高校報(bào)廢資產(chǎn)處置管理問題淺析

趙繼平

摘要：報(bào)廢資產(chǎn)規(guī)范化管理是高校管理的重要內(nèi)容。做好高校報(bào)廢資產(chǎn)的管理工作應(yīng)當(dāng)從高校的實(shí)際情況出發(fā)。本文在簡(jiǎn)要分析高校報(bào)廢資產(chǎn)管理問題的基礎(chǔ)上。針對(duì)性的提出高校報(bào)廢資產(chǎn)管理的科學(xué)操作方法。

關(guān)鍵詞：高校 報(bào)廢資產(chǎn) 管理措施

本文在分析高校報(bào)廢資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)高校報(bào)廢資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞著具體的工作流程，探討當(dāng)前高校報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)存在的問題，以及有效處置報(bào)廢資產(chǎn)遵守的原則與措施，從而提高資產(chǎn)處置有效性。

一、高校報(bào)廢資產(chǎn)處置的主要問題

（一）管理理念落后。高校報(bào)廢資產(chǎn)處置的主要問題在于管理理念落后，普遍存在著重購(gòu)置與輕報(bào)廢的理念，不少高校未能根據(jù)報(bào)廢資產(chǎn)的相關(guān)政策規(guī)范化執(zhí)行。一方面替換下的報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)的進(jìn)行相應(yīng)處置，導(dǎo)致報(bào)廢資產(chǎn)大量閑置堆積，占有了大量的辦公用房資源，并且造成更多資源的浪費(fèi)。另一方面一些人員對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的管理不重視，存在著隨意丟棄的現(xiàn)象，更有甚者存在著私下處置的問題，因此造成國(guó)有資產(chǎn)的流失問題。另外，有些資產(chǎn)的報(bào)廢論證不充分，存在著報(bào)廢倉(cāng)促問題，或者有些資產(chǎn)因?yàn)殚L(zhǎng)期閑置而報(bào)廢，或者因?yàn)樵O(shè)備損壞后因維修費(fèi)用較高而報(bào)廢。

（二）處置行為較隨意。報(bào)廢資產(chǎn)處置行為隨意是當(dāng)前高校報(bào)廢資產(chǎn)管理處置中的主要問題。雖然高校有明確的報(bào)廢資產(chǎn)的處置程序，相關(guān)部門也對(duì)高校報(bào)廢資產(chǎn)處置做了明確的規(guī)定，但是在具體操作中存在著缺乏有效的技術(shù)鑒定，以及未能有效進(jìn)行報(bào)廢資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查論證問題，導(dǎo)致有使用價(jià)值的高校資產(chǎn)被報(bào)廢。還有的高校對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的信息公示不足，沒能將調(diào)撥、捐贈(zèng)、報(bào)廢等相關(guān)形式結(jié)合起來，只是簡(jiǎn)單的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置，導(dǎo)致很多仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)被人為報(bào)廢。一些高校為了盡快的將資產(chǎn)報(bào)廢，存在著對(duì)審批額度采用化整為零的方法，拆分成校內(nèi)處置審批額度，使大額或批量資產(chǎn)置于上級(jí)監(jiān)管之外，影響報(bào)廢資產(chǎn)處置有效性。

（三）相關(guān)工作效率較低。目前高校在處置報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)的效率較低，不僅存在著審批手續(xù)煩瑣的問題，而且資產(chǎn)報(bào)廢處額度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)還需要分別提交上級(jí)管理部門與財(cái)政審批部門，并且按照規(guī)定準(zhǔn)備齊全支撐材料，具體包括資產(chǎn)的各種票據(jù)等。這使得一些購(gòu)置年代久遠(yuǎn)，學(xué)校機(jī)構(gòu)整合拆分后的資產(chǎn)管理起來困難重重，極大的增加了資產(chǎn)報(bào)廢成本。而且高校提交的報(bào)廢申請(qǐng)程序需要上級(jí)部門審核批復(fù)的中間環(huán)節(jié)多，程序來較為嚴(yán)謹(jǐn)，批復(fù)時(shí)間不確定，使得報(bào)廢的成本較高，同時(shí)也帶來了管理成本增加的問題，這不僅影響著資產(chǎn)的有效更替，而且有些地區(qū)還指定企業(yè)承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，經(jīng)常會(huì)存在著運(yùn)輸難、交接難，以及產(chǎn)權(quán)管理方面的問題。

（四）存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。高校報(bào)廢資產(chǎn)的過程中還存在著資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。有些高校的資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)管理部門監(jiān)管不足，導(dǎo)致隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象存在，使資產(chǎn)管理陷入被動(dòng)局面。還有的由于各種原因會(huì)使得高校產(chǎn)生一些賬外資產(chǎn)，對(duì)于這些資產(chǎn)的管理未經(jīng)管理部門批準(zhǔn)，因此存在隨意處置的問題。還有的公司在處置資產(chǎn)的過程中存在著大量資產(chǎn)無法有效清點(diǎn)核實(shí)的問題，使得一些高校將盤虧資產(chǎn)也列入到報(bào)廢資產(chǎn)的清單中。

二、高校報(bào)廢資產(chǎn)處置的原則

（一）規(guī)范化原則。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)高校的科研教學(xué)的實(shí)際情況，制定規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，在標(biāo)準(zhǔn)化的操作要求下，嚴(yán)格的優(yōu)化資產(chǎn)報(bào)廢工作的基本流程，有效減少不必要的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，切實(shí)提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性與有效性，切實(shí)降低資產(chǎn)報(bào)廢成本，全面提高高校報(bào)廢資產(chǎn)處理的有效性。在完善的規(guī)范體系下，發(fā)揮各部門的職能，全面提高報(bào)廢資產(chǎn)處置有效性。

（二）科學(xué)化原則。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，我國(guó)高校已經(jīng)普遍的建立起固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)，要充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的作用，全面提高資產(chǎn)報(bào)廢操作的科學(xué)化水平。首先，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)的評(píng)估，進(jìn)一步明確高校資產(chǎn)的報(bào)廢時(shí)間計(jì)劃表。其次，依靠數(shù)據(jù)分析與行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)形成專門的審核機(jī)制，在限時(shí)審定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)報(bào)廢資產(chǎn)的全面科學(xué)審核。第三，通過計(jì)算機(jī)優(yōu)化報(bào)廢流程，提高高校報(bào)廢資產(chǎn)操作的科學(xué)性。

三、高校報(bào)廢資產(chǎn)處置的策略

（一）建立起完善的處置機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)根據(jù)報(bào)廢資產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需求，以高校為主體搭建報(bào)廢資產(chǎn)處置機(jī)制。首先，完善相關(guān)的規(guī)章制度，在由國(guó)家對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的報(bào)廢鑒定水平，同時(shí)對(duì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的行為給予相應(yīng)的處罰。其次，要出臺(tái)制定高校報(bào)廢資產(chǎn)的實(shí)施細(xì)則，要在因地制宜的基礎(chǔ)上提高報(bào)廢資產(chǎn)處置有效性，解決報(bào)廢資產(chǎn)處置的具體問題。第三，積極把上級(jí)的新文件精神納入到報(bào)廢資產(chǎn)的處置體系當(dāng)中去，明確相關(guān)的審批權(quán)限，做到按照規(guī)章制度執(zhí)行拍賣、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等科學(xué)操作。第四，還要周密的制定國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢處置流程，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、評(píng)估、鑒定與審批的環(huán)環(huán)相扣，從而做到有章可循。

（二）實(shí)現(xiàn)處置方式綜合應(yīng)用。資產(chǎn)處置除了報(bào)廢以外還可以有調(diào)撥與捐贈(zèng)方式，在處置的過程中應(yīng)將幾種方式有機(jī)結(jié)合，這樣可以避免一廢了之的局面。當(dāng)高校提出資產(chǎn)報(bào)廢要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)予以核驗(yàn)，對(duì)仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行公示，了解相關(guān)單位是否有使用需求，然后按照相關(guān)需求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥處置。

（三）提升資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)。提升資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)對(duì)提高資產(chǎn)管理的有效性有重要價(jià)值，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)屬于專職管理人員，各級(jí)單位與相關(guān)部門均有專職的資產(chǎn)管理人員，并且要對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)的報(bào)廢資產(chǎn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。首先，定期加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的技術(shù)與知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)相關(guān)人員了解國(guó)家的政策以及相關(guān)的操作方法。其次，引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員熟悉報(bào)廢資產(chǎn)業(yè)務(wù)軟件，促進(jìn)相關(guān)人員認(rèn)真履行相關(guān)操作職責(zé)，保證履行好各項(xiàng)工作手段，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范化執(zhí)行。第三，還要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理監(jiān)督工作要求，提高資產(chǎn)管理有效性。

結(jié)論：做好高校報(bào)廢資產(chǎn)的管理處置工作，應(yīng)當(dāng)專業(yè)管理人員的職能作用，在國(guó)家相關(guān)制度法規(guī)的約束下，形成部門之間的緊密配合機(jī)制，著力按照相關(guān)工作流程開展具體的報(bào)廢管理工作，提高報(bào)廢操作有效性。