特朗普“重返太空”，美臺(tái)太空合作或再上臺(tái)階

劉匡宇

日前，蔡當(dāng)局宣稱將于年內(nèi)發(fā)射“福衛(wèi)7號(hào)”衛(wèi)星，并斥重金啟動(dòng)第三期“太空計(jì)劃”，豪言臺(tái)灣太空實(shí)力排名“全球前十”。實(shí)際上，臺(tái)灣“太空夢(mèng)”高度依賴美國(guó)技術(shù)輸血、產(chǎn)業(yè)扶持和政治主導(dǎo)，特朗普政府“重返太空”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向更給臺(tái)灣帶來(lái)新的“想象”。美方有其特定戰(zhàn)略考慮，客觀上或?qū)⒅婆_(tái)灣闖入國(guó)際太空市場(chǎng)。正因此，蔡英文日前在“過(guò)境”美國(guó)時(shí)還專程訪問(wèn)了美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）在休斯敦的約翰遜控制中心。臺(tái)灣第三期“太空計(jì)劃”瞄準(zhǔn)美國(guó)新的太空戰(zhàn)略，預(yù)示著雙方合作的新面向。

美臺(tái)圍繞“自主發(fā)射衛(wèi)星”長(zhǎng)期競(jìng)合

臺(tái)灣自1990年起啟動(dòng)“太空工程”，規(guī)劃了第一、第二期各15年的“太空科技發(fā)展長(zhǎng)程計(jì)劃”。1991年成立“太空計(jì)劃室”，后轉(zhuǎn)型為“國(guó)研院太空中心”。臺(tái)灣投入“國(guó)際太空競(jìng)賽”時(shí)間雖早，但在美國(guó)影響下，并未像日、韓一樣發(fā)展火箭，而是專攻發(fā)展人造衛(wèi)星，因此美臺(tái)太空合作的主要領(lǐng)域是“福衛(wèi)”系列衛(wèi)星。而在美臺(tái)的太空合作中，臺(tái)方一直試圖掌握衛(wèi)星的制造、發(fā)射和控制的全流程，擺脫對(duì)美依賴。

臺(tái)“太空計(jì)劃”第一期是從1999年到2006年。其重點(diǎn)是通過(guò)國(guó)際合作，為臺(tái)灣太空科技進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、組織籌備、人才培育與技術(shù)養(yǎng)成的積累與儲(chǔ)備，嘗試衛(wèi)星研發(fā)設(shè)計(jì)，成果包括研發(fā)設(shè)計(jì)制造了“福衛(wèi)1-3號(hào)”三顆衛(wèi)星。在這一階段，美國(guó)提供了主要的支持。1999年的低軌科學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星“福衛(wèi)1號(hào)”，其平臺(tái)合作方為現(xiàn)諾斯羅普·格魯曼公司，有效酬載合作方為美國(guó)得克薩斯大學(xué)和日本電氣公司。2004年的“福衛(wèi)2號(hào)”由現(xiàn)空客防務(wù)與航天公司作為主承包商負(fù)責(zé)研制衛(wèi)星平臺(tái)和有效酬載，臺(tái)灣研制部分組件。2006年的“福衛(wèi)3號(hào)”是由六顆微衛(wèi)星組成的低軌氣象環(huán)境衛(wèi)星星座，由臺(tái)灣和美國(guó)大學(xué)大氣研究聯(lián)盟共同投資，主承包商為美國(guó)軌道科學(xué)公司，且首次由美國(guó)軍方火箭發(fā)射，是美臺(tái)尖端軍事合作的標(biāo)志。在這一階段，衛(wèi)星的登陸定義、設(shè)計(jì)、制造分析多由美方完成，臺(tái)灣只進(jìn)行最后的整合測(cè)試。

在首期積累上，臺(tái)灣提前于2004年啟動(dòng)第二期計(jì)劃，以遙感衛(wèi)星“福衛(wèi)5號(hào)”、氣象衛(wèi)星群“福衛(wèi)7號(hào)”及探空火箭為主軸，目標(biāo)是建立太空科技初期自主研發(fā)技術(shù)，并與太空產(chǎn)業(yè)結(jié)合。“福衛(wèi)5號(hào)”首次由臺(tái)方主導(dǎo)，其特點(diǎn)是搭載了“100%臺(tái)制”的CMOS光學(xué)傳感器。但在衛(wèi)星科技中最關(guān)鍵的酬載、發(fā)射等環(huán)節(jié)，以及最先進(jìn)的測(cè)量?jī)x器等核心技術(shù)仍由美方提供。在受制于美方發(fā)射時(shí)程不斷推遲后，“福衛(wèi)5號(hào)”最終于2017年由美國(guó)Space X公司“獵鷹9號(hào)”火箭發(fā)射。而作為“福衛(wèi)3號(hào)”后續(xù)的“福衛(wèi)7號(hào)”雖被規(guī)劃為臺(tái)首枚“全自造”衛(wèi)星，但實(shí)為臺(tái)灣和美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局深度合作的產(chǎn)物，英國(guó)薩瑞衛(wèi)星技術(shù)公司負(fù)責(zé)具體設(shè)計(jì)制造，有效酬載由美臺(tái)共同制造。原計(jì)劃包括高低緯度傾角兩組12顆衛(wèi)星和1顆“自主衛(wèi)星”“獵風(fēng)者”構(gòu)成星系的“福衛(wèi)7號(hào)”，因預(yù)算未獲美臺(tái)當(dāng)局批準(zhǔn)而被迫取消第二組發(fā)射，還未上天就遭閹割（第一組發(fā)射將于今年年內(nèi)進(jìn)行）。

在美方主控下，臺(tái)灣前兩期“太空計(jì)劃”跛腳前行。為填補(bǔ)發(fā)射空白，從1998年起，臺(tái)“太空中心”試射了九枚探空固態(tài)火箭，最高達(dá)286千米；2005年臺(tái)當(dāng)局還密謀“飛鼠計(jì)劃”以圖實(shí)現(xiàn)自主發(fā)射，但因美方壓力和預(yù)算不足而告吹。近日，在特朗普政府宣誓重奪太空霸權(quán)的激勵(lì)下，蔡當(dāng)局也隨之宣稱將以“戰(zhàn)略高度”進(jìn)行第三期“太空計(jì)劃”，稱十年內(nèi)投入259億新臺(tái)幣，發(fā)射九顆“全自制衛(wèi)星”，謀求“太空全自主研發(fā)，建立完整星座，帶動(dòng)臺(tái)灣太空產(chǎn)業(yè)”。

美國(guó)“重返太空”帶來(lái)“新想象”

冷戰(zhàn)后，美國(guó)的太空政策較為穩(wěn)定，歷屆政府均強(qiáng)調(diào)在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的防御體系、行動(dòng)自由和國(guó)際合作，尋求“和平互利”。特朗普上臺(tái)后，以中國(guó)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，其太空計(jì)劃更具冷戰(zhàn)色彩。特朗普政府出臺(tái)的太空計(jì)劃強(qiáng)調(diào)美國(guó)太空政策“由守轉(zhuǎn)攻”和美國(guó)的霸權(quán)地位，以及尋求在“排華”基礎(chǔ)上的國(guó)際合作。鑒于美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，美方對(duì)臺(tái)灣“太空計(jì)劃”的態(tài)度或?qū)摹坝邢薅戎С帧鞭D(zhuǎn)向“產(chǎn)官研學(xué)全面對(duì)接”。

一是美國(guó)劍指中國(guó)欲重建太空霸權(quán)。特朗普政府在最新的安全和國(guó)防戰(zhàn)略文件中，明確將中國(guó)大陸作為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”并將臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”，在美國(guó)常規(guī)軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)削弱的情況下，提出重新強(qiáng)化戰(zhàn)略核力量及情報(bào)監(jiān)控，建立太空、網(wǎng)絡(luò)等“新疆域”和“新戰(zhàn)區(qū)”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一年多來(lái)，美國(guó)在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下快速推進(jìn)新太空戰(zhàn)略。2017年，特朗普重建國(guó)家航天委員會(huì)并指派副總統(tǒng)彭斯主管；簽署《1號(hào)太空政策指令》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)際商業(yè)合作重返月球、進(jìn)軍火星；增加太空探索、空軍、太空領(lǐng)域的預(yù)算。2018年，白宮發(fā)布美國(guó)首份《國(guó)家航天戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)將其激活和貫通在國(guó)家安全、商業(yè)和民用三個(gè)航天領(lǐng)域；8月，白宮宣布將組建第六軍種“太空軍”，預(yù)示著美國(guó)太空戰(zhàn)略“由守轉(zhuǎn)攻”，欲借太空軍事化和資源壟斷進(jìn)行“降維打擊”。

二是美國(guó)欲增強(qiáng)臺(tái)灣防衛(wèi)能量。特朗普的安全和國(guó)防戰(zhàn)略是基于美國(guó)軍政界對(duì)當(dāng)前世界格局與中美關(guān)系的冷戰(zhàn)思維，在“印太戰(zhàn)略”指導(dǎo)下，美國(guó)將臺(tái)灣視作“亞太西柏林”和“制華前哨站”，鼓吹取消對(duì)臺(tái)灣發(fā)展攻擊能力的限制。在簽署《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》儀式上，特朗普直白提到“美國(guó)要壓倒中國(guó)，稱霸太空戰(zhàn)場(chǎng)”。而該法案則是特朗普國(guó)防戰(zhàn)略理念充分落實(shí)的體現(xiàn)：一面投資建造第五代隱形戰(zhàn)機(jī)，整合“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈與“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，鞏固制空權(quán)；一面繼續(xù)強(qiáng)化臺(tái)灣防衛(wèi)能力，將臺(tái)灣納入相關(guān)演習(xí)。美國(guó)不少策士都建議特朗普助臺(tái)提升太空實(shí)力，配合美國(guó)對(duì)華空間對(duì)抗，并融入美國(guó)太空產(chǎn)業(yè)鏈，如向臺(tái)灣提供衛(wèi)星、火箭全套技術(shù)，訓(xùn)練臺(tái)灣航天員升空等，更好體現(xiàn)其“偵察前哨”“軍事滯緩”和“聯(lián)盟催化劑”的戰(zhàn)略價(jià)值。

總之，目前特朗普政府在貿(mào)易、海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)領(lǐng)域與中國(guó)拉開戰(zhàn)線，并且正在為打贏這場(chǎng)“多維立體戰(zhàn)爭(zhēng)”做準(zhǔn)備。其太空戰(zhàn)略重心有二：其一，深化與盟友合作以強(qiáng)化太空威懾、作戰(zhàn)和抗損能力，從低地球軌道探索轉(zhuǎn)向深空探索，積極備戰(zhàn)太空戰(zhàn)；其二，簡(jiǎn)革監(jiān)管體系，推動(dòng)工商界國(guó)際合作，確保其在全球太空產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)先的服務(wù)與技術(shù)供應(yīng)商地位。這是美國(guó)太空戰(zhàn)略的既有路徑，也是未來(lái)發(fā)展重心。

臺(tái)“太空計(jì)劃”或被進(jìn)一步整合到美國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略

美方助臺(tái)發(fā)展“福衛(wèi)”是著眼于自身戰(zhàn)略利益，“福衛(wèi)”在“民間”外衣包裹下的軍事應(yīng)用水平和潛力不斷提升，有助于提升臺(tái)灣的防務(wù)水平和服務(wù)美國(guó)戰(zhàn)略需要的能力。

美臺(tái)軍事合作重在隱秘而高效的情報(bào)交流，“福衛(wèi)”遙測(cè)能力較強(qiáng)而屢次“建功”。例如，“福衛(wèi)2號(hào)”曾在2005年、2006年先后首次發(fā)現(xiàn)伊朗建造的阿拉克核電站和朝鮮地下核試驗(yàn)，其照片被國(guó)際買主高價(jià)求購(gòu)。在臺(tái)海，衛(wèi)星偵搜也越發(fā)成為臺(tái)灣擺脫對(duì)美日衛(wèi)星依賴、獨(dú)立實(shí)施監(jiān)控大陸的利器?！案Ｐl(wèi)”通過(guò)拍攝地震災(zāi)區(qū)地貌、南海島礁和船艦信息，分析大陸軍事基地或敏感設(shè)施影像與軍隊(duì)部署調(diào)動(dòng)等情報(bào)，供給臺(tái)涉外、防務(wù)部門等大客戶，并通過(guò)情報(bào)共享機(jī)制與美日共享。

“福衛(wèi)”還與美國(guó)全球數(shù)十個(gè)大型地面衛(wèi)星站、24顆GPS全球定位衛(wèi)星和120顆監(jiān)聽衛(wèi)星整合聯(lián)網(wǎng)，使臺(tái)灣成為美國(guó)在亞洲繼韓國(guó)之后第二個(gè)擁有“梯隊(duì)系統(tǒng)”的衛(wèi)星情報(bào)中樞，美臺(tái)“電子情報(bào)偵搜聯(lián)盟”正在逐漸成型。目前，臺(tái)灣正在研發(fā)次米級(jí)的光學(xué)遙測(cè)衛(wèi)星，以及可突破遮蔽的分辨率在1米內(nèi)的合成孔徑雷達(dá)遙測(cè)衛(wèi)星，以獲取更豐富的遙感和測(cè)繪信息，構(gòu)建更完整的太空遙測(cè)系統(tǒng)；更敏感的通訊衛(wèi)星的研發(fā)計(jì)劃也被提出。

“福衛(wèi)”為臺(tái)灣發(fā)展火箭和彈道導(dǎo)彈提供技術(shù)先導(dǎo)?；鸺托l(wèi)星是一體兩面，也是臺(tái)灣“太空計(jì)劃”的“初衷”。一方面，“福衛(wèi)”攻守兼?zhèn)?，既能為臺(tái)軍積累彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈的研發(fā)能量，也能配合美國(guó)將臺(tái)灣納入一個(gè)基于情報(bào)共享、指揮協(xié)同的東亞戰(zhàn)略反導(dǎo)體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。例如，“福衛(wèi)3號(hào)”能接收美俄定位系統(tǒng)信號(hào)，為臺(tái)軍解決了導(dǎo)彈定位精度難題；“中科院”負(fù)責(zé)的“福衛(wèi)五號(hào)”模組技術(shù)經(jīng)受了太空考驗(yàn)，可提升武器系統(tǒng)在大氣層內(nèi)的精度和抗熱、抗振能力?！矮C風(fēng)者”的驗(yàn)證項(xiàng)目包括航天領(lǐng)域的敏感系統(tǒng)、與導(dǎo)彈技術(shù)密切相關(guān)的過(guò)氧化氫推進(jìn)模塊，據(jù)稱已克服主要障礙；其衛(wèi)星尺寸縮裝工藝也有提升。

另一方面，“自制衛(wèi)星”的下一步將是“自制火箭發(fā)射自制衛(wèi)星”。臺(tái)方此前試射的“探空10號(hào)”火箭被視為是自制運(yùn)載火箭的先導(dǎo)測(cè)試，只要將衛(wèi)星改掛為彈頭并調(diào)整傾角，火箭就成了彈道導(dǎo)彈。就此敏感議題，在美國(guó)新“太空戰(zhàn)略”激勵(lì)下，負(fù)責(zé)為蔡英文撰寫“防務(wù)白皮書”的團(tuán)隊(duì)甚至稱“臺(tái)灣具備自制火箭能量，政治問(wèn)題很好突破”。

臺(tái)灣或?qū)⒏鼜V泛融入國(guó)際太空合作

“福衛(wèi)”充分體現(xiàn)了美國(guó)等西方國(guó)家與臺(tái)灣多個(gè)產(chǎn)官學(xué)研體系的整體對(duì)接，是對(duì)臺(tái)灣相應(yīng)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造與應(yīng)用體系的全面提升。美臺(tái)均提出，未來(lái)要深化國(guó)際太空合作，投資發(fā)展相關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)，并將臺(tái)灣納入國(guó)際太空市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

一是通過(guò)合作提升臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，深度融入國(guó)際太空產(chǎn)業(yè)鏈。美臺(tái)防務(wù)合作存在從政治交易向“民間、商業(yè)”模式的轉(zhuǎn)向。此前，“福衛(wèi)”研發(fā)已形成了光學(xué)遙測(cè)酬載團(tuán)隊(duì)和“A-Team 4.0聯(lián)盟”等合作機(jī)制，整合島內(nèi)原物料、工具機(jī)、零件制造、物流及金融業(yè)等產(chǎn)學(xué)研單位，初步打通了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游。蔡當(dāng)局將航天產(chǎn)業(yè)視為“5+2產(chǎn)業(yè)”政策的領(lǐng)頭羊，其“防務(wù)自主”政策和“前瞻計(jì)劃”也納入火箭與衛(wèi)星研發(fā)計(jì)劃，還積極部建桃園“航空城”和竹科“太空中心”等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試圖通過(guò)參與國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性整合，形成臺(tái)灣太空產(chǎn)業(yè)鏈，將軍事收益外溢到民用市場(chǎng)。

太空產(chǎn)業(yè)是工程科技領(lǐng)域的集大成體。“福衛(wèi)5號(hào)”的基礎(chǔ)是臺(tái)灣成熟的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，以及漢翔、微像、凌群等一大批官股軍工企業(yè)和“隱形冠軍”。在全球衛(wèi)星商業(yè)化的大趨勢(shì)下，臺(tái)灣圖謀將多年累積的自主研發(fā)技術(shù)擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)界，聚焦關(guān)鍵組件、模塊與系統(tǒng)的制造，例如聯(lián)電的晶圓、微像的CMOS影像傳感器、錫宬的光學(xué)大口徑鏡片、勝利微波的天線和鑫豪的固態(tài)硬盤，形成具有“臺(tái)灣特色”的太空產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)一步提升“自制率”同時(shí)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣計(jì)劃在2020年發(fā)射“獵風(fēng)者”后，讓臺(tái)業(yè)者成為國(guó)際供應(yīng)商。

在自制衛(wèi)星穩(wěn)定應(yīng)用的同時(shí)，臺(tái)灣相應(yīng)的技術(shù)、專利和產(chǎn)品也在持續(xù)經(jīng)受嚴(yán)苛環(huán)境測(cè)試，而經(jīng)過(guò)實(shí)踐“認(rèn)證”的太空規(guī)格產(chǎn)品和衛(wèi)星數(shù)據(jù)的價(jià)格可能上漲千倍，這將極大提升臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和潛力，使其更容易打入國(guó)際衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。因此，臺(tái)方提出尋求與美日等國(guó)際太空站成員合作，建造小型的“臺(tái)灣艙”。類似的高精尖計(jì)劃或?qū)⒓铀倥_(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，取代低利代工業(yè)，釋放創(chuàng)造力，創(chuàng)造高薪就業(yè)。

二是提升“太空經(jīng)濟(jì)”和“科技外交”水平。臺(tái)灣在初入太空門檻之后，也開始通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)運(yùn)用做“國(guó)際能見(jiàn)度”文章。例如，“福衛(wèi)5號(hào)”發(fā)射半年后即取得超過(guò)2300組黑白、彩色影像，并成功執(zhí)行全球電離層觀測(cè)，美、澳、日、俄等國(guó)皆曾提出購(gòu)買這些珍貴資料。臺(tái)方還寄希望于“福衛(wèi)7號(hào)”結(jié)合人工智能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生新型態(tài)影像加值服務(wù)，擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)。

“福衛(wèi)”兼具遙測(cè)、科研等任務(wù)，其產(chǎn)品可提供給國(guó)際防災(zāi)勘災(zāi)、國(guó)土安全、環(huán)境監(jiān)控的應(yīng)用。臺(tái)灣通過(guò)一些國(guó)際性的災(zāi)害監(jiān)測(cè)與救濟(jì)項(xiàng)目或組織，利用衛(wèi)星圖像向全球十余國(guó)提供了數(shù)百次人道救援。美歐各界人士曾多次密訪臺(tái)灣，爭(zhēng)取其參與國(guó)際太空合作計(jì)劃。

太空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)整體科技實(shí)力的綜合體現(xiàn)，不但能帶動(dòng)產(chǎn)官學(xué)研升級(jí)，也是凝聚民心認(rèn)同的利器，具有高度的政治和戰(zhàn)略象征意義。因此，蔡英文以“宇宙最有臺(tái)灣味的衛(wèi)星”“宇宙最好的溫度計(jì)”等言辭強(qiáng)調(diào)“福衛(wèi)”對(duì)臺(tái)灣的“特殊性”。通過(guò)證明“太空夢(mèng)”對(duì)小體量的臺(tái)灣并非遙不可及，延伸出不可名狀的政治意涵，是蔡當(dāng)局“國(guó)際化”和“自主性”太空政策的潛臺(tái)詞。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）