惠及臺胞的中國領(lǐng)事保護(hù)拉近兩岸距離

夏莉萍

9月4日，日本慘遭臺風(fēng)“飛燕”侵襲，導(dǎo)致關(guān)西機(jī)場近5000人滯留。截至9月6日凌晨，中國駐大阪總領(lǐng)館協(xié)助因臺風(fēng)滯留的中國旅客1044人（包括香港同胞117人，澳門同胞5人和臺灣同胞32人）分六批安全撤離關(guān)西國際機(jī)場。然而，此次領(lǐng)事保護(hù)行動卻遭到臺灣“駐日代表”質(zhì)疑和臺部分媒體抹黑，之后受助臺胞出面澄清事實(shí)，予以駁斥，此事引起多方關(guān)注。就此，筆者想談?wù)勆媾_領(lǐng)事保護(hù)這一話題。

涉臺領(lǐng)事保護(hù)的基本情況

中國外交部官網(wǎng)告知公眾：“凡依照《中華人民共和國國籍法》具有中國國籍者，都可以受到中國政府的領(lǐng)事保護(hù)。也就是說，只要是中國公民，無論是定居國外的華僑，還是臨時出國的旅行者；無論是中國內(nèi)地居民，還是香港、澳門和臺灣同胞，都是中國駐外使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護(hù)的對象?！边@一內(nèi)容也出現(xiàn)在中國各駐外使領(lǐng)館關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)的介紹中。

中國駐外使領(lǐng)館向臺胞提供領(lǐng)事保護(hù)究竟始于何時，現(xiàn)已無從知曉。1987年底兩岸同胞隔絕狀態(tài)被打破。在1991年海灣戰(zhàn)爭期間，中國駐科威特使館幫助滯留在科威特的臺灣勞務(wù)人員安全撤離，這一般被視為中國駐外使領(lǐng)館向臺胞提供較大規(guī)模領(lǐng)事保護(hù)之始。中國駐外使領(lǐng)館對海外臺胞的保護(hù)和協(xié)助涉及方方面面。

（一）因所在國局勢劇變，協(xié)助臺胞撤離。

1997年柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，中國駐柬埔寨使館協(xié)助臺灣商人和旅游者安全轉(zhuǎn)移。1998年，印尼首都雅加達(dá)發(fā)生騷亂，中國駐印尼使館將包括港澳臺同胞在內(nèi)的大批中國公民轉(zhuǎn)移至安全地帶或協(xié)助其撤離。2008年，泰國曼谷國際機(jī)場因反政府示威活動被迫關(guān)閉，造成包括中國公民在內(nèi)的大量游客滯留。中國駐泰國使館協(xié)調(diào)中國國內(nèi)航空公司連續(xù)派出12架次商業(yè)航班赴曼谷，安全接回3000多名中國公民，其中包括18名港澳臺同胞。2011年，埃及開羅爆發(fā)大規(guī)模示威游行，交通中斷，一個40人的臺灣旅行團(tuán)在受困多日后，最終搭上了中國使領(lǐng)館安排的救援飛機(jī)，經(jīng)北京轉(zhuǎn)機(jī)回臺。2016年，比利時布魯塞爾發(fā)生系列恐襲事件，中國駐比使館協(xié)助包括4名臺灣同胞在內(nèi)的56名中國公民安全離境。

（二）對在外遭遇自然災(zāi)害的臺胞進(jìn)行慰問，開展現(xiàn)場救助，協(xié)助尋親和撤離。

1995年，日本發(fā)生阪神大地震。中國使領(lǐng)館在救助工作中，對臺胞一視同仁，把來自祖國大陸和日本各地的救援物資、慰問金、撫恤金等送到受災(zāi)臺胞手中。2004年，印尼附近海域發(fā)生強(qiáng)烈地震并引發(fā)百年罕見的海嘯。中國外交部領(lǐng)事司、中國駐泰國、印度尼西亞等周邊國家的使領(lǐng)館及時開通求助熱線電話，接受公眾對在受災(zāi)地區(qū)中國籍親友情況的查詢。外交部領(lǐng)事司在事發(fā)后四天內(nèi)就接到了600余個查詢親友下落的電話，其中包括臺胞求助電話28人次。在該地區(qū)的中國游客傷亡重大，13名中國公民（其中3名來自中國大陸、7名來自中國香港、3名來自中國臺灣）遇難，21人失聯(lián)。經(jīng)中國大陸方面多方努力，包括臺胞在內(nèi)的遇難公民遺體被運(yùn)回，其他公民安全返回。此外，還有一些臺胞直接請求中國駐當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館幫助其解決旅行證件等問題，中國駐當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館均提供了力所能及的協(xié)助。2005年，美國中南部遭受“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊。中國駐休斯敦總領(lǐng)事館第一時間深入災(zāi)區(qū)開展救助工作，查找失散公民，與美方交涉，及時協(xié)助撤離。其間，共找到中國公民257人，其中包括香港同胞5人，臺灣同胞2人。2017年，墨西哥中部地區(qū)發(fā)生7.1級地震，位于墨西哥城市中心的一座寫字樓在地震中倒塌，至少5名臺胞被困。中國駐墨西哥使館工作人員迅速趕到救援現(xiàn)場，敦促墨方全力搜救。

（三）為被外方抓扣或被海盜劫持的臺灣漁船和臺灣船員向駐在國有關(guān)部門進(jìn)行交涉，多方協(xié)調(diào)，促使其早日獲得釋放。

臺灣漁業(yè)活動遍及世界各海域，因各種原因?qū)е碌臐O民漁船被外方抓扣事件時有發(fā)生，中國駐外使領(lǐng)館出面向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行交涉，為臺胞們提供協(xié)助成為中國駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)日常工作的一部分。

2004年，三艘臺灣漁船在非洲某國海域涉嫌無證捕魚被扣押，中國駐該國使館獲悉此事后，多方交涉，使得這些臺灣漁船上的船員最終被無罪釋放。2006年，中國兩艘漁船在追蹤魚群時誤入孟加拉國領(lǐng)海，被孟加拉國海軍以涉嫌非法捕魚為由扣押。船上有19名船員，其中包括1名臺胞（船東兼船長）。中國駐孟加拉國使館獲悉后在第一時間派員前往探視被扣漁民，并向孟方提出交涉，希望孟方充分考慮漁船誤入孟海域的客觀情況，盡快釋放被扣漁船和漁民。最終所有船員平安返回。

索馬里海盜問題曾是讓行駛于索馬里海域的商船和漁船頭痛的大問題。被索馬里海盜劫持不僅意味著經(jīng)濟(jì)方面的巨大損失，也意味著人身安全的巨大威脅。而從無法無天的索馬里海盜“狼口奪食”也預(yù)示著領(lǐng)事保護(hù)工作的復(fù)雜與艱辛?！袄强趭Z食”的典型案例發(fā)生在2007年。其時，載有22名中國籍船員的兩艘韓國漁船和一艘中國臺灣漁船先后在索馬里海域遭到不明身份武裝人員劫持。經(jīng)中國外交部和駐外使館不懈努力，臺灣漁船被救回，除一名船員不幸遇難外，其余船員平安獲釋。另外一個典型案件是2012年阿曼籍臺灣漁船“NAHAM3”號被劫案，該案在海峽兩岸乃至整個國際社會引發(fā)極大關(guān)注，歷時四年半才得以解決。事后，獲救臺灣漁民對包括國臺辦、海協(xié)會、中國外交部在內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了特別感謝。

（四）為遭遇意外、病患或受犯罪活動侵害的臺胞提供幫助。

在外旅行，人生地不熟，發(fā)生意外、疾病甚或成為犯罪活動侵害的對象，這些情況難以完全幸免。一旦獲悉此類事件發(fā)生或遇到臺胞協(xié)助請求，我駐外使領(lǐng)館也積極救助。2002年，鳳凰衛(wèi)視節(jié)目主持人、臺胞劉海若因交通意外受傷，中國駐英國大使館積極救助使其獲得及時治療。2003年，一位臺胞在印度一家旅館遇害，中國駐印使館獲悉后，派員連夜轉(zhuǎn)機(jī)兩次飛到案發(fā)地，了解調(diào)查情況，督促印方作好善后工作，并通過海協(xié)會找到死者家屬。2005年，法國巴黎北郊發(fā)生青少年與警察之間的沖突，進(jìn)而引發(fā)騷亂，暴力活動不斷升級，三名臺灣留學(xué)生受傷。中國駐法國使館立即派人前去看望，多次與法方交涉，敦促法方妥善處理相關(guān)善后事宜，并采取措施保障在法中國公民的安全。2015年，一位臺商在孟加拉國被當(dāng)?shù)毓蛦T搶劫并打成重傷，中國駐孟加拉國大使親自給醫(yī)院方面打電話，請院方全力救治。使館領(lǐng)事和大陸商會成員第一時間到醫(yī)院看望，并敦促警方破案。2017年，一名臺胞在孟加拉國身患重病，且年事已高，迫切希望返臺治療，但其相關(guān)證件早在十幾年前意外被毀，如何回到臺灣成為一個難題。消息傳到中國駐孟加拉國大使館，使館高度重視，即刻委托代表到醫(yī)院看望，并與孟加拉國特警、移民局和司法部門等溝通，做了大量工作。孟方出于人道主義考慮，同意將該臺胞作為特例遣送回臺灣。2018年，一名臺灣女青年赴阿富汗喀布爾旅行，因受騙流落街頭，中國駐阿使館人員獲悉情況后，及時對該青年提供救助，保障其安全并提供經(jīng)濟(jì)資助，使其平安返臺。

以上只是涉臺領(lǐng)事保護(hù)眾多案例中的些許，但已可表明，從20世紀(jì)90年代初至今，中國外交部和駐外使領(lǐng)館持續(xù)不斷地對臺胞提供領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)，受助臺胞群體包括游客、船員、長期僑居者及留學(xué)生等，無論是在大規(guī)模事件應(yīng)對中還是在日常工作中，中國駐外使領(lǐng)館都對臺胞提供一視同仁的保護(hù)和協(xié)助，得知臺胞陷入困境后主動伸出援手。

向臺胞提供領(lǐng)事保護(hù)體現(xiàn)了“兩岸一家親”

中國領(lǐng)導(dǎo)人從促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的高度看待為海外臺胞提供領(lǐng)事保護(hù)的問題。1995年初，江澤民總書記提出推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的八項(xiàng)主張，其中包括“2100萬臺灣同胞，不論是臺灣省籍還是其他省籍，都是中國人，都是骨肉同胞、手足兄弟”，江總書記指示黨和政府各有關(guān)部門，包括駐外機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)與臺灣同胞的聯(lián)系，傾聽他們的意見和要求，關(guān)心、照顧他們的利益、盡可能幫助他們解決困難。

2008年底，胡錦濤總書記發(fā)表《紀(jì)念<告臺灣同胞書>30周年講話》，提出六點(diǎn)主張，包括維護(hù)國家主權(quán)、協(xié)商涉外事務(wù)，胡總書記表示“我們一貫致力于維護(hù)臺灣同胞在國外的正當(dāng)權(quán)益。我們駐外使領(lǐng)館要加強(qiáng)同臺灣同胞的聯(lián)系，誠心誠意幫助他們解決實(shí)際困難?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列內(nèi)涵豐富、思想深邃的對臺工作論述和政策主張，其中包括：中國夢是兩岸同胞共同的夢，兩岸同胞要攜手同心，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢；推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求；“和平統(tǒng)一、一國兩制”是我們解決臺灣問題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，我們所追求的國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合；決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸發(fā)展進(jìn)步；兩岸一家親，家和萬事興，我們愿意首先同臺灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，增進(jìn)同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強(qiáng)對命運(yùn)共同體的認(rèn)知。

向海外臺胞提供領(lǐng)事保護(hù)是讓中國發(fā)展成果惠及臺胞的重要渠道，也是拉近兩岸民眾心靈距離的有效途徑。領(lǐng)事保護(hù)的具體內(nèi)容是由很多“瑣事”“小事”堆積而成。而這些“瑣事”“小事”對于個人或者企業(yè)而言則又是生死攸關(guān)、利害攸關(guān)的大事。領(lǐng)事保護(hù)需要投入巨大資源，形成全方位的工作網(wǎng)絡(luò)，才能得以高效實(shí)施。

2018年8月21日，中國同薩爾瓦多簽署關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報。至此，世界上已有178個國家同中華人民共和國建立外交關(guān)系。截至2018年9月中旬，根據(jù)外交部網(wǎng)站資料統(tǒng)計，中國在國外設(shè)立了171個大使館，98個總領(lǐng)事館，形成了遍布全球的駐外外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國際上的影響力與日俱增，中國將為海外同胞提供更有力的保護(hù)。

從臺灣方面來看，從2013年至2017年內(nèi)，臺胞海外旅行人次從455萬人次增加到936萬人次，臺胞在海外權(quán)益保護(hù)的需求也隨之增加。由于所有與中國建交的國家都不允許臺灣設(shè)立官方機(jī)構(gòu)，臺胞在海外的權(quán)益保護(hù)必然因此受到很大限制。盡管臺灣當(dāng)局在世界上70多個國家和地區(qū)設(shè)有110個“辦事處”，但這些機(jī)構(gòu)只能是以民間機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，不具有法律權(quán)限，臺灣同胞在海外一旦遇到需要通過外交途徑解決的問題，如果沒有中國駐外外交代表機(jī)構(gòu)出面，很難有圓滿結(jié)果。例如21世紀(jì)初曾在非洲某國發(fā)生了一起涉及臺灣漁船被扣的事件，獲悉此事后，中國駐該國大使館立即向當(dāng)局進(jìn)行核實(shí)并要求放人。當(dāng)時，該國的態(tài)度并不積極，他們認(rèn)為中國使館“沒必要處理臺灣人的事”。很快，該國法院就以偷捕罪做出一審判決，判處沒收臺灣漁船和罰款。案件進(jìn)入司法程序，解決難度加大。在此情況下，中國大使館不得不通過外交渠道，多次與該國外交部進(jìn)行交涉，反復(fù)強(qiáng)調(diào)臺灣是中國的一個省，臺灣人是中國公民，要求對方從雙邊關(guān)系的大局考慮予以處理。由于中國大使館的及時介入，該國上訴法院最終當(dāng)庭改判臺灣漁民無罪，并決定歸還漁船和放人。

對于文章開頭提到的中國駐大阪總領(lǐng)館協(xié)助臺胞順利返臺一事，有受助臺胞向媒體表示，感謝大陸方面的協(xié)助，親身經(jīng)歷現(xiàn)場后，才發(fā)現(xiàn)一個國家只有給人民依靠，才會贏得民心，才會讓人民感到驕傲。對此，臺灣主要媒體發(fā)文指出，災(zāi)難來臨，受困民眾立刻尋求協(xié)助是人之常情，大陸對臺灣民眾伸出援手，體現(xiàn)了“兩岸一家親”。隨著中國綜合實(shí)力的提升，其保護(hù)包括臺灣同胞在內(nèi)的中國人的能力將愈來愈強(qiáng)。島內(nèi)有專家表示，臺胞在海外可得到中國使領(lǐng)館的保護(hù)，大大拉近了兩岸的距離。

（作者為外交學(xué)院教授，北京對外交流與外事管理研究基地研究員）