漢班托塔港：“債務(wù)陷阱”是否存在

張潔

10月4日，美國副總統(tǒng)彭斯在哈德遜學(xué)院就特朗普政府對(duì)華政策發(fā)表的演講中，專門提到中國對(duì)斯里蘭卡的投資，污蔑中國利用所謂“債務(wù)外交”擴(kuò)大影響力。彭斯說：“看看斯里蘭卡吧，他們借了巨額債務(wù)讓中國國企建立商業(yè)價(jià)值存疑的港口，兩年前斯里蘭卡無法償還貸款，于是北京迫使斯里蘭卡將新建的港口直接交給中國，這個(gè)港口很快就要成為中國不斷壯大的藍(lán)水海軍的前沿基地了”。

2012年6月6日，斯里蘭卡漢班托塔港正式向國際航運(yùn)開放，處理的首批貨物是來自印度的1000輛進(jìn)口汽車。

彭斯所說的“斯里蘭卡港口”，就是漢班托塔港（以下簡稱“漢港”）。而在彭斯的演講發(fā)表前， 2017年下半年開始，美國等西方國家的智庫、媒體甚至官員就不斷對(duì)漢港項(xiàng)目說三道四，對(duì)中資企業(yè)在斯里蘭卡的正常運(yùn)營造成了不利影響，也使得中國一些周邊國家對(duì)“一帶一路”倡議產(chǎn)生誤讀。

那么，漢港真的是一個(gè)債務(wù)“深坑”嗎？筆者9月初赴斯里蘭卡進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，專程參觀了距離首都科倫坡200多千米的漢港，并走訪了當(dāng)年承建漢港項(xiàng)目的中國港灣工程有限責(zé)任公司（簡稱“中國港灣”）以及目前擁有漢港經(jīng)營權(quán)的招商局港口控股有限公司（簡稱“招商局港口”）。

斯里蘭卡政府主動(dòng)要求中企承建漢港

漢港位于斯里蘭卡南部海岸，具體地理位置是東經(jīng)81.06度、北緯6.07度，處在亞洲至歐洲的主要航道上。斯里蘭卡政府很早就把開發(fā)漢港列為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，但因內(nèi)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限等原因，遲遲未能實(shí)現(xiàn)。在2006年斯政府軍基本掌控內(nèi)戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)之際，已開始國家重建工作的斯政府找到中國港灣，希望中方幫助修建漢班托塔港口。2007年初，中國港灣協(xié)助斯方完成了前期可行性研究，并在同年與斯里蘭卡港務(wù)局簽署了漢港發(fā)展項(xiàng)目一期的總承包合同。因此，可以非常明確地說，上馬漢港項(xiàng)目并交由中方開發(fā)是斯里蘭卡政府主動(dòng)提出的，而絕非中國企業(yè)“誤導(dǎo)”的結(jié)果。

《紐約時(shí)報(bào)》曾在今年6月的一篇文章中指責(zé)中國企業(yè)“罔顧可行性研究稱該港口無法運(yùn)轉(zhuǎn)仍堅(jiān)持上馬”。針對(duì)這種說法，斯里蘭卡前總統(tǒng)拉賈帕克薩專門發(fā)表聲明指出，丹麥最大的工程咨詢公司安博和加拿大最大的工程咨詢設(shè)計(jì)公司SNC-蘭萬靈在2003、2004年分別研究過漢港項(xiàng)目的可行性，評(píng)估結(jié)果都是積極的。筆者在調(diào)研中了解到的情況與此基本相同。招商局港口一位曾在斯方港務(wù)局工作多年的高管還告訴筆者，斯方國內(nèi)咨詢公司也對(duì)漢港項(xiàng)目做過評(píng)估，結(jié)論同樣樂觀。

中企接手漢港是雪中送炭

漢港項(xiàng)目從2008年1月動(dòng)工建設(shè)到2015年底竣工，分兩個(gè)工期，總耗資約13.9億美元，主要資金來源是中國進(jìn)出口銀行提供的兩優(yōu)貸款（援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠買方信貸）。建成后的漢港，碼頭及導(dǎo)航通道水深達(dá)17米，擁有十個(gè)十萬噸級(jí)泊位，包括兩個(gè)油碼頭，專門處理集裝箱、散貨、滾裝貨、液體散貨及一般貨物，是斯里蘭卡第二大深水港。

港口工程部分完工后，于2010年11月由斯政府開始運(yùn)營，但受國內(nèi)外諸多因素限制，盈利不足以償還貸款。截至2016年底，港口的虧損總額超過3億美元。在這種情況下，斯政府希望中方幫助解決漢港的債務(wù)問題。于是有了后來中國港灣和招商局港口兩家企業(yè)參與漢港經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)的事情，最終招商局港口勝出，于2017年7月與斯方正式簽署漢港特許經(jīng)營協(xié)議。筆者在訪談中得知，斯政府在向中國政府求助之前，曾尋求印度的幫助，但印方不感興趣。

漢港產(chǎn)生的債務(wù)問題和斯方經(jīng)營不善等因素有關(guān)，也與斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大規(guī)模投資，債務(wù)增長非常快，但因當(dāng)時(shí)國內(nèi)國際對(duì)斯市場都很有信心，債務(wù)問題并未引起警覺。然而，2008年后世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，斯出口及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長都遭遇困難，在2016年不得不向國際貨幣基金組織申請(qǐng)?jiān)⒌玫搅巳昕傤~15億美元的中期貸款。更有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，從2009年至今，斯里蘭卡最大的累計(jì)貸款債權(quán)人是日本，其次是印度，第三才是中國。根據(jù)斯央行2017年年報(bào)，中方貸款余額僅占斯所有外債的10.6%，且其中61.5%為優(yōu)惠貸款，并不構(gòu)成斯外債主要負(fù)擔(dān)。因此，即便斯里蘭卡存在債務(wù)陷阱，其成因也很復(fù)雜，不能歸咎于中國。

招商局港口是從2017年12月開始正式運(yùn)營漢港的，其與斯里蘭卡港務(wù)局簽署的漢港特許經(jīng)營協(xié)議并非債轉(zhuǎn)股協(xié)議，而是在斯里蘭卡的一筆價(jià)值11.2億美元的新投資，有助于斯減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，未來斯方還可以從招商局港口的漢港經(jīng)營盈利中得到分成。

筆者參觀漢港時(shí)，看到整個(gè)港區(qū)總體仍顯得空蕩，臨港工業(yè)園區(qū)尚未開發(fā)。碼頭上停放著一排排汽車，都是從日本進(jìn)口的。招商局港口高管介紹說，漢港的運(yùn)營已有很大改善，今年前4個(gè)月有132艘貨船抵港，而去年全年為202艘，但招商局港口在港口維護(hù)、支付貸款利息等方面仍面臨不小的經(jīng)營壓力。不久前，筆者在北京與日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)研究人員座談時(shí)得知，目前日本貨輪是漢港最大的用戶。

既然如此，為什么還要投標(biāo)購買漢港部分固定資產(chǎn)和獲取經(jīng)營權(quán)呢？是從中國國家戰(zhàn)略需求層面考慮的嗎？是為了把漢港變?yōu)橹袊能娛禄囟龅奶澅举I賣嗎？筆者直言不諱地提出了這一連串問題。招商局港口管理者從商業(yè)角度做了回答：在接收漢港之前，招商局港口已在斯里蘭卡經(jīng)營多年，積累起豐富的當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)。2013年該公司承接運(yùn)營科倫坡國際集裝箱碼頭，很快就進(jìn)入盈利模式。因此，招商局港口對(duì)經(jīng)營港口項(xiàng)目充滿自信，同時(shí)對(duì)斯里蘭卡整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景抱有期待，認(rèn)定漢港的潛在商業(yè)價(jià)值不可低估。該公司計(jì)劃未來參照“深圳蛇口模式”打造漢港，即先通過港口開發(fā)帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，再帶動(dòng)整個(gè)漢班托塔地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，這種規(guī)劃肯定也有配合國家層面推動(dòng)企業(yè)“走出去”的考量。

工業(yè)園區(qū)的開發(fā)意味著需要持續(xù)和巨大的投入，不僅要搞好公路、鐵路、發(fā)電廠、液化天然氣加工廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，包括引入哪些適合斯方發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)，還要面向南亞、中東和歐洲國家進(jìn)行招商引資。筆者看著壯闊的漢港規(guī)劃圖都能感到一種壓力，招商局港口的管理人員也坦誠，這是一個(gè)長期開發(fā)項(xiàng)目，速度和規(guī)模都要謹(jǐn)慎把握，急于求成或過度開發(fā)都會(huì)損害企業(yè)的商業(yè)利益，也不利于漢港地區(qū)的長期發(fā)展，更會(huì)搭上國家的聲譽(yù)，所以他們必須踏實(shí)做好每一件事。值得期待的是，這種認(rèn)知的形成已成為中國企業(yè)在海外轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)、提質(zhì)升級(jí)的一種動(dòng)力。

漢港不可能變軍事基地

漢港的成功運(yùn)營當(dāng)然會(huì)促進(jìn)中國的海外利益，至少中方船只進(jìn)行補(bǔ)給會(huì)更加方便，對(duì)于這一點(diǎn)無需諱言。但這并不意味著漢港就會(huì)變成中國的軍事基地。在與招商局港口和中國駐斯使館官員交流的基礎(chǔ)上，筆者搜尋了斯里蘭卡媒體的相關(guān)報(bào)道，發(fā)現(xiàn)斯總理拉尼爾維克勒馬辛哈2018年7月初在國會(huì)發(fā)表的特別聲明中證實(shí)，斯政府與中方公司簽訂的漢港協(xié)議中專門規(guī)定，“漢港不會(huì)被用于任何軍事活動(dòng)”。

軍事基地往往具有排他性，而招商局港口盡管掌握著漢港的特許經(jīng)營權(quán)，但外國軍艦是否可以訪問該港主要由斯方?jīng)Q定，將來港口繁忙起來招商局可以從業(yè)務(wù)角度出發(fā)不同意接待外國軍艦入港。對(duì)此種操作，合同雙方有一系列明確的流程規(guī)定。2018年4月初，日本自衛(wèi)隊(duì)編號(hào)為DD-108的“曙”號(hào)（Akebono）導(dǎo)彈驅(qū)逐艦作為首艘外國軍艦?？繚h港并補(bǔ)給，而迄今尚無中國軍艦訪問過漢港。參與漢港開發(fā)經(jīng)營的中斯雙方人士都強(qiáng)調(diào)，漢港作為國際性商業(yè)港口，將始終堅(jiān)持自由開放原則，只有這樣才能創(chuàng)造良好的招商引資條件并盡快扭虧為盈。

從2008年開工建設(shè)到2017年經(jīng)營權(quán)變更，直至未來數(shù)十年工業(yè)園的規(guī)劃與建設(shè)，漢港變遷折射的是斯里蘭卡從內(nèi)戰(zhàn)后的百廢待興到努力蛻變?yōu)槟蟻喓Ｉ厦髦榈陌l(fā)展史，也從一個(gè)側(cè)面見證了中國企業(yè)“走出去”的成長史，這其中既有亮麗的成績單，也有值得反思的教訓(xùn)。以企業(yè)為主體，首先從商業(yè)利益出發(fā)，做好每一個(gè)海外項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)中國與周邊國家互利共贏的起點(diǎn)，也是對(duì)國際社會(huì)渲染“中國威脅論”和散布“債務(wù)陷阱”流言的最有力回?fù)簟?/p>

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）