失序與矛盾難解，巴西能走出困境嗎

孫巖峰

9月2日夜，位于里約熱內(nèi)盧的巴西國家博物館發(fā)生火災(zāi)，持續(xù)燃燒整晚的大火使館藏近2000萬件藏品毀于一旦，包括1975年出土的美洲大陸迄今為止發(fā)現(xiàn)的最早的人類化石——“露西亞”化石消失人間，令人扼腕嘆息。經(jīng)初步調(diào)查，火災(zāi)原因包括博物館建筑年久失修、經(jīng)費(fèi)短缺、人手不足、安防設(shè)施缺乏，且館內(nèi)還存有易燃化學(xué)物品等。令人難以置信的是，在拉美的最大經(jīng)濟(jì)體巴西，一個(gè)具有200年歷史的國家歷史博物館，年經(jīng)費(fèi)僅有30多萬雷亞爾（約50萬人民幣），而2018年到賬經(jīng)費(fèi)僅5.4萬雷亞爾（約9萬人民幣）。聯(lián)想到2016年以來，總統(tǒng)羅塞夫被彈劾下臺、前總統(tǒng)盧拉被捕入獄，包括近期總統(tǒng)候選人博爾索納羅又在競選活動中遭到刀刺襲擊，如此種種亂象，讓人們更難理解，這樣一個(gè)在過去幾年曾連續(xù)舉辦世界杯和奧運(yùn)會、經(jīng)濟(jì)增長率曾達(dá)到7.5%、被世界譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)增長與社會可持續(xù)發(fā)展樣板”的新興大國，為何會以這種方式“跌入深淵”。

“巴西亂象”層出不窮

風(fēng)起于青萍之末。2013年6月，因圣保羅公交車票漲價(jià)，引發(fā)了巴西左翼掌權(quán)以來最大規(guī)模游行示威。民眾公開反對政府一方面花巨資舉辦國際大賽，一方面提高電費(fèi)、交通費(fèi)增加民眾負(fù)擔(dān)，示威者首次喊出“左派政府下臺”口號。大規(guī)模的燒汽車、砸銀行、堵公路等景象讓世人瞠目，巴西“金磚”成色蒙上陰影。

2014年聯(lián)邦警方以調(diào)查巴西石油公司與政府高層的政商勾結(jié)為重點(diǎn)的“洗車行動”悄然開始，“本來只想抓幾個(gè)議員和企業(yè)高管”（巴西警方事后承認(rèn)），但沒想到追查持續(xù)4年之后，發(fā)現(xiàn)此案不僅涉案金額高達(dá)100多億美元，而且涉案人物層級也越來越高。案件深入調(diào)查，導(dǎo)致179名高官和企業(yè)高管被指控、100多人被捕。反對派借此大做文章，以羅塞夫政府“財(cái)政違法、競選舞弊、涉嫌貪腐”為名發(fā)起多輪彈劾，最終羅塞夫于2016年5月被彈劾下臺。

就在人們還認(rèn)為“巴石油弊案”已是巴西“史上最大規(guī)模貪腐丑聞”的時(shí)候，涉案規(guī)模更大、影響更廣的奧德布萊希特公司行賄案再次震驚了巴西、拉美乃至全球。為獲得項(xiàng)目，奧德布萊希特公司“成功”地將拉美多國政壇要員拉下了水。僅巴西就有260多名高官高管遭指控、調(diào)查或判刑，包括前任總統(tǒng)盧拉、迪爾瑪、薩爾內(nèi)和科洛爾、現(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾、以及現(xiàn)任和前任參眾議長在內(nèi)上百名議員；國會三大黨（民主運(yùn)動黨、社會民主黨、勞工黨）高層幾近全部淪陷，特梅爾政府8名部長被公開調(diào)查，行政、立法和司法三大權(quán)力機(jī)構(gòu)均遭侵蝕，多名州長市長鋃鐺入獄。接替羅塞夫的繼任總統(tǒng)特梅爾也難逃弊案牽涉。2017年3月的爆發(fā)的 “JBS公司行賄案”（JBS是巴西乃至世界上最大的肉類加工企業(yè)），更是公開披露特梅爾曾“授意”JBS公司向已因受賄而被捕入獄的前眾議長庫尼亞每月發(fā)放“封口費(fèi)”、換取其不向檢方提供涉特梅爾及其所屬的民主運(yùn)動黨高層涉腐證詞。特梅爾形象一落千丈，之后在多次表示不會尋求連任以及中右翼執(zhí)政聯(lián)盟全力“保駕護(hù)航”下，僥幸躲過下臺，但支持率已跌至個(gè)位。

進(jìn)入2018年，隨著大選臨近，各種亂象更是此起彼伏。1月巴西聯(lián)邦地區(qū)法院二審判決盧拉貪腐和洗錢罪名成立，被判刑12年零1個(gè)月，根據(jù)《清白檔案法》，支持率穩(wěn)居第一的盧拉無法參加巴西總統(tǒng)大選。之后，以右翼民粹形象登上政治舞臺的前軍人博爾索納羅支持率大增，他口無遮攔，歧視女性、仇視移民、鼓勵民眾持槍，以“巴西特朗普自居”，公開懷念上個(gè)世紀(jì)60～80年代軍事獨(dú)裁政府，如此種種“政治不正確”的言行竟然獲得許多民眾“認(rèn)同”，支持率一直在20%以上，在盧拉無法參選的情況下，其支持率甚至超過35%。在這種局面下，社會對立和“政治極化”日益嚴(yán)峻。9月6日，博爾索納羅競選時(shí)被人以刀刺腹，重傷住院，成為近年來巴西政治舞臺中極為罕見的候選人遭刺殺性襲擊的案例。更可怕的是，民眾對巴西政治和未來開始喪失信心。最新民調(diào)顯示，在10月大選中，無投票意愿或打算投空白票的比例達(dá)到16年來最高，一大批中產(chǎn)階層和知識分子號召民眾不要投票，表達(dá)對巴西政治體制的“絕望”和“抗議”。

“三重危機(jī)”導(dǎo)致巴西“跨越中等收入陷阱”的再次失敗

巴西也曾有過“好日子”。2003年左翼盧拉政府上任后，充分利用了世界經(jīng)濟(jì)整體增長、國際原材料價(jià)格上漲等利好外部條件，采取穩(wěn)健務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)財(cái)稅改革，實(shí)行財(cái)政和貨幣緊縮政策，控制通脹和財(cái)政赤字，大力促進(jìn)出口，鼓勵企業(yè)增加生產(chǎn)性投資和工農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉動內(nèi)需，取得了良好成效。面對2008年金融危機(jī)，巴西政府選擇經(jīng)濟(jì)增長與收入分配同步推進(jìn)的發(fā)展模式，通過投資和刺激消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年同為左翼陣營的羅塞夫在總統(tǒng)選舉中獲勝，延續(xù)盧拉政府的經(jīng)濟(jì)和社會政策。2003～2013年間，巴西經(jīng)濟(jì)平均增速4%左右，尤其是2010年經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)7.5%，成為“耀眼新星”。2010年，巴西人均GDP已達(dá)到10866萬美元，2011年底巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.4萬億美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超過英國成為全球第六大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP突破1.2萬美元。更為靚麗的是巴西的社會發(fā)展成就：通過“家庭補(bǔ)助金”計(jì)劃和最低工資制度等社會政策，十年間創(chuàng)造了1200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，家庭平均收入增長30%，2800萬巴西人脫離了貧困，實(shí)現(xiàn)了90%的入學(xué)率，中產(chǎn)階層人群增加3600萬，中產(chǎn)階級消費(fèi)活力空前，使巴西經(jīng)濟(jì)在面臨國際金融危機(jī)以及大宗商品需求減速的困境下依然保持穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)，巴西被很多人認(rèn)為是新興經(jīng)濟(jì)體中“率先走出中等收入陷阱”的樣板。

但從2013年下半年以來，巴西經(jīng)濟(jì)形勢逆轉(zhuǎn)，消費(fèi)、出口、投資“三駕馬車”失速，紛創(chuàng)近年來最低。2014年經(jīng)濟(jì)僅增0.15%，2015年和2016年巴西經(jīng)濟(jì)分別萎縮3.8%和3.6%，成為自1930年來持續(xù)時(shí)間最長的衰退。2014年出現(xiàn)上個(gè)世紀(jì)90年代以來的首次貿(mào)易逆差。同時(shí)失業(yè)率不斷攀升，2016年失業(yè)率高達(dá)9%，2017年第二季度失業(yè)人口數(shù)高達(dá)1300萬，失業(yè)率達(dá)到80年代以來最高峰的9.3%。惠譽(yù)、標(biāo)普、穆迪先后將巴信用等級由穩(wěn)定下調(diào)為負(fù)面?！敖鸫u之父”奧尼爾警告“巴若無法重振經(jīng)濟(jì)，2020年可能被踢出金磚”。與此同時(shí)，巴西國內(nèi)政治斗爭持續(xù)激化?！鞍臀魇凸矩澑浮薄皧W德布萊希特建筑公司弊案”重創(chuàng)左翼政府，2017年初的“JBS肉企行賄案”又重創(chuàng)特梅爾政府。政治動蕩加劇的同時(shí)，社會動蕩風(fēng)險(xiǎn)也持續(xù)拉高，政治失序、經(jīng)濟(jì)失速和社會失控“三重壓力”共同作用，巴西跨越“中等收入陷阱”、步入發(fā)達(dá)國家的嘗試再次受挫。

巴西有200年歷史博物館的大火、政壇的“你死我活”、社會上大規(guī)模示威游行看上去是因?yàn)檎卞X、政治上左右博弈加劇以及民眾生活水平的下降。但究其深刻原因，是巴西在跨越“中等收入陷阱”時(shí)未能處理好關(guān)鍵的幾對矛盾。政治上，沒有處理好傳統(tǒng)政治體制與新中產(chǎn)階級訴求之間的矛盾。隨著“新中產(chǎn)”的崛起，利益集團(tuán)已經(jīng)固化、權(quán)力在傳統(tǒng)政治家族分肥的原有政治權(quán)力分配模式難以為繼，新中產(chǎn)無法在體制內(nèi)滿足訴求，只能通過非體制的手段表達(dá)不滿。而傳統(tǒng)政治力量，不管是老牌的中間派政黨、還是已經(jīng)脫離底層民眾的左翼政黨，在得不到民眾支持的情況下，只能被民眾拋棄。經(jīng)濟(jì)上，沒能處理好發(fā)增長和發(fā)展的關(guān)系，也就是生產(chǎn)與分配、公平與效率的關(guān)系。在左翼的高福利政策下，巴西多年來的經(jīng)濟(jì)增長無法滿足日益增長而且屬于“剛性支出”的福利訴求，一方面只有撥出更多的錢才能獲得選民支持，另一方面在經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)也無法減少福利開支，只能采取高赤字、高債務(wù)模式“寅吃卯糧”，或是減少各種非福利的社會開支。巴西的博物館、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等目前面臨的正是這樣的窘境?？傊臀鹘?jīng)濟(jì)和社會已經(jīng)發(fā)生重大變化，但是原有的政治和經(jīng)濟(jì)體制還是沿著老路線前進(jìn)，這種巨大失序和矛盾在得不到妥善解決的情況下，只能以亂局的方式不斷“爆發(fā)”，這正是巴西當(dāng)前亂象叢生的根本原因。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長、研究員）