鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型職業(yè)農民培育問題研究

余永慶

[摘 要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關鍵。大力培育新型職業(yè)農民是解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸的重要舉措。加快培育新型職業(yè)農民要在加大政策扶持力度的同時，不斷完善培訓機制，健全培訓體系，加強規(guī)范管理。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興；職業(yè)農民；培育

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.051

[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-0-02

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署。農民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，但改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村青壯年勞動力大量轉移外流，尤其是具有較高文化水平、掌握一定科學技術和經(jīng)營管理知識的新型農民嚴重缺乏，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才短板。為此，黨的十九大報告和2018年中央一號文件都明確提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農民”，這是中央著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局與鄉(xiāng)村長遠發(fā)展，為著力解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸問題而采取的重大戰(zhàn)略舉措，可謂內涵豐富、意蘊深遠。

1 培育新型職業(yè)農民的重要性和緊迫性

1.1 培育新型職業(yè)農民是構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系的迫切需要

加快建立現(xiàn)代農業(yè)生產體系，提升農業(yè)勞動生產率，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實現(xiàn)的重要目標。農業(yè)作為基礎產業(yè)，近年來國家不斷加大農業(yè)發(fā)展投入力度，明顯改善了我國的農業(yè)生產基礎設施條件，技術裝備水平不斷提高。2016年，全國農作物耕種收綜合機械化率達到65.2%，農業(yè)科技進步貢獻率已由

2012年的53.5%上升到2017年的57.5%。但與先行國家相比，我國農業(yè)勞動生產率依然偏低，相關研究表明，2016年中國農業(yè)勞動生產率約為世界平均值的76%。究其主要原因，還是支撐我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的人才不足，農民文化水平和綜合素質普遍不高，掌握和運用先進農業(yè)科技的能力不強。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高我國農業(yè)勞動生產率，除了繼續(xù)推進農業(yè)科技進步，提高農業(yè)技術裝備水平外，必須要提高農民的各方面綜合素質，加快培育一批掌握先進農業(yè)生產技能和經(jīng)營管理知識的新型職業(yè)農民，為構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系奠定堅實的人才基礎。

1.2 培育新型職業(yè)農民是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的迫切需要

構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。所謂農業(yè)產業(yè)化是指以市場為導向，以提高農業(yè)生產經(jīng)營效率以及經(jīng)濟效益為中心，以科技創(chuàng)新為支撐，以農業(yè)龍頭企業(yè)或農民自主決策的農民專業(yè)合作社等中介組織為紐帶，通過市場中的價格機制將農業(yè)的產前、產中、產后等諸多環(huán)節(jié)統(tǒng)一聯(lián)結成一個有機的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，繼而實現(xiàn)農業(yè)的種養(yǎng)加、產供銷、農科教、工商貿于一體化的生產經(jīng)營模式。加大新型職業(yè)農民培育力度，培育一大批掌握先進農業(yè)生產技術和管理技能，擁有較強的市場經(jīng)營能力，善于學習的職業(yè)農民是適應和推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的必然要求。

1.3 培育新型職業(yè)農民是構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的迫切需要

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村人口大量向城鎮(zhèn)轉移，這不僅使農業(yè)勞動力數(shù)量急劇減少，而且素質能力越來越不適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。因此，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農業(yè)服務組織、積極培育和發(fā)展壯大農業(yè)生產經(jīng)營大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體，通過技能培訓、政策扶持等措施，吸引并留住一批農民從事農業(yè)生產經(jīng)營使其成為新型職業(yè)農民，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵問題。

2 當前新型職業(yè)農民培育工作存在的問題

早在2012年，中央一號文件就提出了新型職業(yè)農民的培育問題，中央和地方陸續(xù)出臺一系列扶持培育政策，大力開展新型職業(yè)農民培育工作，取得了顯著成效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國新型職業(yè)農民規(guī)模已超過1 400萬人。這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定了堅實的人才支撐。但總體來看，目前我國新型職業(yè)農民培育工作還處于起步階段，還存在諸多問題和困難。

2.1 認識不到位，重視程度有待提高

做好新型職業(yè)農民培育工作離不開各級政府和主管部門的高度重視和大力支持，而從當前情況看，一些地方還沒有從根本上認識到培育新型職業(yè)農民的重要性和必要性，工作缺乏主動，相關扶持政策和培育措施力度不夠。

2.2 培育體系不夠完善，針對性不強

一是培育對象選擇隨意。做好新型職業(yè)農民培育工作，首先是要精準識別培育對象，但在實際工作中，由于缺乏相關篩選機制，在選擇培育對象時存在較大的隨意性大。例如，有的地方簡單以年齡劃線，將一定年齡范圍的所有農民均作為培育對象；有的地方在培育工作上急功近利，以培育數(shù)量衡量成績，而相對忽視培育質量，培育工作搞形式，走過場。二是培育內容不豐富，實效性不強。有些培育項目未能根據(jù)農民和農業(yè)生產特點來規(guī)劃教學內容，課程設置單一，內容陳舊，難以有效滿足農民多元化的學習需求。

2.3 培育機制不健全，有效性不足

一是培訓資源分散。在我國開展新型職業(yè)農民培訓的機構龐雜，培訓項目名目繁多，農業(yè)、扶貧、人力資源與社會保障等相關職能部門都設有相關培訓機構和培訓項目，這種分散式的、缺少工作協(xié)調機制的職業(yè)農民培育無法形成工作合力。二是社會力量參與不夠。作為一項系統(tǒng)工程，當前新型職業(yè)農民培育主要是政府主導，社會力量參與培育不夠，且缺乏有效參與機制。三是培訓方式不夠靈活。一些地方新型職業(yè)農民培育工作多以課堂講授為主，啟發(fā)式、互動式、案例教學等教學形式缺乏，從而不僅影響了培訓的效果，而且在一定程度上也打擊了農民參加培訓的積極性和主動性。

2.4 信息化建設滯后，網(wǎng)絡培育資源缺乏

在信息技術快速發(fā)展的今天，通過信息網(wǎng)絡平臺培育新型職業(yè)農民不但便捷，而且富有趣味。目前，在培養(yǎng)新型職業(yè)農民時，信息化建設整體較為滯后，網(wǎng)絡培育資源匱乏，內容不夠豐富，無法有效滿足培育需求。

3 加快培育新型職業(yè)農民的思路

3.1 提高認識，高度重視，大力開展新型職業(yè)農民培育工作

各級政府和相關職能部門要深刻認識到做好新型職業(yè)農民培育工作的重要性和必要性，始終把新型職業(yè)農民培育放在“三農”工作的突出位置，明確責任，抓好落實。同時，相關部門要建立完善的工作協(xié)調機制，整合農業(yè)、教育、人力資源社會保障、財政資源的力量，形成培育新型職業(yè)農民的合力。

3.2 優(yōu)化內容，創(chuàng)新方式，提高新型職業(yè)農民培育精準度

（1）精準遴選培育對象。新型職業(yè)農民培育必須準確選擇培育對象，進行精準培育，要以縣為主，深入開展摸底調查，要根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)轉型升級和實施重大農業(yè)綜合開發(fā)項目工程需要，甄別和遴選具有一定文化基礎和科學知識，具有較大培養(yǎng)潛力的農民實施培育。

（2）科學設置培訓內容。扎實做好訓前內容需求調研工作，要根據(jù)當?shù)厍闆r推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展實際需要，因地制宜科學確定相應的培訓內容。

（3）開展分類培訓。一方面，對現(xiàn)有的農業(yè)從業(yè)人員進行繼續(xù)教育，不斷提升農業(yè)生產經(jīng)營水平；另一方面，對農村中青年勞動力、返鄉(xiāng)農民工、未就業(yè)大學生、復轉軍人等有志從事現(xiàn)代農業(yè)的人員進行創(chuàng)業(yè)技能培訓。

（4）創(chuàng)新培育模式。新型職業(yè)農民培育沒有也不可能形成統(tǒng)一的模式，必須要因地制宜，根據(jù)當?shù)禺a業(yè)特點和實際情況，探索實踐適合當?shù)靥攸c的教育培訓模式，大力推行農民田間學校，探索菜單式學習、頂崗實訓、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式。

（5）完善信息化手段，推進線上線下融合培育。當?shù)卣浞掷矛F(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式，大力開展網(wǎng)絡培訓，為農民提供靈活方便、智能高效的培訓模式。

3.3 創(chuàng)新機制、多措并舉，整合各類資源形成培育合力

當?shù)卣畱訌娦滦吐殬I(yè)農民培育機構建設，積極調動和整合各類培育資源，完善新型職業(yè)農民教育培訓體系。一是綜合利用農業(yè)科研院所、農業(yè)技術推廣機構等各類公益性培訓資源，發(fā)揮培育主體的作用。二是發(fā)展社會化培育機構，鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社等市場主體通過政府服務采購創(chuàng)新和市場化運作參與培育工作。三是積極引導相關企業(yè)和農民專業(yè)合作組織建立新型職業(yè)農民培訓實踐基地，為培育新型職業(yè)農民提供教學觀摩和實習實踐場所。

3.4 規(guī)范認定、科學管理，增強新型職業(yè)農民管理規(guī)范性

一是完善資格認證機制。規(guī)范職業(yè)農民資格認證的條件、標準、程序、機構和后續(xù)管理，分產業(yè)制定認證管理辦法，建立健全新型職業(yè)農民分層登記注冊制度和等級考核評定制度，分層進行注冊登記和考核評定。二是完善機制，加強動態(tài)管理，根據(jù)新型職業(yè)農民的基本情況、教育培訓以及扶持政策等方面的變化情況，對新型職業(yè)農民培育信息檔案和數(shù)據(jù)庫進行及時更新和動態(tài)完善。三是建立健全農業(yè)從業(yè)資格準入制度，逐步將持有職業(yè)農民資格證書作為從事農業(yè)職業(yè)的基本條件和獲得相關政策支持的主要依據(jù)。

3.5 實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，聚力打造發(fā)展平臺

一要增加對農村公共服務的資金支持，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，使職業(yè)農民能夠享受與城鎮(zhèn)居民基本相同的公共服務。二要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，為職業(yè)農民培育和施展搭建平臺，使他們在參與中提高、在企業(yè)中培育、在產業(yè)鏈中成長、在市場體系中成熟。

主要參考文獻

[1]白曉，劉俊浩.農業(yè)產業(yè)化的戰(zhàn)略意義與未來方向[J].人民論壇，2016（14）.

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