關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下強(qiáng)化快遞行業(yè)安全管理的建議

韓娜

隨著網(wǎng)購的飛速發(fā)展，市民們收寄快遞包裹也越來越多。但快遞行業(yè)存在一些安全問題：違法犯罪分子寄遞違禁物品；包裹遞送過程中發(fā)生過安全事故；公民信息安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等等。對此我提出以下建議：

一、細(xì)化和完善收寄驗視制度。由于快遞從業(yè)人員素質(zhì)偏低、快件量大等原因，行業(yè)的收寄驗視制度很難執(zhí)行到位?，F(xiàn)行法律對未執(zhí)行收寄驗視制度的快遞企業(yè)處罰缺乏彈性，未執(zhí)行收寄驗視制度的企業(yè)直接被吊銷許可證，這極大增加了執(zhí)法成本，也缺乏可操作性。

我認(rèn)為，細(xì)化收寄驗視制度，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，從法律上擴(kuò)大收寄驗視制度的范疇，將快遞企業(yè)收寄環(huán)節(jié)的收寄驗視權(quán)擴(kuò)展至后續(xù)安全檢查環(huán)節(jié)，即快遞企業(yè)在分撥中心，通過安檢設(shè)備或者信息比對后發(fā)現(xiàn)存在安全問題的快件時，賦予快遞企業(yè)安全人員在寄件人不在場的情況下，在監(jiān)控攝像頭的監(jiān)控下，可以進(jìn)行開箱驗視，從而使收寄驗視制度真正起到震懾和安全防范作用。同時，對未執(zhí)行收寄驗視制度的企業(yè)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)處罰為主，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可直接吊銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，以起到警示作用。

二、建立快遞企業(yè)加盟制安全責(zé)任連帶機(jī)制。從快遞行業(yè)安全現(xiàn)狀看，直營快遞企業(yè)發(fā)生安全隱患的概率較小，加盟制快遞企業(yè)發(fā)生安全事件的概率較大。從監(jiān)管角度看，郵政管理部門的人員不足、監(jiān)管手段過于單一，特別是對加盟企業(yè)缺乏有效的制約手段。從業(yè)務(wù)流程和實際情況看，總部對加盟企業(yè)在業(yè)務(wù)上和管理上有很大的約束力，加之快遞行業(yè)全程全網(wǎng)相通的特點，任何一家加盟企業(yè)安全防范出現(xiàn)了問題，很容易波及其他加盟企業(yè)以及總部企業(yè)，并且，在使用快遞服務(wù)的消費者的認(rèn)知中，只是使用某一品牌的快遞企業(yè)，和具體的任何一家加盟企業(yè)無關(guān)。這些都決定了總部在加盟企業(yè)的安全管理方面應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

綜上所述，可以通過法律賦予總部企業(yè)對其下屬加盟企業(yè)行使安全管理的權(quán)利和義務(wù)，即總部企業(yè)必須承擔(dān)加盟企業(yè)的日常安全管理之責(zé)，加盟企業(yè)在安全方面必須服從管理。如果加盟企業(yè)安全防范出現(xiàn)問題，總部企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。這樣，通過確保全網(wǎng)在安全問題上權(quán)利和義務(wù)是一體的，充分發(fā)揮總部的安全管理職責(zé)，從而更有利于確?？爝f寄遞渠道的安全暢通。

三、強(qiáng)制配備行業(yè)安全設(shè)備。隨著快遞行業(yè)的飛速發(fā)展，行業(yè)安全形勢的日趨嚴(yán)峻，違規(guī)寄遞?；肥录r有發(fā)生。因此，提升快遞企業(yè)安全防范等級勢在必行，強(qiáng)制企業(yè)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備是切實可行的措施之一。目前，《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的安全設(shè)施?！多]政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為提升快遞行業(yè)的安全防范等級提供了有力的支撐。

上海根據(jù)實際情況，出臺了《重點單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》，其中第19部分為寄遞單位的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，但是由于受相關(guān)法律的限制，對于未按要求配備相關(guān)設(shè)備的快遞企業(yè)缺乏處罰依據(jù)，導(dǎo)致了該項標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行到位。

因此，為確保地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，上?？赏ㄟ^地方法律賦予郵政管理部門相應(yīng)的處罰權(quán)，強(qiáng)化本市快遞行業(yè)的安全防范能力。

四、完善快遞面單信息錄入制度?？爝f行業(yè)的信息化不僅有利于推動企業(yè)的發(fā)展，更有利于提升快遞行業(yè)的安全水平。信息化的基礎(chǔ)工作主要在于快遞面單信息填寫和錄入的完整率，不過，在實際工作中，由于缺乏相關(guān)的強(qiáng)制規(guī)定，企業(yè)在快遞面單填寫和錄入方面重視不夠，投入不足，導(dǎo)致快遞面單上信息填寫不完整，在很大程度上影響了相關(guān)部門利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)開展安全防范的工作。

因此，本市應(yīng)推動快遞企業(yè)加快信息化建設(shè)的立法步伐，并要求企業(yè)在收寄快件時必須確保信息填寫的完整性，并及時錄入系統(tǒng)，以方便相關(guān)部門充分利用信息化手段提高對寄遞渠道的監(jiān)控能力，提升行業(yè)安全防范水平。