推動(dòng)了土地資源管理的發(fā)展。所以，，必須要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用，才能夠有效的解決土地管理中的調(diào)查評(píng)價(jià)、土地覆蓋面積變化等方面給的問(wèn)題。國(guó)家必須利用現(xiàn)有的科技力量，根據(jù)土地管理的要求，加強(qiáng)這方面給的科技突破，并進(jìn)行不斷拓展和應(yīng)用到土地管理的研究之中，為土地管理的發(fā)展和研究提供有利的支持。同時(shí)，我們需要加強(qiáng)土地管理信息技術(shù)人才的培養(yǎng)的，提高人才的工作創(chuàng)新能力；完善研究的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一個(gè)全新的研究管理中心，以現(xiàn)代的理念和科技實(shí)現(xiàn)土地管理的可持續(xù)化發(fā)展。

（三）加大可持續(xù)土地管理的能力建設(shè)

對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地管理的可持續(xù)化目標(biāo)，需要一個(gè)科學(xué)合理的管理過(guò)程，而這其中需要大量的數(shù)據(jù)信息支持，必須要做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集、檢測(cè)、和統(tǒng)計(jì)工作，最后進(jìn)行分析，以便做出一個(gè)科學(xué)有效又符合實(shí)際情況的方案。特別是在處理土地變更和土地覆蓋的問(wèn)題時(shí)，需要大量的數(shù)據(jù)要為方案的制定提供數(shù)據(jù)支持，必須要加強(qiáng)各項(xiàng)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，使方案更加科學(xué)化合理化。而且，也可以在收集信息的基礎(chǔ)之上，推動(dòng)土地評(píng)價(jià)工作的開展，提升土地服務(wù)和土地規(guī)劃二者間的契合性。

（四）推進(jìn)土地管理的信息化建設(shè)

在當(dāng)前信息化技術(shù)發(fā)展的速度越來(lái)越快，而應(yīng)用的范圍也是越來(lái)越廣，我國(guó)也逐漸跟上了時(shí)代的大潮，將信息化技術(shù)用于土地管理之上。為此我們首先要讓各級(jí)的土地管理部門內(nèi)部逐漸實(shí)現(xiàn)信息化，并加強(qiáng)了信息化建設(shè)；其次，各部門開始對(duì)信息化人才進(jìn)行招聘，內(nèi)部也加強(qiáng)工作人員的信息化培訓(xùn)；最后，利用信息化技術(shù)加強(qiáng)土地管理監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)信息的安全可靠，從而最終實(shí)現(xiàn)土地管理可持續(xù)化的發(fā)展目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

要提升土地管理的效率，必須要加強(qiáng)土地使用、土地覆蓋改變其他一些相關(guān)要素的研究，并且要有效的開展土地資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)計(jì)劃工作，才能不斷提升土地管理戰(zhàn)略實(shí)施的效率，更加科學(xué)合理地實(shí)施土地管理戰(zhàn)略計(jì)劃。

四、結(jié)語(yǔ)

土地資源對(duì)于人類的發(fā)展有著極其重要的意義，影響著人了的生計(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)國(guó)土廣袤，但是我國(guó)人口眾多，導(dǎo)致人均土地面積并不是很多，所以，必要加強(qiáng)土地資源的管理，合理使用土地資源。因此，我國(guó)在土地管理作業(yè)中，就，必須要保證土地管理戰(zhàn)略的順暢實(shí)施，加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用和信息化技術(shù)人才的培養(yǎng)，做好數(shù)據(jù)的收集、處理、分析工作，提高土地管理戰(zhàn)略的實(shí)施效率，并且要不斷完善相關(guān)制度，為其做好制度保障，最終有效地提升土地管理水平，不斷地推動(dòng)我國(guó)土地資源可持續(xù)化發(fā)展。