中馬“兩國(guó)雙園”會(huì)“降溫”嗎

廖博聞?林德順

馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾在8月22日結(jié)束訪華前宣布取消中資承建的“東海岸鐵路項(xiàng)目”及兩條天然氣管道計(jì)劃，引起兩國(guó)有關(guān)方面對(duì)中馬“兩國(guó)雙園”項(xiàng)目前途的關(guān)注。

“兩國(guó)雙園（Two Countries， Twin Parks）”是中馬政府間合作項(xiàng)目，即在中國(guó)廣西壯族自治區(qū)欽州市和馬來(lái)西亞彭亨州關(guān)丹市，分別建立“中馬欽州產(chǎn)業(yè)園”與“馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園”。兩個(gè)園區(qū)已分別于2012年4月和2013年2月開(kāi)園興建。2014年11月習(xí)近平主席在APEC會(huì)議期間會(huì)見(jiàn)馬來(lái)西亞時(shí)任總理納吉布時(shí)提出，要“將欽州、關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成中馬投資合作旗艦項(xiàng)目和中國(guó)—東盟合作示范區(qū)”。

項(xiàng)目重審給雙園合作蒙上陰影

關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園與關(guān)丹港、關(guān)丹市、甘邦、北根同屬馬來(lái)西亞?wèn)|海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)下轄的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)。負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)有限公司由兩國(guó)合資組建，馬方持股51%，由馬來(lái)西亞怡保工程（IJM）集團(tuán)、森那美產(chǎn)業(yè)和彭亨州經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)共同參股；中方持股49%，由欽州市開(kāi)發(fā)投資有限公司和廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)參股。五年來(lái)周邊基建穩(wěn)步推進(jìn)，馬來(lái)西亞政府已撥款17億林吉特（約合4.25億美元）用于包括關(guān)丹港的擴(kuò)建和關(guān)丹港、關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、東海岸大道之間通路的基礎(chǔ)設(shè)施修建與擴(kuò)建工程，對(duì)于入駐園區(qū)的企業(yè)給予了包括減免企業(yè)所得稅在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。截至今年5月馬來(lái)西亞大選前，關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園已與10個(gè)項(xiàng)目簽訂投資協(xié)議，投資額超過(guò)245億元人民幣，首個(gè)入園項(xiàng)目“聯(lián)合鋼鐵”已實(shí)現(xiàn)部分投產(chǎn)，今年將全面投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

馬哈蒂爾新政府就職后，對(duì)納吉布政府時(shí)期一系列項(xiàng)目展開(kāi)重新審核。雙園合作構(gòu)想包括園區(qū)、港口、鐵路的聯(lián)動(dòng)，自欽州港出發(fā)的貨輪在關(guān)丹港卸貨，通過(guò)鐵路運(yùn)往馬來(lái)西亞西海岸，再重新出發(fā)前往下一個(gè)目的地。但取消東海岸鐵路項(xiàng)目就使這一聯(lián)動(dòng)發(fā)展構(gòu)想遇到了障礙。

關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立、選址、合作具有極強(qiáng)的政治意義。關(guān)丹市距離前總理納吉布的家鄉(xiāng)北根市僅45公里，在此建立產(chǎn)業(yè)園反映出強(qiáng)烈的納吉布個(gè)人因素。新政府對(duì)上屆政府的政治遺產(chǎn)與項(xiàng)目可能興趣不大，政府層面大力推動(dòng)“兩國(guó)雙園”協(xié)同發(fā)展的可能性較低。但是，國(guó)民陣線政府仍然掌握關(guān)丹所在的彭亨州政權(quán)，而州政府在州內(nèi)事務(wù)上有較大權(quán)力，能夠在這一層面繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

中方仍需發(fā)揮引領(lǐng)作用

馬哈蒂爾訪華期間，兩國(guó)發(fā)表《聯(lián)合聲明》，表示同意發(fā)揮好“兩國(guó)雙園”聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)機(jī)制作用，共同推進(jìn)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。總體而言，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)、人員培訓(xùn)和技術(shù)引進(jìn)，符合馬哈蒂爾政府對(duì)外資的基本要求。筆者認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園與園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)可以通過(guò)以下幾點(diǎn)繼續(xù)推動(dòng)“兩國(guó)雙園”模式的發(fā)展。

一是淡化合作中的政治色彩。國(guó)民陣線政府時(shí)期，關(guān)丹園在政府護(hù)航下獲得較多便利，也招致不少批評(píng)，例如認(rèn)為大規(guī)模引入中資會(huì)侵占馬來(lái)人的就業(yè)機(jī)會(huì)、損害馬來(lái)人的權(quán)益。新形勢(shì)下，關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)不妨做些改變，在園區(qū)周邊、建筑工地等場(chǎng)所，應(yīng)避免大量出現(xiàn)單一的中文標(biāo)語(yǔ)和條幅等，給馬來(lái)族群造成“海外飛地”的錯(cuò)誤觀感；在宣傳上要側(cè)重強(qiáng)調(diào)園區(qū)發(fā)展能給當(dāng)?shù)貛?lái)多少經(jīng)濟(jì)效益與工作崗位，拉近與當(dāng)?shù)孛癖姷木嚯x。

二是繼續(xù)堅(jiān)持并深化“兩國(guó)雙園”合作機(jī)制。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動(dòng)下，雙方已建立“兩國(guó)雙園”聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，每年定期召開(kāi)會(huì)議，解決發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)、政策、體制方面的問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。馬政局變化后，堅(jiān)持互動(dòng)合作仍然是實(shí)現(xiàn)雙園協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，中方仍需在雙園合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。雙方成立的專門工作組要繼續(xù)完善“兩國(guó)雙園”聯(lián)合合作機(jī)制，爭(zhēng)取推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易自由化、自由貿(mào)易區(qū)等功能的先行先試，這些合作涉及兩國(guó)的海關(guān)、商檢等部門；實(shí)現(xiàn)由兩國(guó)銀行機(jī)構(gòu)參與推進(jìn)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”金融開(kāi)放和支持。

兩國(guó)在《聯(lián)合聲明》中提出了“在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上開(kāi)展雙向投資”和“鼓勵(lì)在信息通信技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、設(shè)計(jì)研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等高價(jià)值領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移等合作”的新要求，雙園合作需面對(duì)更高的發(fā)展要求，體現(xiàn)出中資企業(yè)給馬來(lái)西亞帶來(lái)的切實(shí)利益和技術(shù)進(jìn)步。

三是加大對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)法律的了解與調(diào)研。自雙園合作模式建立以來(lái)，許多中資企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)園落地大馬，由于對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)知識(shí)的缺乏，在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨著較大的阻礙。2018年5月，關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園首個(gè)入園項(xiàng)目“聯(lián)合鋼鐵”被舉報(bào)涉嫌“偷水”，馬來(lái)西亞國(guó)家水務(wù)委員會(huì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)“聯(lián)合鋼鐵”以兩條水管非法接駁供水，違反了馬來(lái)西亞2006年水務(wù)工業(yè)服務(wù)法令第123（1）條文規(guī)定?！奥?lián)合鋼鐵”代表律師此后聲明，“偷水”的指責(zé)純屬誤會(huì)，只因文件處理的混淆導(dǎo)致。關(guān)丹國(guó)會(huì)議員傅芝雅則表示，誤會(huì)的產(chǎn)生是因?yàn)楫?dāng)局沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)水供的條例，并認(rèn)為“聯(lián)合鋼鐵”應(yīng)該開(kāi)放給新政府參觀，以了解工廠運(yùn)作、安全問(wèn)題，并確保該廠聘請(qǐng)的本地員工獲得應(yīng)得的福利。

筆者認(rèn)為，負(fù)責(zé)關(guān)丹園管理開(kāi)發(fā)的怡保置地公司應(yīng)對(duì)入園企業(yè)和員工進(jìn)行當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)與文化習(xí)俗的普及和培訓(xùn)，中資企業(yè)也需聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?、智?kù)專業(yè)人員擔(dān)任顧問(wèn)，邀請(qǐng)關(guān)丹市、彭亨州議員和相關(guān)部門工作人員入園了解情況，進(jìn)行園區(qū)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與進(jìn)程的介紹，聽(tīng)取指導(dǎo)建議，消除誤會(huì)，避免分歧。園區(qū)中資企業(yè)同時(shí)可以參加鄰近馬來(lái)村鎮(zhèn)的文化或節(jié)慶活動(dòng)，效仿當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到馬來(lái)員工家造訪、節(jié)慶時(shí)派發(fā)禮品等。

四是加強(qiáng)兩國(guó)間人文交流。在中馬“兩國(guó)雙園”合作框架乃至中馬經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合作中，人文交流、民間互信始終是確保項(xiàng)目平穩(wěn)順利發(fā)展的基礎(chǔ)。在“一帶一路”倡議以及關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)項(xiàng)目在馬宣傳、落地的過(guò)程中，華人族群明顯表現(xiàn)出更積極的姿態(tài)，相比之下馬來(lái)族、印度族對(duì)“一帶一路”倡議與中馬合作項(xiàng)目的知曉度、參與度都不高，這體現(xiàn)了中馬兩國(guó)間特別是中國(guó)與非華族群的社會(huì)文化人文交流有待提高。

目前，“兩國(guó)雙園”合作的資訊大多只刊登在當(dāng)?shù)厝A文或英文媒體上，出現(xiàn)負(fù)面信息時(shí)才會(huì)登上馬來(lái)文媒體。因此產(chǎn)業(yè)園應(yīng)在相對(duì)中立客觀的馬來(lái)媒體上進(jìn)行公關(guān)及資訊傳播，繼而樹(shù)立其造福當(dāng)?shù)?、服?wù)民眾的良好形象，也需加大針對(duì)當(dāng)?shù)卣藛T與民眾的開(kāi)放，多舉行介紹活動(dòng)。2018年6月7日，關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園首次開(kāi)放現(xiàn)場(chǎng)就職面試，吸引當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千名青年前來(lái)應(yīng)聘，人滿為患的照片在網(wǎng)上流傳，也讓此前批評(píng)關(guān)丹園禁止馬來(lái)西亞公民入內(nèi)的言論不攻自破，繼而得到當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。

目前，產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)企業(yè)的開(kāi)放活動(dòng)較少，相關(guān)的接待和介紹服務(wù)還不周全，仍然不能滿足當(dāng)?shù)孛癖娕c政府議員的“好奇心”與“猜測(cè)”，甚至引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中方人員的誤解和沖突。因此，關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園以及兩國(guó)政府在推動(dòng)民間的文化交流與互信方面，還有很多可操作的空間，讓當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)與中資項(xiàng)目有更正面的了解。

引導(dǎo)關(guān)丹園適度轉(zhuǎn)型

目前來(lái)看，馬來(lái)西亞政府換屆對(duì)“兩國(guó)雙園”架構(gòu)特別是關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展造成的影響不大，在希盟政府執(zhí)政的新形勢(shì)下，中方應(yīng)扮演主動(dòng)角色，引導(dǎo)關(guān)丹園進(jìn)行適度轉(zhuǎn)型，并繼續(xù)與彭亨州政府、東海岸特區(qū)發(fā)展理事會(huì)就關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、關(guān)丹港等項(xiàng)目深入合作，曉以兩國(guó)合作大利和大義，鼓勵(lì)新政府繼續(xù)推動(dòng)“兩國(guó)雙園”的協(xié)同發(fā)展，在此基礎(chǔ)上尋求解決東海岸鐵路廢除后貨物運(yùn)輸方面的物流問(wèn)題；雙方仍需堅(jiān)持此前達(dá)成的協(xié)同合作發(fā)展機(jī)制，共同推動(dòng)“兩國(guó)雙園”模式的發(fā)展創(chuàng)新。關(guān)丹園區(qū)方面，則可抓住機(jī)會(huì)調(diào)節(jié)此前的發(fā)展模式，彌補(bǔ)之前運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的缺漏，將誤會(huì)變機(jī)會(huì)，將障礙變機(jī)遇，探索出一條符合兩國(guó)政府及民眾利益、可持續(xù)發(fā)展且可套用于中外其他產(chǎn)業(yè)園合作模式。

（作者廖博聞為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中印尼人文交流研究中心研究助理，林德順為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中印尼人文交流研究中心特約研究員、馬來(lái)亞大學(xué)馬來(lái)西亞華人研究中心主任）