提升西安品質(zhì)城市建設(shè)的實(shí)施路徑探析

摘 要：隨著西安作為國(guó)家中心城市發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立，西安迎來(lái)了建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。強(qiáng)化中心城市功能，充實(shí)中心城市內(nèi)涵，提升中心城市品質(zhì)，成為新時(shí)期西安發(fā)展的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：品質(zhì)建設(shè)；國(guó)家中心城市；提升路徑

黨的十八屆五中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變我國(guó)粗放式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)常態(tài)，要求把質(zhì)量提到價(jià)值觀、文明理念的高度，把質(zhì)量作為根本、中心、立足點(diǎn)來(lái)抓。同時(shí)，中央城市工作會(huì)議也提出要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、滿足人民日益增長(zhǎng)的生活質(zhì)量要求。隨著國(guó)家中心城市落戶西安，世界對(duì)西安的期待更上一層，品質(zhì)城市建設(shè)成為西安城市發(fā)展的新階段，作為國(guó)家中心城市應(yīng)該走在時(shí)代發(fā)展的最前沿，讓自己發(fā)展成為品質(zhì)城市的模范。

一、對(duì)品質(zhì)含義的解釋

“品質(zhì)”一詞在漢語(yǔ)詞典的解釋中有兩層意思，第一層含義指物品的質(zhì)量；第二層含義指從人的行為和作風(fēng)中所顯示出來(lái)的思想、品性、認(rèn)識(shí)等實(shí)質(zhì)。從這兩種解釋中我們可以得出，品質(zhì)包含了物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，一個(gè)是有形的質(zhì)量，一個(gè)是無(wú)形的品味?？偟膩?lái)說(shuō)，品質(zhì)就是“品味”和“質(zhì)量”的高度結(jié)合。所謂內(nèi)外兼修才是正真的高品質(zhì)。對(duì)一個(gè)城市而言，品質(zhì)是城市精神品位和發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)融合，是城市發(fā)展水平和個(gè)性魅力的綜合體現(xiàn)，是自然物質(zhì)環(huán)境與社會(huì)人文環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度統(tǒng)一。

二、品質(zhì)西安的內(nèi)涵

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，西安市委市政府在把握新常態(tài)下的發(fā)展新理念和對(duì)西安的新要求后，基于深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)“品質(zhì)西安”的新理念、新思路和新方略，給西安未來(lái)發(fā)展確立了方向標(biāo)。為進(jìn)一步探索和理解“品質(zhì)西安”的基本內(nèi)涵和建設(shè)路徑，西安市發(fā)展和改革委員會(huì)與西安市政府研究室、西安市社會(huì)科學(xué)院、西安廣播電視臺(tái)于2016年4月在曲江國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)了“品質(zhì)西安”發(fā)展建設(shè)研討會(huì)。明確提出“品質(zhì)西安”建設(shè)應(yīng)該著眼于大環(huán)境，注重進(jìn)一步完善“品質(zhì)西安”的內(nèi)涵、探索“品質(zhì)西安”實(shí)現(xiàn)的路徑。對(duì)“品質(zhì)西安”的內(nèi)涵涉及的面非常廣泛，既有硬件方面也有軟件方面。綜合來(lái)看可以歸納為三個(gè)方面，即：城市定位、城市功能、城市特色。

三、品質(zhì)西安建設(shè)的必要性

（一）適應(yīng)國(guó)家發(fā)展思路轉(zhuǎn)變的要求

幾十年來(lái)，我國(guó)始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的首要發(fā)展目標(biāo)，直到“十三五”發(fā)展新時(shí)期提出了五大發(fā)展理念，在五大發(fā)展理念的推動(dòng)和指引下我國(guó)城市加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放式向質(zhì)量型、品質(zhì)化的轉(zhuǎn)變。中央城市工作會(huì)議的召開(kāi)，確立了以人為核心的城鎮(zhèn)化城市建設(shè)工作重點(diǎn)，城市品質(zhì)建設(shè)全方位展開(kāi)。由一系列的變化可見(jiàn)，我國(guó)城市發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)型過(guò)渡期—城市發(fā)展正逐步由注重“速度”的增量擴(kuò)張向注重“質(zhì)量”的存量提升轉(zhuǎn)變，通過(guò)提升城市品質(zhì)滿足多元化的人居需求已經(jīng)成為城市發(fā)展的主旋律。

（二）地方政府對(duì)城市品質(zhì)追求的內(nèi)在需要

“品質(zhì)西安”建設(shè)是大勢(shì)所趨，它符合中國(guó)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)?！捌焚|(zhì)西安”的提出就是要把城市貨真價(jià)實(shí)的東西做上去，是政府出于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮、運(yùn)用更廣闊的視野、對(duì)自身發(fā)展更高要求和更高標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展愿景。

1、提升城市品質(zhì)是打造城市品牌的重要途徑

城市與城市之間是發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)并存關(guān)系，城市越發(fā)展所能獲取的資源就越多，意味著城市發(fā)展前景越好。每個(gè)城市都在打造自己的品牌，處在這個(gè)日新月異的時(shí)代城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更是激烈，每一座城市都想向世界呈遞一張嶄新的名片。品質(zhì)西安建設(shè)不僅是對(duì)自身發(fā)展的全新定位更是對(duì)自身潛能的激發(fā)。提升城市品質(zhì)是打造城市品牌的必由之路，突出自身特色，向世界展示不一樣的西安。

2、品質(zhì)西安建設(shè)是對(duì)自身功能的完善

經(jīng)過(guò)千年洗禮，西安在漫長(zhǎng)的歷史中堆積沉淀，為后人留下神話般的追憶。在這其中既有歷史對(duì)其功能的充實(shí)也有現(xiàn)代元素對(duì)其功能的補(bǔ)充和完善。品質(zhì)西安建設(shè)的提出不再拘泥于已有的成就當(dāng)中，而是站在國(guó)際舞臺(tái)上審視自身，并運(yùn)用發(fā)展的眼光規(guī)劃著自身功能的完善。品質(zhì)西安建設(shè)貴在品質(zhì)，精在品質(zhì)。將西安打造成一個(gè)精品展現(xiàn)在世人面前，這就需要精益求精的精神，不滿足于當(dāng)前的成就，時(shí)刻保持著危機(jī)意識(shí)。

四、落實(shí)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的現(xiàn)實(shí)需要

2018年2月7日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》確定了西安未來(lái)將近20年的發(fā)展方向，提出到2035年關(guān)中平原城市群質(zhì)量要得到實(shí)質(zhì)性的提升，不僅要把西安建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、生活品質(zhì)優(yōu)良，而且要能彰顯中華文化、對(duì)國(guó)際有重要影響力的國(guó)家級(jí)城市群。該《規(guī)劃》在明確關(guān)中平原城市群發(fā)展戰(zhàn)略定位的同時(shí)還明確了西安未來(lái)6個(gè)方面的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)關(guān)中平原城市群成為“向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、以軍民融合為特色的國(guó)家創(chuàng)新高地、傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地和內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，就應(yīng)該以品質(zhì)城市建設(shè)為抓手，牢牢把握住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)實(shí)表明實(shí)現(xiàn)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》就是對(duì)品質(zhì)西安建設(shè)的充實(shí)和完善。

五、品質(zhì)西安建設(shè)的有效途徑

（一）推進(jìn)由集中建設(shè)型向功能完善型轉(zhuǎn)變

西安地處關(guān)中平原，整體來(lái)看地勢(shì)平坦、土壤肥沃、背靠綿延不絕的秦嶺，位于南北分界線，物產(chǎn)豐富。優(yōu)越的地理位置促進(jìn)了西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是近些年來(lái)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西安天然的優(yōu)越地理位置所發(fā)揮的作用不再那么明顯。追其原因，主要?dú)w納為兩個(gè)方面：一方面是跳出西安看西安，從地理位置上來(lái)看我們不難發(fā)現(xiàn)，整個(gè)陜西省在地圖上呈現(xiàn)出的是南北走向，而西安正位于南北走向中最狹隘的地帶，這就從地域上嚴(yán)重限制了西安城市建設(shè)的面積。因此，想要在有限的地域里實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，只能從品質(zhì)經(jīng)濟(jì)上著手。另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈區(qū)域化發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，單一的城市發(fā)展已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，關(guān)中平原城市群的推進(jìn)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)西安未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了綿延不絕的動(dòng)力。

（二）完善交通樞紐，打造西部客運(yùn)中心

當(dāng)前，西安的交通樞紐以西安火車站、西安北客運(yùn)站和在建的西安南站為主，東西方向以順著紡織城和阿房宮兩個(gè)車站為輔，五個(gè)車站共同構(gòu)成一個(gè)交通樞紐架構(gòu)，但目前西安的交通樞紐仍不夠完善，應(yīng)立足現(xiàn)代城市的交通組織理論，強(qiáng)化西安主城與外圍之間的聯(lián)系，細(xì)化街區(qū)通達(dá)性整治。西安現(xiàn)有的交通構(gòu)架呈一個(gè)米字型，更多考慮的是大區(qū)域與大區(qū)域之間的聯(lián)系，缺少點(diǎn)、線、面的連接。從發(fā)展空間上來(lái)講，交通樞紐是西安與周邊地區(qū)的聯(lián)系紐帶。西安是關(guān)中天水地區(qū)的核心城市，是絲綢之路起點(diǎn)城市，它與周邊城市在合作分工上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，完善的交通樞紐有利于在產(chǎn)業(yè)體系和功能形成過(guò)程中跟周邊城市形成合理的分工合作關(guān)系，為西安拓展更大的發(fā)展空間。因此，要及時(shí)跟進(jìn)城市內(nèi)部交通系統(tǒng)的建設(shè)，完善與外圍城市的交通路網(wǎng)、地鐵等軌道建設(shè)。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)品質(zhì)

1、加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體的積極引導(dǎo)

一方面是搞活市場(chǎng)主體的活力，不僅要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投入而且也不能忽視了對(duì)小微創(chuàng)新型企業(yè)的扶持。另一方面，要從多維角度重視開(kāi)放問(wèn)題。既要注重對(duì)外開(kāi)放，也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。搞活當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)、小微創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的同時(shí)要大力引進(jìn)外來(lái)企業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)從過(guò)去開(kāi)放的末端走向開(kāi)放的前端的“一帶一路”戰(zhàn)略核心。另外還要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)同發(fā)展。靈活運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中形成新的商業(yè)模式，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要把西安作為一個(gè)創(chuàng)新要素或者發(fā)展要素的生產(chǎn)供給平臺(tái)來(lái)建設(shè)。追溯歷史，西安作為十三朝古都，是中華文化和華夏文明的重要發(fā)祥地。這里存留了大量豐富的遺產(chǎn)，如文化遺跡、歷史遺址、地名典故、歷史街區(qū)、詩(shī)詞歌賦、歷史事件、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風(fēng)民俗等都是中華文化的瑰寶，是世界歷史文化的重要物質(zhì)和精神財(cái)富。這些先輩留下的遺產(chǎn)都應(yīng)該加以保護(hù)并得到重視和利用。豐富多樣的歷史文化遺產(chǎn)結(jié)合大自然饋贈(zèng)的秀美山川融合現(xiàn)代化元素造就了西安得天獨(dú)厚的旅游開(kāi)發(fā)資源。因此，大力發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。另外，西安在加強(qiáng)金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展外，還應(yīng)重視創(chuàng)新和國(guó)際消費(fèi)的提升。創(chuàng)新要依托于現(xiàn)有的高等教育資源、科研院所，將科技創(chuàng)新成果真正為西安所用，向貴州等城市看齊，運(yùn)用科技找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，并且在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的同時(shí)不僅要留住創(chuàng)新人才而且也要引進(jìn)創(chuàng)新人才。另外，要依托歷史文化資源和得天獨(dú)厚的自然資源，促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)，吸引國(guó)際旅游。國(guó)際交往和國(guó)際旅游的增長(zhǎng)，將在商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、環(huán)境消費(fèi)和文化消費(fèi)等各個(gè)方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要始終把“加快發(fā)展、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量”作為工作重心。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新型產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地。提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

（四）提升城市生態(tài)品質(zhì)，打造宜居西安

影響一個(gè)城市品質(zhì)的因素是多方面的，除了有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的社會(huì)治安、高水平的城市文明等一系列的影響因素之外，還有城市生態(tài)環(huán)境也是打造品質(zhì)城市不可或缺的元素。在全世界都在樹(shù)立以人為本理念的今天，生態(tài)環(huán)境的好壞直接與一個(gè)城市發(fā)展的方方面面掛鉤，因此提升城市生態(tài)品質(zhì)建設(shè)顯得尤為重要。

1、打贏霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，重現(xiàn)西安齊藍(lán)天。霧霾的形成不是一蹴而就，它對(duì)人們生活的危害寬泛而長(zhǎng)遠(yuǎn)，治理霧霾也不是一朝一夕就能見(jiàn)成效，需要長(zhǎng)久的堅(jiān)持。西安的霧霾從每年的九月開(kāi)始到次年的四月，可以說(shuō)是影響大周期長(zhǎng)，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。在以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指引的今天，國(guó)家也提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，治霾工程在這些理念的指引下初顯成效，但離預(yù)期效果還有一段距離。因此，要想打贏這場(chǎng)霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先在宣傳工作上需要政府積極宣傳和引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)組織、全市市民主動(dòng)參與到治霾工程中來(lái)，讓市民形成治霾、防霾工程人人有責(zé)的意識(shí)。其次，對(duì)于污染大、排放大、成效低的企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)制整改、嚴(yán)重者直接取締營(yíng)業(yè)資格，從污染源上下手，切斷排放。最后，政府要有堅(jiān)決打贏治霾戰(zhàn)的決心和魄力，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念，不要貪圖一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而縱容資源消耗量大、產(chǎn)出小、污染大的企業(yè)肆意污染環(huán)境，陷入邊污染邊治理的惡性循環(huán)當(dāng)中。

2、減少地面臟亂差，維護(hù)城市整潔風(fēng)貌。干凈整潔的城市風(fēng)貌，規(guī)劃有序的城市脈絡(luò)，從視野上就給人們帶來(lái)舒適感。宜居城市更注重人們生活的品質(zhì)，更關(guān)注于人們對(duì)一個(gè)城市的整體滿意度。因此，為了營(yíng)造一個(gè)舒適宜居的城市環(huán)境，地面生態(tài)應(yīng)得到足夠的重視。首先，城市規(guī)劃要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免房屋、街道反復(fù)拆建。房屋、街道的反復(fù)拆建不僅造成資源的浪費(fèi)不利于城市財(cái)富的積累，而且在視覺(jué)感官上還會(huì)造成臟亂差的視覺(jué)感。同時(shí)對(duì)于城市地下安裝的自來(lái)水管道、天然煤氣管道、污水排放管道等，盡可能一次性安裝好，避免不同的公司或企業(yè)在同一地帶輪番翻挖，不僅降低了該地帶的安全系數(shù)、造成交通擁堵、影響市民出行，還不符合一個(gè)宜居城市的審美。另外，要強(qiáng)化城市的垃圾、廢氣、污水處理。一方面要降低這些污染物的生產(chǎn)量，從污染源減少污染；另一方面，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)降解污染物，使之減少對(duì)環(huán)境的污染。城市的整體運(yùn)行構(gòu)成了城市自身的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的好壞直接關(guān)系到一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展，打造生態(tài)宜居的城市品質(zhì)可以從源頭上不斷吸引人才、引進(jìn)資金為城市發(fā)展提供源源不絕的動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)城市整體發(fā)展。

（五）塑造城市形象，提升國(guó)際聲譽(yù)

一是充分挖掘西安城市文明的獨(dú)特性。可以從多個(gè)方面入手，首先，傳承并發(fā)揚(yáng)大唐文化，構(gòu)建現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。大唐盛世在中國(guó)歷史上無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、對(duì)外開(kāi)放程度等方面對(duì)國(guó)內(nèi)外影響深遠(yuǎn)。充分挖掘大唐文化并將其融入現(xiàn)代化元素，不僅可以傳承并發(fā)揚(yáng)大唐文化而且有利于構(gòu)建現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。其次，將歷史傳統(tǒng)景觀融入國(guó)際開(kāi)放元素，賦予其更多時(shí)代魅力。西安作為十三朝古都的文化圣地，歷朝歷代都在此烙下了時(shí)代發(fā)展的烙印，見(jiàn)證著歷朝歷代的時(shí)代興衰，不同的朝代有其不同的文化，充分挖掘這些文化瑰寶，融入現(xiàn)代化的技術(shù)中使其展現(xiàn)出西安歷史文化的多樣性。再次，依托西安高校林立的學(xué)術(shù)資源，提升城市文化氣質(zhì)。營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，不僅可以促進(jìn)城市硬件上的發(fā)展而且可以增強(qiáng)城市軟實(shí)力，無(wú)形中提升城市文化氣質(zhì)。最后，推動(dòng)陸絲文化、大唐文化、商幫文化的融合壯大，打造國(guó)際化創(chuàng)業(yè)之城。

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作者簡(jiǎn)介

關(guān)孔春（1991—）女，苗族，云南麗江，在讀碩士研究生，研究方向：城市治理。

（作者單位：陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院）